創新“互聯網+政務”

文｜高曼鷺

“互聯網+”是創新2.0下的互聯網發展新形態。李克強總理在2015年11月18日主持召開的國務院常務會議上強調，依托“互聯網+”推動政府公開服務信息公開、流程簡化、數據共享，最大限度便利百姓。“互聯網+”成為經濟社會與政務治理新引擎；“互聯網+”推動中國從網絡大國走向網絡強國；“互聯網+”構建中國社會新格局。

“互聯網+政務”的本質

李克強總理在政府工作報告中提出，制定“互聯網+”行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，引導互聯網企業拓展國際市場。“互聯網+”就是互聯網與具體行業、領域的結合。“互聯網+政務”的概念被日益頻繁地提及，但是對于這一概念基本內涵的探討才剛起步?！盎ヂ摼W+”進入到各行各業以后，必然帶來相應的生態感知和變化。隨著移動互聯網、大數據、云計算、物聯網與人工智能等新技術的普及，各行業都將圍繞互聯網開展融合創新?！盎ヂ摼W+政務”是政府面對“互聯網+”時代經濟社會基本狀況所發生的深刻變化，在管理、服務和基本秩序管控等方面采取相應措施、作出相應調整、形成相應的制度機制和組織體系?！盎ヂ摼W+政務”的本質是以政務服務平臺為基礎，以公共服務普惠化為主要內容，以實現智慧政府為目標，運用互聯網信息技術、互聯網思維與互聯網精神，連接網絡社會與現實社會，實現政府組織結構和辦事流程的優化重組，構建集約化、高效化、透明化的政府治理與運行模式，向社會提供新模式、新境界、新治理結構下的管理和政務服務產品?！盎ヂ摼W+政務”具有在線化、云端化、移動化、數據活化、智能化、020化、自服務化七個方面的特征。

“互聯網＋政務”面臨的挑戰

世界上不存在絕對的事物。任何技術、任何改變，都會有好的一面，也會有不好的一面。光看見好的一面，或者光看見不好的一面，都是片面的、形而上學的。研究“互聯網+政務”，根本的就是要研究“互聯網+”對于政府工作帶來的機遇和挑戰。

1、互聯網發展的不均衡性

截至2016年6月，中國網民規模達7.10億，半年共計新增網民2132萬人?；ヂ摼W普及率為51.7%，較2015年底提升了1.3個百分點。中國手機網民規模達6.56億，較2015年底增加3656萬人。網民中使用手機上網人群占比由2015年底的90.1%提升至92.5%。但與此同時，互聯網基礎設施發展不均衡，地區差異較大。由于西部互聯網基礎薄弱、建設滯后、起步晚、發展慢，中國互聯網呈現東部發展快、西部發展慢，城市普及率高、鄉村普及率低的特點，數字鴻溝依然存在。彌合地區之間、城鄉之間的“數字鴻溝”，仍舊任重道遠。農村互聯網普及率保持穩定，截至2016年6月為31.7%。但是，城鎮地區互聯網普及率超過農村地區35.6個百分點，城鄉差距仍然較大。

2、理念落后于行動

人類對任何新事物的理解和認知是一個從感性到理性、從思維建構到實踐驗證的漫長過程，需要積累、頓悟、挖掘、提升。當今世界各國在發展經濟的同時都十分重視意識形態建設，這是因為社會意識具有相對的獨立性和引導性，又會反作用于經濟基礎?！盎ヂ摼W+”能夠破解現存互聯網理念與行動的不協調、不統一、不系統，在市場層面曾經出現的現象是當BAT等互聯網企業在加速布局的同時，眾多傳統企業、產業還在迷茫中等待?；ヂ摼W理念與互聯網思維的缺失，使互聯網技術在實際運用存在較嚴重的觀念固化和行動誤區?！盎ヂ摼W+”首先會引發一場觀念碰撞，然后再通過正確的理念牽引，真正發揮作用。

3、面臨嚴峻安全形勢

“沒有網絡安全就沒有國家安全”，網絡安全問題已經被納入國家信息化整體戰略一并考慮。當前，網絡空間日益成為承載政治、外交、文化、軍事使命的全新戰略疆域。網絡空間關鍵資源獲取、利用、控制的斗爭更趨激烈，網絡空間主導權正成為大國博弈、重構國際新秩序的全新領域。網絡空間中，信息獲取、網絡泄密、信息濫用，侵犯企業商業秘密，危害國家安全的事件更加頻繁。

“互聯網+政務”的實踐與探索

《政府工作報告》首提“互聯網+”，備受關注。其實“互聯網+”在政務服務領域同樣大有可為?！盎ヂ摼W+”是互聯網發展到一定程度的新經濟形態，它已經不斷滲透到人們日常生活的方方面面。

1、北京東城區政務服務打通便民最后一公里

北京東城區三級政務服務體系網絡平臺就是“互聯網+”在政務服務領域的有益探索，推進職能下沉、服務延伸，“群眾辦事，網絡跑腿”，真正方便群眾、服務群眾。北京市東城17個委辦局的285個行政事項，都可以在東城三級政務服務體系網絡平臺上查詢到辦理方法。目前，北京東城三級政務服務體系網絡平臺在全區10個街道辦事處、205個社區全面覆蓋，將政務服務延伸到群眾身邊，打通便民服務最后一公里，實現了群眾“急事不出家門，小事不出社區”的格局。采取三級聯網、六大系統，搭建三級政務服務體系網絡平臺。

2、青島6388互聯網+政務行動計劃

6388即推動6個轉變、實施3項建設工程、推進8+X應用工程、制定8個規范標準。六個轉變為“內部應用”為主向“互聯網應用”為主轉變；封閉政府向開放政府轉變；單項創新向整合創新轉變；技術驅動向政務驅動轉變；傳統互聯網向移動互聯網轉變；國外品牌主導向國產品牌主導轉變。三項建設工程為政務網絡整合優化擴展工程，政務云平臺轉型擴展工程和政務大數據中心建設工程。8+X應用工程為網上審批服務便民工程，政府開放惠民系民工程，權力上網規范透明運行工程，數據治理提速增效工程，公共信用信息整合服務立信工程，城市和社會治理網格化應用工程，城市運行管理智能感知應用工程，基于社會互聯網應用的服務拓展工程；X為若干項部門專業領域應用。八個規范標準為政務云管理使用標準規范，網上政務服務系統建設和服務質量標準規范，政務信息資源目錄體系標準規范，公共信用信息匯集共享標準規范，政務地理信息資源分類標準規范，網站信息內容建設管理標準規范，政務網絡建設和服務標準規范，互聯網政務安全標準規范。

3、浙江政務服務網

2014年6月25日，浙江省省長李強宣布浙江政務服務網正式上線，以“服務零距離，辦事壹站通”為口號的網上公共服務平臺，致力于實現政務服務一站式辦理、行政權力全流程監督，逐步形成服務規范、體驗便捷、建設集約、資源共享的覆蓋全省的虛擬型“政務超市”。政務服務網要實現“四個集中”：集中進駐、集中提供、集中公開、集中共享。

浙江政務服務網的前臺—“2+3”板塊，“2”即個人辦事、法人辦事兩個主體板塊。全面推進行政權力網上運行，浙江政務服務網已上線省市縣三級政府部門幾乎所有的行政審批事項，累計受理網上審批辦件68萬余件。大力推進在線便民服務，“納稅繳費”：已先行整合稅務機關網上征繳、公安部門機動車違章繳款、支付寶水電煤繳費等存量應用資源，并加快建設政務服務微信、支付寶、淘寶等平臺，推進移動端便民服務的拓展工作。“便民服務”：婚育收養、教育培訓、求職執業、納稅繳費、就醫保健、社會保險、福利救助、房屋租售、交通旅游、證件辦理、場館設施、公共安全、司法公證、環境氣象、三農服務等15類主題欄目。深入推進網上政務公開和互動交流，政務服務網綜合監測分析平臺，政務服務網綜合監測分析平臺，全面推進行政權力事項一站式運行，不斷疊加網上便民應用，優化服務導航和界面設計，深化在線互動交流，切實增強用戶粘性。