尋根治本， 實現執行工作常態化

黃志佳

2016年以來，最高法院領導各級人民法院“基本解決執行難”，這是一場硬仗，是一場攻堅戰。

這是一場非打不可的戰爭，是非常時刻的非常之舉——當問題積累到通過平常手段無法解決的時候，非打仗不可。

曾經，被執行人規避執行、抗拒執行和外界干預執行，人民法院消極執行、選擇性執行、亂執行，無財產可供執行案件終結本次執行的標準把握不嚴、恢復執行等相關配套機制應用不暢，有財產可供執行案件在法定期限內無法基本執行完畢等四個方面的問題集中突出，形成了“執行難”，通過平常的手段無法“基本解決執行難”，最高法院于是領導各級人民法院打響了“基本解決執行難”之仗。戰爭最終以人民法院的全勝告終，四個方面的突出問題基本解決。2019年3月12日，周強院長在十三屆全國人大二次會議作工作報告時莊嚴宣布，“基本解決執行難”的階段性目標如期實現。

按照戰爭規則執行案件突擊解決問題叫打仗，打仗就會打破日常工作規律，遵守戰爭規律， 但打仗必定付出非常代價。“一把手抓”“舉全院之力”，人、財、物向執行部門傾斜，審判等部門的力量相對削弱;在三年艱苦卓絕的戰爭中，廣大執行干警身體嚴重透支，數十位干警英勇犧牲;打仗見效快，也留有后遺癥，部分法院執行卷宗質量等非評估指標出現問題;“基本解決執行難”仗打完了，從其他部門抽調的大批人員撤回去了，其沒有辦完的執行案件需要銜接。

其實，法院各方面工作應當均衡發展，人的精力是有限的，不可能長期超負荷工作。從長遠看，執行工作不是僅靠簡單打仗突擊檢查能夠做好的。功夫在平時，在平時的工作中解決問題才是執行工作應有的常態。“基本解決執行難”之后，必須尋根治本，逐步實現執行工作常態化，避免因問題成堆而只能靠打仗突擊才能解決的現象再次出現。筆者以為，應注意以下三點。

要完善執行工作制度。拒執罪公訴立案途徑不暢，一些法院由于存在缺乏行之有效的執行人員、經費、裝備保障機制等問題，導致靠常態化的執行工作往往難以解決執行難題。建議出臺強制執行法完善執行程序。完善執行聯動機制，建立符合執行工作實際的執行人員、經費、裝備保障機制，為執行工作常態化創造條件。

要實現執行工作常態化。在常態化工作中落實通過《民事訴訟法》及其司法解釋等已經建立的和即將建立完善的執行工作制度，及早發現、解決問題，確保發現什么問題就能夠隨時解決什么問題，避免因問題成堆，只能打仗突擊才能解決的現象再次出現。記錄、處理規避執行、抗拒執行、干預執行、消極執行、選擇性執行、亂執行，按《最高人民法院關于嚴格規范終結本次執行程序的規定（試行）》終結本次執行程序、恢復執行。

要未雨綢繆，搞好臨時抽調人員未結案件的移交，及早重視執行卷宗質量等非評估指標方面的問題，防止老問題解決后出現新問題。這就需要內外聯動，及時化解個別部門個別單位無法解決的難題，審委會再通過評查發現執行案件質量瑕疵，督促整改;監察委、檢察機關通過投訴舉報等渠道發現問題、糾正問題，然后進行問責。

（作者單位：湖北省建始縣人民法院）