缺陷消費品分級召回初探

文何云福

缺陷消費品分級召回初探

文何云福

《缺陷消費品召回管理辦法》（以下簡稱“《管理辦法》”）自2016年1月1日實施以來，消費品召回監督管理部門通過一系列召回事例，預防和消除了消費品缺陷可能導致的傷害，保障了消費者的人身和財產安全。《管理辦法》創新性地采取了缺陷消費品召回的分級管理模式，對擴大召回的效果起到了積極作用。本文試分析缺陷消費品召回的分級管理模式，并結合《管理辦法》的完善，提出推動建立以事項分級、管理分級、措施分級為核心的缺陷消費品分級召回工作機制，提高缺陷消費品召回的針對性和有效性。

缺陷消費品召回分級管理模式

《管理辦法》建立了缺陷消費品召回分級管理模式，將召回監督管理工作職責按層級細分。《管理辦法》明確規定，質檢總局負責全國消費品召回工作的指導、協調、監督等工作。省級質檢部門按照職責分工負責本轄區內消費品召回監督管理工作，包括信息管理、缺陷調查、通知生產者實施召回、責令生產者實施召回、發布消費預警、對召回實施情況進行監督等。《管理辦法》還將監管職責擴展到省級以下產品質量監督部門，也就是說根據省級質檢部門的要求，省級以下產品質量監督部門也承擔消費品召回監督管理的部分工作，涉及消費品缺陷的信息上報、按照省級質檢部門的要求，對生產者召回實施情況進行監督等。可見，缺陷消費品召回工作與《缺陷汽車產品召回管理條例》、《兒童玩具召回管理規定》相比，更注重各層級監管部門的職責劃分，有利于發揮基層監管的作用，將監管責任落實到基層。

分級管理模式初顯成效

缺陷消費品召回的分級管理模式充分調動起基層監管力量，多方面收集產品缺陷信息，實施缺陷調查，督促企業落實召回責任，缺陷消費品召回數量取得了爆發式增長。據統計，《管理辦法》實施以來，截至2016年12月25日，我國共實施消費品召回230次，涉及數量617.63萬件，召回次數較2015年同期增長125%，數量較2015年同期增長821%，為保障消費品安全發揮了重要作用。省級質檢部門缺陷產品召回監管能力得到加強，共有13個省局開展了缺陷消費品召回管理工作，召回次數共計108次，召回數量共計71.46萬件，占全國消費品召回總數量的12%。從這些數據可知，采取分級管理模式一方面擴大了召回的次數和產品數量，另一方面也通過屬地化管理，落實了監管責任，從而有效地推動缺陷消費品召回制度的落地生根。

《管理辦法》對分級管理模式的規定體現在監管的分級和上下聯動監管上。缺陷消費品召回管理在各層級之間有明確的監督管理職權劃分，并形成監管聯動，也就是說，通常“監督管理”屬于“轄區”的監管范疇，在特定情形下質檢總局可以開展缺陷消費品管理工作。《管理辦法》第十四條規定，質檢總局認為消費品可能存在會造成嚴重后果的缺陷或者影響范圍較大的，可以直接組織開展缺陷調查，并通報生產者所在地省級質檢部門；也可以通知生產者所在地省級質檢部門開展缺陷調查。具體在實施中，質檢總局已形成組織開展消費品市場購樣檢測工作，并通知要求轄區實施處置模式，即通過市場購檢發現涉嫌存在安全隱患的產品，要求有關地方質檢部門開展缺陷調查，經調查確認存在缺陷的，依法督促生產企業依法履行缺陷產品召回義務。可見，缺陷消費品召回分級管理模式在“屬地化管理”基礎上，充分重視上下聯動的作用，實現了監管效益最大化。

建立缺陷消費品分級召回工作機制的設想

當前，缺陷消費品召回分級管理模式已取得了較好的效果，提高了監管能力，擴大了召回覆蓋面。筆者認為，結合《缺陷消費品召回管理辦法》的完善，從“事項、權限、措施”三方面著手，升級改造“分級管理”模式，推動建立以事項分級、管理分級、措施分級為核心的缺陷消費品分級召回工作機制，將進一步提高缺陷消費品召回工作的針對性和有效性。

一是召回事項的分級。科學區分不同召回事項，是提高監管效率和分級監管的需要。結合缺陷消費品召回實踐，探討確定召回事項的分級標準，可以按照缺陷性質、缺陷類型、缺陷嚴重程度、影響范圍以及可追溯性等因素，規定各因素的權重，由專家進行缺陷風險評估，科學區分召回等級。參照食品、藥品、醫療器械等召回規定，建立起召回事項分級機制，如一級召回是已經或可能對人體健康造成嚴重危害甚至死亡的、財產嚴重損害，或者流通范圍廣、社會影響大的缺陷消費品的召回；二級召回是已經或可能引發對人體健康造成危害、財產損害，危害程度一般或流通范圍較小、社會影響較小的缺陷消費品的召回；三級召回是已經或可能引發對人體健康造成危害、財產損害，危害程度輕微的，或者屬于標簽和說明書上未予以標識，或標識不全、不明確的缺陷消費品的召回。對不同的缺陷召回事項進行分級，將為建立科學的缺陷消費品分級召回工作機制奠定基礎。

二是監督管理的分級。現行《管理辦法》僅規定省級以下產品質量監督部門根據省級質檢部門的要求，承擔消費品召回監督管理的部分工作。筆者認為，應當在召回事項分級的基礎上，賦予基層監管部門更多職責。根據不同的缺陷召回等級劃分，確定管理的層級規則。如對一級召回，由國家質檢總局統一組織實施，加強對各地監管部門的指揮協調；對二級召回，由省級質檢部門組織實施，必要時要求省級以下監督管理部門配合實施；對三級召回，信息收集、缺陷調查乃至缺陷公告等職權可以下放給省級以下監督管理部門，夯實基層監管力量，真正發揮“屬地管理”應有的功效。

三是召回措施的分級。具體到不同級別召回的措施，應適應客觀實際的需要，探索采取兼具嚴格性和靈活性的召回舉措。筆者認為，要充分發揮召回制度的作用，除了要用好召回這個殺手锏，也不能忽視召回作為企業履行質量主體責任的內在特性。比如分不同情況采取流通渠道通報、主動召回、責令召回、發布消費預警、誠信管理等措施。對一級召回，在發布召回公告前，督促企業對流通渠道進行預警性通報，必要時，由監管部門發布消費預警信息。對于三級召回，企業可以通過自身的質量追溯體系，實施內部收回的，逐一通知，不再向社會公布，亦可達到避免和消除隱患的作用。試舉一例，某公司召回的產品，該型號為試生產，數量較少，而且通過企業設在淘寶的店鋪上直接銷售，可以根據消費者購買記錄，通過企業積極主動聯系消費者消除缺陷帶來的安全隱患。召回程序上，一級、二級、三級召回在通知銷售者、提交召回計劃、發布召回信息等時限要求和管理層級上都有不同，例如對一級召回可以采取緊急召回措施，對二級召回采取備案審核制，對三級召回采取簡易程序（企業自認）等。此外，對不同級別召回的實施情況有差異性地進行后續監督，加大對一級召回的督促力度，要求企業定期提交召回階段性進展報告，對三級召回采取企業自查為主，社會監督為輔。

總之，在修訂《管理辦法》或者制定《缺陷消費品召回管理規定》時，充分考慮召回的不同情形，健全完善缺陷消費品分級召回工作機制，對不同級別的召回事項，對應不同的監管層級，采用不同的監管措施，將有利于提高缺陷消費品召回的精細化管理能力，最大限度發揮缺陷召回的效果，同時避免片面強調召回威懾力，而忽視企業的主觀能動性，形成召回工作的良好氛圍，推動我國消費品召回制度持續發展完善。

作者單位：上海市質量技術監督局