深圳市生活垃圾處理現狀與對策分析

李明遠　傅曉東　魏杰

摘 要：深圳市生活垃圾產生量逐年上升，2014年已達541萬噸，已建成的垃圾填埋場超設計標準高負荷運行，勢必導致封場大幅提前，2020年深圳市生活垃圾將去往何處？隨著深圳市的建設和發展，新的垃圾填埋場選址難度極大，且垃圾的衛生填埋會造成土地資源的極大浪費。因此，堅持過渡期采用新技術、高標準的焚燒處理，逐步走向垃圾減量化和資源化的可持續道路勢在必行。

關鍵詞：生活垃圾；衛生填埋；垃圾焚燒；資源化

中圖分類號：X705 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2017）25-0089-02

引言

據深圳市人居環境委公布的《深圳市固體廢物污染防治信息公告》，2014年深圳市生活垃圾年產生量已達到541.1萬噸（約14800噸/日），不僅大大突破了《深圳市環境衛生設施系統布局規劃》（2006-2020）（以下簡稱《深圳市06環衛總規》）2015年生活垃圾488萬噸的預測產生量，甚至已突破規劃中2020年的533萬噸預測產生量。生活垃圾產生量超速增長與處理處置設施落后建設的矛盾致使深圳即將面臨“垃圾圍城”的嚴峻問題，積極探索一條適合深圳乃至我國城市可持續發展的生活垃圾處理處置道路刻不容緩。

1 深圳市生活垃圾現狀情況

1.1 總產生量

近年來，隨著人口的不斷增長，深圳市生活垃圾產生量呈逐年上升趨勢，產生量由2007年的407.0萬噸，增長至2014年的544.1萬噸，增長率近34%，年均增長率達到3.6%[1]。

1.2 人均產生量

深圳市人均垃圾產生量基本穩定于0.5噸/（人·年），與德國（0.54-0.61噸/（人·年））、日本（0.41噸/（人·年））、香港（0.47噸/（人·年））處于同一水平，低于美國（0.73噸/（人·年））、新加坡（1.08噸/（人·年））。

1.3 現狀生活垃圾處理情況

至2014年底，深圳市共建成并運行生活垃圾處理處置設施10座，總設計處理能力約12000噸/日，其中：垃圾衛生填埋場4座，設計處理能力為4400噸/日；焚燒發電廠6座，設計處理能力為7425噸/日。為滿足14800噸/日的生活垃圾處理需求，2014年深圳市六座垃圾焚燒廠滿負荷運行，四座衛生填埋場以1.7倍的設計處理能力運行，生活垃圾通過衛生填埋處理與焚燒處理的比例約為1：1，由此推算，至2020年現有的四座衛生填埋場將無容量來容納生活垃圾而被迫關停封場。

2 深圳市生活垃圾處理將面臨的三個問題

2.1 生活垃圾產生量會持續上升

一方面，近年來深圳市人均垃圾產生量雖然較為穩定的保持在0.5噸/（人·年），但仍然低于美國、新加坡等發達國家，意味著隨著人民生活水平的繼續提高，深圳市人均生活垃圾產生量仍具有較大的上升潛在可能性；另一方面，深圳市常住人口仍會增加（近八年深圳市常住人口增長率為2.8%）。因此，兩方面因素導致深圳市目前的生活垃圾產生量仍并未飽和，未來必然會上升到更大規模。

2.2 規劃選址新的大型垃圾填埋場基本沒有可能性

綜合分析主要有四方面影響因素：其一，隨著深圳市改革開放至今的建設發展，深圳市剩余的建設用地已極其有限；其二，居民已具有非常高的環保意識和維權意識，堅決反對垃圾填埋場在靠近居住區的一定范圍內建設；其三，深圳市生態控制線控制的非建設用地范圍內存在大量的飲用水源水庫或防洪水庫以及基本農田等，不允許存在較高污染隱患的垃圾填埋場臨近建設；其四，生活垃圾衛生填埋造成了珍貴的土地資源嚴重浪費，深圳市各相關職能部門已經不將其作為生活垃圾處理處置的發展方向。受四方面因素影響，現狀運行的四座衛生填埋場填滿封場后，選址建設新的大型垃圾填埋場可能性極小。

2.3 垃圾焚燒成為主導舉步維艱

垃圾焚燒在早期規劃中就已明確作為深圳市生活垃圾處理的重要措施，深圳市早于1988年就已建成了我國首座垃圾焚燒廠——市政環衛綜合處理廠（2013年因設備老化停止使用）；《深圳市96環衛總規》明確“焚燒與填埋相結合，優先焚燒”的生活垃圾處理策略；《深圳市06環衛總規》將生活垃圾處理策略調整為“高標準發展焚燒技術，逐步提高焚燒處理比例”，要求至2020年生活垃圾填埋比例降為5%，并規劃以四座環境園為中心，每座環境園內建設一座垃圾焚燒廠。截止至2014年底，深圳市僅有一座環境園內的焚燒廠得以落實運行，其余三座仍處于建設停滯狀態，而環境園外的焚燒廠在選址方面就已面臨巨大困難，例如深圳市東部垃圾焚燒發電廠（5000噸/天）就經過了2007、2009、2010及2014年四次選址變更。

垃圾焚燒廠建設舉步維艱，究其原因主要有：早期的垃圾焚燒廠由于技術和管理較為落后，導致燃燒產生的粉塵、氣味及二 英等有毒氣體對周邊居民產生嚴重影響，前車之鑒，居民對規劃建設的垃圾焚燒項目極不信任而反對，維權事件頻發；焚燒設備主要從國外引進，價格昂貴且壽命有限，導致焚燒廠建設及運營成本較高；生活垃圾難以有效分類，成分復雜，熱值低，焚燒效果差。

3 國外生活垃圾處理經驗分析

從世界各國生活垃圾處理方式選擇的大方向來看，生活垃圾的衛生填埋和垃圾焚燒依然是主要的處理方式。總體而言，垃圾焚燒處理所占比例高于填埋處理，新加坡等國家更多的采用堆肥等資源回收的方式對生活垃圾進行處理[2]，而我國更多采用的依舊是衛生填埋。生活垃圾處理方式的選擇與各國經濟發展水平及國土資源緊缺性等基本國情是分不開的。

日本和新加坡與深圳在地域環境、城市建設、經濟發展、土地資源等諸多方面存在較大的相似之處，其生活垃圾處理的經驗值得深圳市學習和借鑒。

3.1 日本

日本是最早重視生活垃圾處理也是目前垃圾處理最為規范的國家之一，總體而言，日本的生活垃圾處理發展至今主要經歷了三個發展階段[3]：endprint

階段一：粗放式垃圾焚燒階段

日本開始重視生活垃圾處理始于二戰前，面對當時日益增多的生活垃圾，日本選擇焚燒的方式進行處理，焚燒處理量可以達到生活垃圾產生量的50%以上，但是由于焚燒技術落后、設備簡陋、管理機制不完善，焚燒產生的煙塵和氣味對周邊居民產生了巨大影響，從而遭到居民的強烈反對。

階段二：被動式垃圾填埋階段

該階段主要為二戰結束至經濟高速發展的時期，城市高速發展的同時帶來了劇增的生活垃圾產生量，而垃圾焚燒廠的建設速度遠遠落后于生活垃圾產生的速度，加之居民對垃圾焚燒的反對，最終僅有30%的生活垃圾得到有效焚燒，其余生活垃圾基本采用填埋的方式進行處理（包括大量垃圾作為了填海的原料）。垃圾的填埋占用了大量土地資源的同時，對土壤和水體也造成了重大污染，在當時背景下，日本政府認識到垃圾填埋并不是適合本國的生活垃圾處理手段，垃圾焚燒才能夠有效的降低生活垃圾產生的多方面影響，進而加大焚燒的科研投入，垃圾焚燒的技術水平得到了不斷提升。

階段三：精細化垃圾管理階段

經濟高速發展期之后，垃圾產生量趨于穩定，焚燒技術趨于成熟，日本開始將生活垃圾作為重要的資源，從而提出“混，則垃圾；分，則資源”的口號，大力提倡垃圾分類，探索出一條法制化的垃圾分類處理與循環利用的生活垃圾處理模式。這一階段垃圾焚燒處理量接近生活垃圾產生總量的80%，垃圾焚燒廠不僅能夠林立于市中心，而且依靠先進的焚燒技術、優秀的管理及多樣化的建筑設計成為了旅游景點。

日本國土狹小，人口密集，土地資源極為短缺，垃圾焚燒能夠有效的降低生活垃圾的體積而大大減小填埋所需要的土地資源，因此，在垃圾資源回收利用的基礎上，焚燒處理始終作為日本政府主推的生活垃圾處理方式。

3.2 新加坡

垃圾處理問題在新加坡國內引起重視始于20世紀70年代，面對“垃圾圍城”的日益嚴峻，新加坡政府在充分考察了世界各國的生活垃圾處理技術，最終借鑒了德國和日本采用焚燒的方式進行生活垃圾的處理。經過幾十年的發展，新加坡成功構建了“循環利用-焚燒-填埋”生活垃圾處理體系。

據統計資料顯示，2013年新加坡人口710萬，人均產生量約1.08噸/年，垃圾產生量約21000噸/日，如此大量的生活垃圾僅3%被填埋，且基本為經過焚燒后的垃圾殘渣。

受國土面積的影響，新加坡于1999年啟用實馬高（Semakau）海上垃圾填埋場，規劃庫容6300萬方，每日實際進場廢物僅2000噸，由此推算，實馬高海上垃圾填埋場至少有100年的使用壽命。

4 深圳市未來生活垃圾處理規劃策略分析

深圳是我國改革開放的前沿，是最具活力和創新力的城市之一，學習吸納日本、新加坡等國家的生活垃圾處理的成功經驗，探索出一條適合深圳乃至我國城市發展的生活垃圾處理道路具有重要意義。

策略一：堅持垃圾焚燒的主導地位，技術攻堅，強化管理

垃圾焚燒具有減量化、節約土地資源、降低碳排放等諸多優勢，但在深圳以及國內其它城市推進舉步維艱，在當前背景下，政府應發揮主導作用，從國家層面或者省級層面開展垃圾焚燒技術攻堅，提升技術，加強管理，從根本上消除焚燒帶來的二次污染，建立可供居民參觀的示范基地，消除居民疑慮，建立合理的補償機制；采用在垃圾焚燒項目中廣泛采用的BOT模式，雖然能夠大大降低政府的財政負擔，但中標企業往往以盈利作為首要目標，在缺乏有效監管的情況下，焚燒項目實際的運行存在較大的漏洞和風險。

策略二：各類廢物處理綜合化、規模化，精簡“厭惡型”設施規劃選址

居民“談虎色變”的大型“厭惡型”市政環衛設施有垃圾焚燒廠、污泥焚燒廠、餐廚垃圾綜合處理廠等，深圳市規劃建成垃圾焚燒廠5座、污泥焚燒廠3座、餐廚垃圾處理廠10座，如此大規模的“厭惡型”設施全部建成運行的難度極大，并已有不少的慘痛教訓。從目前實際情況看，尋找合適的選址對這類固廢垃圾進行綜合處理未必不是一條解決現實問題的可行之路，即在垃圾焚燒設施選址時，充分考慮垃圾生物脫水或機械脫水用地，對富含有機成分但因含水率高而焚燒熱值低的污泥和生活垃圾中的餐廚垃圾進行脫水預處理，從而降低混合垃圾的水分含量，提升焚燒熱值，提高焚燒效率，實現各類廢物綜合處理。如此既能夠有效的降低“厭惡型”設施選址的難度，也能應對“前分類，后混合”的垃圾分類現狀，待焚燒技術和管理進一步提升而為居民所接受且垃圾分類體系趨于完善后，垃圾“分而處之”將更具有可行性和實際意義。

策略三：垃圾減量化、資源化依然是最終導向

從日本、新加坡等發達國家的生活垃圾處理成功經驗可以獲得啟示，垃圾焚燒僅作為垃圾處理的過渡手段，生活垃圾終究是“放錯地方的資源”，垃圾減量化、資源化才是解決“垃圾圍城”的根本手段，是建設資源節約型社會、環境友好型社會、可持續發展城市的重要一步。

著眼現實問題，放眼未來發展。面對深圳市生活垃圾處理的嚴峻問題，垃圾處理道路需要探索和創新。

參考文獻：

[1]深圳市人居環境委員會.深圳市固體廢物污染防治信息公告（2007年-2014年）[Z].

[2]范留柱.國內外生活垃圾處理技術的研究現狀及發展趨勢[J].中國資源綜合利用，2007，25（7）：26-28.

[3]何晟，錢麗燕.日本東京23區生活垃圾處理現狀及啟示[J].環境保護與循環經濟，2010：45-48.endprint