向小包裝“亞健康”開刀
——河北省東光縣以監管促進支柱產業質量提升

文 張肖微 孫潔

河北·東光

向小包裝“亞健康”開刀
——河北省東光縣以監管促進支柱產業質量提升

文 張肖微 孫潔

2017年2月13日，東光縣華良塑料包裝有限公司一復工，生產車間內的機器就熱火朝天地運行上了。該縣質監局副局長吳東新帶著執法人員來到了企業，查看獲證企業生產保持情況。“現在企業不再抵觸監管人員進入企業抽查。”據吳東新介紹，這是食品塑料包裝產品質量提升活動開展以來的顯著變化之一：過去廠門緊閉、逃避監管的現象不再，許多企業開始主動邀請質監部門上門，幫他們為產品質量把脈。

河北省質監局將東光塑料包裝產業確定為全省并聯審批試點，開辟“綠色通道”，簡化辦事流程，以上門服務、集中受理、統一核查等形式，壓縮發證時間，一場轟轟烈烈的產業質量提升戰役也由此打響。2016年，東光縣食品塑包產品質量投訴率明顯下降，產品合格率水平從以前的60%左右提升到了90%以上。

找準癥結

長期以來，由于行業發展初期缺乏有效的引導和規范，企業整體起點低、群體大規模小而散等歷史頑疾難以根除，導致東光縣整個食品塑料包裝行業處于“亞健康”狀態，產品質量問題十分突出，一些關鍵性指標還存在比較嚴重的安全隱患，影響了產業健康有序發展。此外，由于質量不穩定、檔次不高、不注重環保等原因，東光食品塑料包裝產品進入市場受限，并直接影響食品質量安全和東光制造對外形象。

東光縣委、縣政府在找準癥結之后，開始大刀闊斧地向行業“亞健康”揮刀，將塑料包裝產業提升納入總體發展規劃，并組織召開“全縣塑料包裝產業規范提升推進會”，全面吹響塑料包裝產業再規范提升行動暨創建省級知名品牌示范區的集結號。與此同時，東光縣政府以加快推進質量強縣為契機，將塑包產業作為區域產品質量提升的重點。通過不懈努力，東光縣獲批創建“河北省塑料包裝產業知名品牌示范區”和“全國食品塑料復合包裝膜袋質量提升示范區”。為強化示范區創建的組織保障，該縣成立了由縣長掛帥、19個成員單位參與的創建工作領導小組，制定下發了實施方案，明確了目標任務、時間節點、職責分工及工作措施等，使塑包產業質量提升和品牌打造工作實現了常態化。

分類監管

對于食品塑料包裝產業質量提升活動，如何堅持抓下去？東光縣食品塑料包裝產品質量提升工作領導小組用實實在在的工作成效，給出了圓滿而有力的答案。“在認真分析食品塑料包裝產品質量風險的基礎上，確定了‘取締一批、規范一批、提升一批’的工作思路，形成以風險防控促綜合整治，以綜合整治促質量提升，以質量提升促行業發展的工作機制。”據東光縣質監局相關負責人介紹，該局作為牽頭部門，聯合于橋鄉、東光鎮和找王鎮政府著力建立了“倒逼”機制，堅持正向牽引和反向擠壓相結合，不斷優化優勝劣汰的市場競爭環境，推動食品塑料包裝企業落實主體責任。

產品質量分類監管就是正向牽引的舉措之一。據介紹，東光縣質監局在食品塑料包裝行業全面實施了該項制度，依據企業履行產品質量主體責任的保障能力和實現程度，將食品塑料包裝企業分為A、B、C、D四個等級，并分別實施不同的監管方式，但成為A類企業并不意味著一勞永逸，對于責任履行不到位的企業，質監部門將作降級處理，并在兩年內不再接受企業關于A類企業自我承諾的申請。

“食品塑料包裝產品質量提升活動，對所有企業敲響了質量警鐘，這在行業中是前所未有的。政府重拳出擊，力度大、影響廣、效果好。”東光縣華彩塑料包裝有限公司的負責人由衷地說道。同時，他希望質量提升能結合行業、企業需求，繼續深入地開展下去。

“訂單多了，產值增加了，質量問題卻減少了。”東光縣華遠塑料包裝有限公司總經理陳英起表示，質量提升工作讓人倍受鼓舞，也深感責任重大，獲證前發愁沒訂單，獲證后訂單絡繹不絕，因質量造成的損失也銳減，決不能因質量失誤影響企業的進一步開拓。

與此同時，企業用戶對不良企業進行了反向擠壓。企業的誠信經營和客戶滿意程度，有效遏制了違法企業的生存空間。食品塑料包裝產品質量提升活動已在東光落地生效。活動開展前，獲證企業只有16家，如今已增加了100多家，取締非法小作坊、黑窩點40余家。雖然企業數量變少了，行業集中度卻顯著提高，食品塑料包裝產值和銷售額都實現了大幅增長。

完善機制

要將質量提升進行到底，就必須在探索中找到一條長效之路。近年來，一套以政策牽引、行政執法、技術支撐、行業自律和宣傳引導相互協調、共同發力的質量提升工作機制正在建立完善中。通過強化產業約束、加大監督抽查等手段，有利地促進了食品塑料包裝產品質量提升。

在保持產品質量提升的同時，探索長期的監管模式，謀求長遠的產業發展，是擺在行業和企業面前的課題。“我們仍需要在進一步完善質量提升機制上下功夫！”東光縣縣長楊芒果表示，將繼續發揮部門聯合工作機制的作用，動員社會各方面力量，著眼于從根本上防范食品塑料包裝產品質量安全風險，努力提升食品塑料包裝產品質量水平。一是抓規劃，引領產業發展。按照“建設園區化、發展差異化、產品多元化、生產集約化”的基本架構，研究制定產業中長期發展規劃，出臺土地規劃、金融財稅、科技創新等方面的政策措施，加大名優創建、技術改造和質量提升投入。二是抓服務，凈化發展環境。齊心協力抓好“全國食品塑料包裝膜袋質量提升示范區”建設，引導更多的企業向合法化、規范化發展靠攏。三是抓創新，支撐產業升級。以省級質檢中心為平臺，引導企業走差異化發展道路，注重開發科技含量高、附加值高的新產品。四是抓品牌，發揮整體優勢。鼓勵企業走聯合發展模式，構建布局合理、發展有序、梯度互補、特色鮮明的產業新體系；培育形成一批名優產品企業，加快“河北省食品塑料包裝產業知名品牌示范區”創建進度。