深化“放管服”改革推動政府職能轉變國務院召開全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議

文鐘質

深化“放管服”改革推動政府職能轉變國務院召開全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議

文鐘質

6月13日，國務院召開全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議。中共中央政治局常委、國務院總理李克強發表重要講話。

李克強說，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把轉變政府職能作為深化經濟體制改革和行政體制改革的關鍵，多次作出部署。本屆政府緊緊圍繞處理好政府與市場關系，按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的要求，始終抓住“放管服”改革這一牛鼻子，堅韌不拔地推進政府職能轉變。這是一場深刻的刀刃向內的自我革命，通過改革以審批發證為主要內容的傳統管理體制、革除與審批發證相關聯的尋租權力和不當利益、改變與審批發證相伴的“看家本領”，推動政府加快適應社會主義市場經濟發展要求，最大限度減少審批，多措并舉加強監管，不斷創新優化服務，打造便利、公平的市場環境，更大激發市場活力和社會創造力，推動政府治理體系現代化。

李克強指出，當前我國經濟運行保持穩中向好態勢，但困難和挑戰不可小視，要以推進供給側結構性改革為主線，落實中央經濟工作會議和《政府工作報告》各項部署。做好今年的“放管服”改革，重點是做到五個“為”。

一要為促進就業創業降門檻，以進一步減證和推進“證照分離”為重點大幅放寬市場準入，全面推行清單管理制度，把不該有的權力堅決攔在清單之外。

二要為各類市場主體減負擔，全面落實結構性減稅政策，切實減少涉企收費，不折不扣落實今年已出臺的使企業減負1萬億元的措施。

三要為激發有效投資拓空間，破除制約投資特別是民間投資的各種羈絆，下決心徹底打破各種互為前置的審批怪圈，著力推動壓減工業產品生產許可，除涉及安全、環保事項外，凡是技術工藝成熟、通過市場機制和事中事后監管能保證質量安全的產品，一律取消生產許可。落實95%以上外商投資項目實行備案管理的開放、便利措施，吸引更多外資。

四要為公平營商創條件，放管結合并重推進，明規矩于前，明確市場主體行為邊界特別是不能觸碰的紅線；寓嚴管于中，充實一線監管力量；施重懲于后，把嚴重違法違規的市場主體堅決清除出市場，嚴厲懲處侵害群眾切身利益的違法違規行為。無論是綜合部門還是專業部門都要落實監管責任。

五要為群眾辦事生活增便利，大刀闊斧砍掉各種“奇葩”證明、循環證明、重復證明，大力提升與群眾生活密切相關的水、電、氣、暖等公用事業單位及銀行等服務機構的服務質量和效率。打破“信息孤島”，提高政務服務便利化水平。

質檢總局局長支樹平在會議上作交流發言。支樹平介紹，質檢總局認真落實黨中央、國務院關于“放管服”改革的重大部署，在“放活”的同時注重落實監管責任，以“四個嚴格”加強全面質量監管，著力提高監管的針對性、有效性：嚴格質量標準。整合精簡強制性標準，實施標準提檔升級，深入開展國內外標準對標達標行動。去年對消費品方面12個領域770余項國際國外技術法規和相關標準的3800余項關鍵技術指標進行了對標。嚴格監督抽查。全面推行質量監督抽查“雙隨機、一公開”，不斷擴大抽查覆蓋面，增加重點產品抽查頻次。去年全國累計監督抽查11.8萬家企業、16.4萬批次產品，發現不合格企業9205家、不合格產品10820批次，全部向社會公開。嚴格缺陷產品召回。去年召回缺陷消費品617.6萬件、汽車1132.6萬輛，同比分別增長821%和103%。嚴格質量問題整治。開展“質檢利劍”行動，對重點產品和重點地區進行集中整治，對質量違法行為“零容忍”。去年立案查處質量違法案件3.6萬起，涉案貨值22.51億元，查辦大案要案1980起，保持了從嚴監管態勢。

支樹平還介紹說，質檢總局將堅持放管結合、并重，加強全面質量監管，做到“四個到位”：

一是政府質量監管到位。繼續減少行政審批，更加精準地加強事中事后監管，把監管力量向一線傾斜、向事中事后傾斜，擴大監管覆蓋面，主動公開不良信息。二是企業質量管理到位。發揮企業質量主體作用，推動廣大企業應用先進質量管理方法，以ISO9000改版升級為契機，打造管理體系認證升級版。三是質量技術基礎支撐到位。加強計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質量技術基礎建設，健全技術性貿易措施體系。更大力度推動企業標準自我聲明公開與監督，實施企業標準“領跑者”制度。四是監管保障措施到位。推動修訂有關法律法規，建立商品質量懲罰性賠償、產品質量安全責任保險等制度。大力推行“互聯網+質檢”，提高質量監管和質檢服務水平。

據了解，質檢總局將按照會議部署和李克強總理重要講話精神，堅持“放”和“管”兩個輪子一起轉，大幅壓減工業產品生產許可證，進一步放寬市場準入，創新監管方式，完善認證管理，為促進大眾創業萬眾創新、培育壯大發展新動能營造良好市場環境。