電子商務產品質量執法的創新實踐和思考

文 汪俊臣 孫聰

電子商務產品質量執法的創新實踐和思考

文 汪俊臣 孫聰

執法治劣、扶優限劣是當前維護市場經濟秩序、加強事中事后監管的必然要求。電子商務跨疆界、無層級、虛擬性等特點，為執法治劣帶來新機遇和新挑戰。電子商務領域產品質量執法面臨著許多新情況和新任務，及時總結、積極探索電子商務質量執法治劣的成效和做法，對促進電子商務的健康發展具有重要、積極的意義。

目前，電子商務已成為經濟社會發展的重要組成部分，是經濟轉型升級的重要載體，更是培育大眾創業、萬眾創新的重要平臺。電子商務快速發展伴隨著假冒偽劣現象屢禁不止，不僅對名優企業拓展市場，保護消費者合法權益帶來了嚴峻挑戰，也破壞了尊重創新、崇尚質量的公開公平市場環境，助長了“劣幣驅逐良幣”亂象滋生，阻礙了電子商務健康持續發展。研究和探索開展電子商務產品質量執法成為了全國質檢部門必須面對和亟待破解的難題。

電子商務產品質量執法面臨的新情況和新任務

電子商務跨疆界、無層級、虛擬性等特點，決定了電子商務是個全新業態和全新領域，電子商務活動中產品質量執法治劣面臨的新情況和新任務也與傳統線下執法治劣工作存在很大差異，困難和矛盾問題突出，主要表現在：

一、跨疆界性對地域分割的傳統執法體制帶來了挑戰

現有執法體制是職能按照三定方案條條劃分，職權按照屬地塊塊落實。電子商務跨地區、跨領域、無疆界模式，勢必造成了網絡交易發生地、電商主體注冊地和制造企業所在地“三地分離”，而且網絡交易是在電商平臺上實現的，買方和賣方大都分屬異地，這就對現有的執法模式提出了新的課題，傳統的執法監管模式很難適應電子商務發展的現實需求。

二、無層級性對層級分明的執法機制帶來了挑戰

電子商務無層級性體現最突出的是一種扁平化的商業模式，理論上說，一種產品上網后，可以直達世界的每一個角落，不受任何層級的限制。無層級化帶來最核心的特點就是產品迭代瞬息萬變，與傳統按部就班的生產銷售模式帶來鮮明的反差。顯而易見，產生于傳統模式、應用于傳統模式的執法監管機制也很難適應形勢和任務的要求。

三、虛擬性對傳統執法的源頭追溯帶來了挑戰

電商準入門檻偏低，有的電商平臺甚至是零門檻。受電子商務特殊環境影響，電商主體是虛擬的，很多電商的名稱和地址不確定，而且信息變化遷移快，這就造成了很多商品一經售出就很難溯源，質量安全主體責任無法落實。在現實執法過程中，電子商務環境下質量違法行為證據捕捉難、固定難，很難形成閉環的證據鏈。此外，電子商務領域產品質量監管的法律法規還不夠完善，不能很好支撐執法打假深入推進，也給鞏固和擴大執法治劣成效帶來了障礙。

研究和探索電子商務產品質量執法的初步成效

經過三年來的實踐和探索，電子商務產品質量執法工作實現了“從無到有、從有到優”的飛躍，初步形成了制度引領、源頭追溯、協作執法和典型示范的工作體系。

一、推動完善電商產品質量執法制度體系

一是制定實施全國協查頂層制度。形成全國質量監管部門共同參與的協查制度是開展電商產品質量執法的前提。在研究和實踐基礎上，我們積極參與國家質檢總局《質量技術監督電子商務產品執法協查工作規范》調研和起草工作，廣泛征求全國各地質監部門、電商平臺和行業協會的意見建議。在充分論證的前提下，2016年2月，國家質檢總局正式頒布實施規范，為推動全國質監部門協查，調動各地質監部門積極性和主動性指引了方向。

二是制定配套工作制度漸成體系。在協查規范的總原則下，我們加快制訂《電子商務產品質量風險信息處置工作規程（試用）》等細化工作制度，對職能界定、信息收集、信息處理、落地查處、情況反饋等方面明確了工作流程、工作規范和處置要求等內容，形成了電商產品質量違法線索處置的基本框架。

三是運用信息化技術支撐日漸成熟。集聚全國優秀的軟件開發團隊，完成了全國協查的視頻電話系統、大屏幕監控系統、電商產品質量執法指揮系統、云公證等高新技術監管系統的設計和開發，實現了與全國12365執法治劣系統形成聯網互通，充分應用信息技術，為電商產品質量執法工作插上“智慧的翅膀”。

二、推動形成電商產品質量執法源頭追溯體系

糖果是由砂糖和麥芽糖等原料制成的。當熔化的糖果冷卻時，分子與分子之間會相互結合，因此失去可塑性而固化，糖果就會再度變硬。

電子商務的虛擬性及電商主體信息的不確定性，給源頭追溯帶來了困難，影響執法證據的關聯性和證明力。運用互聯網思維，我們創新電商執法協作新理念，主要從三方面落實追溯措施：

一是及時固定網上抽樣證據。充分運用“大數據”技術，實施全網檢索，精準鎖定抽檢對象。在抽樣過程中，將訂單截圖、物流截圖及電商平臺提供的交易數據等14個證據進行固定，確保證據環環相扣，最大程度解決樣品和生產企業的真實性問題。

二是有效固定樣品檢測證據。在收樣階段，通過核對快遞單號、收件人電話、收樣地址等物流信息，確保樣品完整性和一致性。在拆樣階段，通過“云公證”技術，遠程攝像記錄整個作業流程，并出具線上公證證明。在送檢階段，通過統一的樣品編碼，對樣品進行全過程的溯源管理。

三是科學固定線下執法證據。根據產品標準中所規定的同一原料、同一工藝、質量控制穩定連續的批次認定原則，倒查原料進貨記錄、生產投料記錄等，確定該批不合格產品基數，進而鎖定違法行為證據，為進一步立案查處做好準備。

三、推動構建電商產品質量執法協作體系

創新突破地域、部門界限，積極建立全國范圍內的協作機制，尋求合力打擊電子商務產品的假冒偽劣行為。

一是建立質檢系統大協作機制。在研究實踐過程中，我們通過市內初試、省內試點、全國試行，陸續推進落地查處工作，分別向北京、上海、江蘇、廣東、山東、安徽、福建、河北、四川等省市發送風險信息，以信息推送帶動執法協作。

二是構建跨部門大協作機制。主動與多地政府聯系，在對寧波、麗水、南通、南京等地相關案件核查中，不僅與當地質監部門進行溝通協作，還跨部門協調工商、公安等部門力量，積極構建跨部門執法打假協作新機制。

四、推動電商產品質量執法典型案例示范帶動

三年來，國家質檢總局公布了10余起電商產品執法打假案例，其中最為典型的有：廣東省質監局查處16家生產企業生產不合格“櫻花”廚用家電產品系列案；深圳市市場和質量監督管理委員會查處深圳市京立通訊器材有限公司和鋒達通通訊設備有限公司生產不合格老人手機案;浙江省杭州市質監局查處杭州姿特服飾有限公司制售假冒“國際品牌圍巾”案。典型案例的示范帶動主要體現在：

一是加快形成了全國執法聯動。典型案例既讓全國各地監部門看到了電商產品質量執法打假的信心，更激發各地的主動性和積極性，有效推動全國聯動的效率和成效，全國各地都主動把電商領域的執法活動作為未來履職的重要方向。

二是加快落實各方質量主體責任。以典型案例督促落實電商平臺、電商企業和制造企業樹立質量意識、明確質量責任、落實質量舉措，擔當起各方應當擔當的職責和使命，真正把多方協作共治成為全社會的共識，為電商產品質量執法營造良好環境。

三是加快推動電商產品質量專項執法行動。通過典型案例公布，找準民生關切的熱點和易出質量問題的重點產品，聯合全國質檢部門執法資源，共同開展重點產品的專項執法行動，不斷把電子商務產品質量執法打假工作引向深入。

深化電子商務產品質量執法治劣的思考和建議

研究探索電子商務產品質量執法治劣已形成了基本的工作體系，取得了初步成效。持之以恒推進電子商務產品質量執法，完善、鞏固和擴大現有的工作成果，全國質監部門必須要樹立“一藍圖”、“一盤棋”和“一張網”的思維和格局，順應大勢、搶抓機遇，互聯互通、共治共享，堅持不懈地干在實處、走在前列。

一、樹立“一藍圖”意識 推動共治格局

電子商務產品質量執法治劣不僅是可行的，而且定會大有作為。隨著電子商務產業的蓬勃發展，未來企業的生產經營業態也將發生根本的轉型。學習互聯網、運用互聯網、治理互聯網領域的質量秩序，構建起全國質監部門聯動、線上線下融合的產品質量執法治劣“大稽查”格局，是質監執法部門貫徹落實“互聯網+質檢”的未來藍圖。圍繞實現未來藍圖這個目標，要充分運用“大數據”技術等先進手段，推動電商產品質量執法治劣從研究探索邁向系統規劃、科學部署和加快推進的轉型升級新階段，在明確電商領域政府治理的范圍與主攻方向的同時，以“一藍圖”規劃好監管部門、電商平臺、名優企業和行業協會等組織形成共治格局。

二、樹立“一盤棋”思想 推動信息共享

國家質檢總局制定實施的《質量技術監督電子商務產品執法協查工作規范》，是全國質監部門開展電商產品質量執法協查的指南，“質檢總局電子商務產品質量12365投訴舉報處置指揮中心”是推動全國執法協查的重要“樞紐”。全國各監管部門要有“一盤棋”的思想，把協查規范作為總依據，依托總局設立的“處置中心”這一平臺，實現數據互通、信息共享和案例互學，推動有充分證據的線上違法線索，層層追溯源頭，規范產品質量生產經營行為，打擊假冒偽劣違法行為，完成線上線下融合的閉環監管，樹立質監部門電商產品質量執法打假權威。

三、樹立“一張網”理念 推動扶優限劣

質量創新、質量改進和質量提升的主體是企業，同時質量執法治劣的主體毫無疑問是名優品牌企業。要想持久有效地推進電子商務產品質量執法打假必須調動名優品牌企業的積極性和主動性。我們要創建一張“全國電子商務產品質量打假維權協作網”，突破一談到治理就是傳統的政府治理的思維定勢，要以社會治理的新觀念重構電商領域的治理體系，動員吸收全國名優企業加入到協作網中來，集聚名優企業的資源、技術和動力，發起成立有影響力的全國電商反假聯盟，與全國質量執法部門共同打造一張打擊假冒偽劣的“天網”。名優企業還可以通過協作網公開承諾質量、標準和品牌等內容，主動接受消費者監督，通過協作網拓展電子商務渠道，弘揚質量和品牌正能量，擠壓假冒偽劣生存空間，從正面幫扶出發，多措并舉推動扶優限劣。

作者單位：浙江省杭州市國家電子商務產品質量檢測處置中心