東北要不要補輕紡工業(yè)短板？

王紅茹

一份報告引發(fā)了一場大討論，主角之一是林毅夫。

這份在8月21日由北京大學新結構經(jīng)濟學研究中心國內智庫組發(fā)布的《吉林省經(jīng)濟結構轉型升級報告（征求意見稿）》（下稱《吉林報告》），稱吉林應轉變重工業(yè)趕超戰(zhàn)略思維，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上既要揚長，也要彌補輕工業(yè)的短板。

一石激起千層浪。由于林毅夫教授是國際知名的經(jīng)濟學家、新結構經(jīng)濟學的創(chuàng)始人，再加上吉林等東北老工業(yè)基地近些年經(jīng)濟萎靡不振，《吉林報告》一經(jīng)發(fā)布旋即引起廣泛關注與熱烈討論。不僅學術界關注，普通民眾也有許多圍觀者。

此次大討論爭議的焦點問題集中在吉林是否適合做輕紡工業(yè)——更準確的說法是“吉林省是否需要抓住機遇補輕工業(yè)短板”。

在東北經(jīng)濟發(fā)展局勢嚴峻以及國家實施新一輪東北振興戰(zhàn)略之際，《吉林報告》 引發(fā)大討論在所難免。在經(jīng)過學者、市場、政府等多方研究和討論之后，多年來棘手的東北地區(qū)發(fā)展能否探索出一個全新的可持續(xù)發(fā)展模式？

爭論問題一：一個省同時發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)集群，多不多？

事實上，《吉林報告》的分析框架脫胎于10多年前林毅夫教授一篇對東北問題的分析文章。

日前，面對社會各界熱議的“新東北現(xiàn)象”，一篇名為“12年前林毅夫的文章一語道破東北的殘酷現(xiàn)實”的文章在網(wǎng)絡上廣為流傳。林毅夫這篇發(fā)表于2004年的文章原名為《振興東北，不能采取發(fā)動新一輪趕超的辦法》。

該文是首次應用新結構經(jīng)濟學分析東北問題之作，核心觀點是：東北老工業(yè)基地在改革之前的發(fā)展，受益于國家推行的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略；而東北老工業(yè)基地在改革以來的發(fā)展，則受累于趕超戰(zhàn)略所遺留下來的，缺乏市場競爭力的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術結構。東北振興戰(zhàn)略需要采取遵循東北自身比較優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略，切忌在東北振興戰(zhàn)略中發(fā)動新一輪趕超戰(zhàn)略的老辦法。

按照林毅夫教授開創(chuàng)的新結構經(jīng)濟學理論，解決東北問題的根本出路在于從“違背比較優(yōu)勢型趕超戰(zhàn)略”轉軌到“遵循比較優(yōu)勢型發(fā)展戰(zhàn)略”。在此理論框架下，遂有了8月21日發(fā)布的30多萬字的《吉林報告》，該報告建議發(fā)展以大農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、大健康產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代輕紡產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代裝備產(chǎn)業(yè)集群以及新能源、新材料新一代信息技術為核心的融合型產(chǎn)業(yè)集群等五大產(chǎn)業(yè)集群來統(tǒng)領吉林省未來的經(jīng)濟結構轉型升級。

觀點即出，質疑聲接踵而至。

銀河證券原首席策略分析師孫建波的一篇評論文章《林毅夫要把吉林帶到坑里？》率先亮出觀點。他認為，即便是一個國家，也沒有必要什么產(chǎn)業(yè)都發(fā)展，要發(fā)展最有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，其他靠國際貿易。更何況，東北三省是中國的一個地區(qū)，需要把輕紡、家電、電子都發(fā)展了嗎？如果中國每一個地區(qū)都要發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，都來與江蘇、浙江、廣東競爭這些產(chǎn)業(yè)，中國的省區(qū)之間，還需要產(chǎn)業(yè)分工嗎？林毅夫的第一個致命錯誤，是把吉林和東北當成一個國家，而且是大國經(jīng)濟來診斷，如果吉林需要補短板發(fā)展輕工業(yè)，那么，西藏是否也要？

北京大學新結構經(jīng)濟學研究中心研究員、《吉林報告》主編、課題執(zhí)行負責人付才輝在回應孫建波的評論時，對《中國經(jīng)濟周刊》記者說，報告之所以提出吉林省具備符合潛在比較優(yōu)勢的五大產(chǎn)業(yè)集群，依據(jù)是吉林省的稟賦結構特征。

“吉林省所在的東北地區(qū)目前有超過1億人口，全世界人口超過1億的國家只有十幾個。即便在省級層面，吉林省2016年末有2700萬人口，其中16～59歲的適齡勞動人口占68.65%，人均GDP為54266元，略高于全國的平均水平53980元。目前吉林省的經(jīng)濟體量與新西蘭旗鼓相當，但人均收入水平只與非洲加蓬相當。吉林省差不多就是一個體量較大的發(fā)展中經(jīng)濟體或地區(qū)，這是一個基本事實，而不是應該不應該作為一個大的經(jīng)濟體來診斷的問題。”

國家發(fā)改委國土所研究員、原所長肖金成認同這個判斷，他接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪表示，林毅夫團隊提出的五大產(chǎn)業(yè)都不錯，這五大產(chǎn)業(yè)都是可以發(fā)展的。“很多地方政府說要發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)、不要發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)，實際上這是誤區(qū)。什么產(chǎn)業(yè)都可以發(fā)展，吉林連化工都能發(fā)展，其他產(chǎn)業(yè)有什么不能發(fā)展的？關鍵是這個地方能不能發(fā)展起來、能不能把投資者引過來、能不能把企業(yè)引過來。”

中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長黃群慧也對這個判斷沒有太大異議，他告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，除了像海南等一些規(guī)模比較小的省份，中國任何一個省級區(qū)域都是幾千萬人口，相當于國外一個國家的規(guī)模。因此，從某種角度說，一個省級區(qū)域，做五種產(chǎn)業(yè)甚至更多的產(chǎn)業(yè)，都不會有問題，“但這并不意味著，沒有輕紡業(yè)，就一定要補上輕紡這門課，這個倒沒有必要。”

爭論問題二：補短還是避短？

針對吉林省是否應該發(fā)展現(xiàn)代輕紡產(chǎn)業(yè)，引發(fā)了巨大爭議。孫建波認為，吉林和北歐一樣由于緯度高，半年天寒地凍，不能發(fā)展輕工業(yè)，并且發(fā)展輕工業(yè)也沒有必要，他沒有看到韓國、中國臺灣等地在經(jīng)濟追趕時搞輕工業(yè)。

付才輝不認同這個看法，他指出，芬蘭的諾基亞最早從事的是木材和造紙，后來轉型為替荷蘭的飛利浦代工生產(chǎn)家電，轉而生產(chǎn)自主品牌的電視，最后才發(fā)展電信設備和手機；瑞典、瑞士早期的工業(yè)化也發(fā)展紡織、成衣、制鞋等輕工業(yè)；東亞的日本、韓國和我國臺灣更是如此。“輕工業(yè)在吉林嚴重缺位，并不是其不符合當?shù)氐谋容^優(yōu)勢，而是，其輕工業(yè)短板是計劃經(jīng)濟時代國家重工業(yè)趕超戰(zhàn)略的扭曲結果。”

資料顯示，在民國時期，東北的輕工業(yè)就已經(jīng)很有規(guī)模。1919年，中國對外貿易總額，東北就占到27.2%，靠的除了農產(chǎn)品就是面粉、豆餅和酒精等輕工業(yè)品。

解放后，作為共和國長子，東北是承擔國家重工業(yè)趕超戰(zhàn)略的主要區(qū)域。2014年，吉林省輕工業(yè)和重工業(yè)的比重是30%比70%，而黑龍江更甚，為20%比80%。即便是2003年開始第一輪東北振興戰(zhàn)略以來，依然沒有徹底扭轉這種扭曲。

因此，補短還是避短，不僅是爭議的源頭，也是爭論的核心所在。endprint

公開反對補輕工業(yè)短板的聲音不少。孫建波認為，東北不應該補輕工業(yè)短板。他發(fā)文表示，林毅夫教授新結構經(jīng)濟學對解釋中國過去30年的高速增長具有重要參考價值，對于指導后發(fā)展國家的崛起也具有極大的政策意義。但揚長補短的建議，卻不能適用于東北。

緊接著孫建波的評論，上海財經(jīng)大學經(jīng)濟學院院長田國強也撰文反對林毅夫所提出的吉林應率先彌補輕工業(yè)短板的政策建議，反對政府主導的產(chǎn)業(yè)政策，強調“輕工業(yè)行業(yè)基本上是一個競爭性的行業(yè)，應該是讓市場發(fā)揮作用”。

中國人民大學區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所教授張可云也在其個人微信公眾號發(fā)表文章，他認為在比較優(yōu)勢理論的基礎上改進而來的林毅夫“新結構經(jīng)濟學”并不適用于分析老工業(yè)基地。

在回答上述質疑時，付才輝對《中國經(jīng)濟周刊》記者說：“我們主張的產(chǎn)業(yè)政策是政府因勢利導，而不是政府主導。吉林確實已經(jīng)有一些民營企業(yè)進入到紡織、成衣、消費電子等輕工產(chǎn)業(yè)。例如，吉林省2016年紡織業(yè)規(guī)上工業(yè)增加值147.36億元，增長16.1%，已經(jīng)超過能源產(chǎn)業(yè)的122.08億元，現(xiàn)在已納入吉林省八大重點工業(yè)之一。同樣，2016年吉林規(guī)上工業(yè)中電子信息產(chǎn)業(yè)增加值近140億元，增長8%，超過能源產(chǎn)業(yè)。當前，吉林省乃至東北地區(qū)需要把握好極為重要的窗口機遇期，惡補輕紡工業(yè)的短板，才能讓產(chǎn)業(yè)結構步入良性發(fā)展。”

在一些質疑聲中，也不乏肯定之音。肖金成向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，作為滿足人民生活需要的輕紡業(yè)，是一個永恒的產(chǎn)業(yè)，在什么地方都應該發(fā)展。“一般來說，國有企業(yè)不適宜發(fā)展輕紡業(yè)，應由民營企業(yè)來發(fā)展。一些人士之所以認為東北地區(qū)不應該發(fā)展輕紡業(yè)，主要是因為吉林的民營企業(yè)比較薄弱。我認為，恰恰是因為東北的民營企業(yè)薄弱，才應該發(fā)展民營企業(yè)。在東北發(fā)展輕紡業(yè)，一方面可以滿足東北的需要，另一個方面也能滿足俄羅斯、朝鮮、韓國和日本的需要。”

爭論問題三：吉林到底該發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)？

事實上，吉林的產(chǎn)業(yè)結構已經(jīng)在不斷優(yōu)化。數(shù)據(jù)顯示，近5年來，吉林第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重大多高于50%。這一現(xiàn)象在2016年已有改觀。數(shù)據(jù)顯示，2016年三次產(chǎn)業(yè)結構比由2015年的10.5：45.4：44.1調整為9.5：44.9：45.6，第二產(chǎn)業(yè)比重下降了0.5個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重提升了1.5個百分點，形成“三二一”產(chǎn)業(yè)新格局，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。

但這還不夠。中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長黃群慧接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪認為，一方面，吉林需要進一步加快第三產(chǎn)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，進而提高三次產(chǎn)業(yè)比例，促進產(chǎn)業(yè)結構高級化；另一方面，要加快促進工業(yè)轉型升級，提高工業(yè)競爭力，這既要全面提升汽車制造業(yè)自主創(chuàng)新能力，打造具有國際競爭力的世界級汽車產(chǎn)業(yè)基地，又要培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。

“吉林現(xiàn)在的主導產(chǎn)業(yè)是汽車，還應該是堅持的方向，要在這個方向上去轉型升級，這是個必須要做的。”黃群慧說。

那么，吉林新的支柱產(chǎn)業(yè)是什么？

孫建波認為，高鐵時代，充分發(fā)掘東北的自然旅游資源、健康療養(yǎng)資源，把東北打造為中國夏季消暑和冬季滑雪的勝地，發(fā)展旅游、養(yǎng)老、康復產(chǎn)業(yè)。東北應打造農產(chǎn)品品牌，讓東北的優(yōu)質農產(chǎn)品以高端品牌的應有姿態(tài)走向全國市場。在主糧、非主糧、綠色養(yǎng)殖、山珍等土特產(chǎn)領域，構建東北食品品牌集群。整合東北生物醫(yī)藥和地道藥材產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展東北的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和中藥產(chǎn)業(yè)，形成地道藥材和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。尤其吉林省，要依托全球人參主產(chǎn)地的優(yōu)勢，構建與韓國競爭的人參藥材、人參食品、人參保健品、人參化妝品產(chǎn)業(yè)集群。

但在付才輝看來，上述內容正是他們提出吉林省五大產(chǎn)業(yè)集群的內容之一，而且有更加系統(tǒng)和詳細的分析。

《吉林報告》認為，受益于東北平原的自然稟賦條件，吉林省在耕地與動植物資源稟賦方面有得天獨厚的比較優(yōu)勢，造就了其農牧業(yè)及其農產(chǎn)品加工業(yè)以及以中藥為主體的醫(yī)藥行業(yè)成為吉林省產(chǎn)業(yè)結構中首要的長板產(chǎn)業(yè)。

受益于吉林省歷史遺產(chǎn)積累的重化工業(yè)和人力資本的稟賦基礎，造就了其汽車產(chǎn)業(yè)、石化能源及其裝備制造業(yè)成為吉林省產(chǎn)業(yè)結構中支柱性的工業(yè)長板產(chǎn)業(yè)。

得益于吉林省良好的生態(tài)環(huán)境以及較高的人力資本與科技實力，造就了其健康、文旅與創(chuàng)意以及研發(fā)產(chǎn)業(yè)成為吉林省產(chǎn)業(yè)結構中支柱性的（消費性和生產(chǎn)性）服務業(yè)長板產(chǎn)業(yè)。

“因此，吉林省目前需要根據(jù)其資源稟賦結構與產(chǎn)業(yè)積累，大力發(fā)展大農業(yè)、大健康、現(xiàn)代裝備以及以新能源、新材料和新一代信息技術為核心的融合型產(chǎn)業(yè)集群等符合其潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，深挖經(jīng)濟增長潛力。”付才輝說。

爭論問題四：東北經(jīng)濟的關鍵是投資環(huán)境還是產(chǎn)業(yè)選擇？

當前東北老工業(yè)基地存在的問題，黃群慧將其歸結為三個大的方面：

一是經(jīng)濟結構方面。東北三次產(chǎn)業(yè)中工業(yè)比例過大，服務業(yè)比例低，這被表述為“工業(yè)一柱擎天”，工業(yè)內部結構中重化工業(yè)比例過高，或者說資金密集型、資源密集型占比過大，而高新技術產(chǎn)業(yè)占比過低。

二是體制機制問題。這表現(xiàn)為體制機制不順、行政效率低下、思想觀念落后，政府直接配置資源比重和國有經(jīng)濟所占比例過大，政府職能錯位、越位、缺位問題突出，政府優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境不夠。

三是要素供給問題，存在企業(yè)家供給不足進而中小企業(yè)培育發(fā)展不夠問題，另外東北地區(qū)存在人口流失問題，直接影響了經(jīng)濟增長。這三方面問題影響了東北地區(qū)內在發(fā)展動力的形成，嚴重制約了東北地區(qū)今后的全面振興。

上述三大方面，在肖金成看來，體制機制問題是東北問題的關鍵。“政府是為企業(yè)、為老百姓服務的，而不是管制型政府。政府要能提供良好的服務，而不是設置各種障礙。政府要轉型為服務型政府。這才是問題的關鍵。”

事實上，目前各方對《吉林報告》爭議的焦點之一正是其沒有以體制改革作為分析的出發(fā)點，因此遭到反對。

東北的營商環(huán)境曾讓高層憂心。2016年10月18日，李克強總理在國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進會議上曾說：“我聽東北一些企業(yè)家講，現(xiàn)在想在東北搞一個項目，仍需蓋200多個章，沒有幾百天根本辦不成。還有不少企業(yè)家反映，東北的營商環(huán)境和南方一些地區(qū)相比確實存在不小的差距，東北地區(qū)必須全面對標國內先進地區(qū)，加快轉變政府職能，更大力度推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，開展優(yōu)化投資營商環(huán)境專項行動，推動‘法治東北、信用東北建設。”

遼寧省紀委、省監(jiān)察廳、省政府糾風辦創(chuàng)建的網(wǎng)絡工作平臺民心網(wǎng)披露的東北440件營商環(huán)境案例，有一半以上涉及類似工作效能問題，比如辦事拖拉、流程繁瑣、服務態(tài)度差等這些問題，讓企業(yè)家寒心、讓先行投資者止步。

“東北的問題，根是在投資環(huán)境上，不在發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)上，也不在環(huán)境氣候寒冷上。關鍵是投資者去那里，企業(yè)能不能很好地發(fā)展？企業(yè)效益好不好？企業(yè)能不能賺錢？因此體制要創(chuàng)新，如果體制不改變，誰愿意到那里投資？誰又敢在那里投資？”肖金成說。

付才輝也坦陳，《吉林報告》確實不是從體制論出發(fā)，但是，報告認為體制是內生的而且是要在發(fā)展中解決的，但不是解決了體制問題產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會自發(fā)產(chǎn)生，也不是只發(fā)展不需要解決體制問題。

“不論是計劃經(jīng)濟時代東北的體制，還是現(xiàn)階段東北的體制，其實都是內生于其經(jīng)濟基礎的，要破局還得從產(chǎn)業(yè)基礎出發(fā)，一方面要與時俱進地深化改革，一方面全局的改革還在深化的過程中，可以針對特定產(chǎn)業(yè)來改善營商環(huán)境，使具有潛在優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展成吉林的競爭優(yōu)勢。”付才輝說。endprint