建設工程安全生產監督管理
——關于遏制重、特大安全生產事故的探討

趙興繁

長春高新技術產業開發區住建委

建設工程安全生產監督管理
——關于遏制重、特大安全生產事故的探討

趙興繁

長春高新技術產業開發區住建委

在工程建筑行業中安全問題是重中之重，本文對工程建筑現遏制重、特大安全生產事故，以及安全監督方面所采取的主要措施、手段，如何降低安全事故風險起到了保駕護航作用。

建筑工程；安全監督；對策

隨著改革開放的不斷深化和社會主義市場經濟的不斷發展，建設工程投資規模越來越大，但其安全事故也隨之發生的越來越加頻繁，不僅給人民的生命安全帶來了損失，同時也工程建設帶來了損失，建筑工程的安全問題成為了人們最關注的問題之一，同時也成為了當前企業發展的重要解決問題。 如何加強各方責任主體的落實，主要從以下幾個方面著手：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和以人為本、安全發展的理念，以《安全生產法》、《建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》等有關法律法規和標準為依據，以預防和遏制工程建設領域重、特大建筑施工事故目標，以落實企業安全生產主體責任為主線，以強化施工現場安全管理責任和落實防范措施為重點，以“創先爭優”活動為動力，堅持專項行動與日常監察相結合、嚴厲打擊與規范提高相結合，采取有力措施，切實做好工程建設領域建筑施工預防高處墜落事故各項工作，全面提升建筑業安全工作水平，促進建筑業安全形勢的持續穩定好轉。 堅持關口前移，超前辨識、預判潛在危險源，及時發現和消除各類事故隱患，強化過程管控，強化監督管理，強化事后處置，及時、科學、有效防范和應對各類重、特大事故，最大限度減少事故傷亡人數、降低損害程度。

二、主要依據和目標

依據《新安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59-99)、《建筑工程預防高處墜落事故若干規定》《吉林省房屋和市政工程安全監督工作實施細則》(吉建安[2016]9號)、《吉林省建筑施工現場標準化管理辦法》、《吉林省住房和城鄉建設廳關于印發吉林省建筑施工現場標準化管理達標考核辦法的通知》(吉建管〔2016〕21號)和《吉林省建筑施工現場管理標準化圖集》等有關法律、法規、規章及標準規范進行檢查。

三、重點管控部位

監管重點是基坑開挖、支護、降水、腳手架、起重設備、高大模板及支撐、拆除爆破工程。

同時完善臨邊、洞口、臨時用電、卸料平臺、外墻施工、吊籃等作業的檢驗驗收簽字手續。

四、主要工作措施

1、源頭抓起，建設單位在辦理前期建設手續時，進行超過一定規模危險源登記。并把危險源涉及到的地下管網、地上毗鄰的構造物告知建設、監理、施工單位以及監督員，在思想上達成一致。

2、制定安全監督計劃，按照工程進展程度到現場抽查相關監測資料以及日常安全檢查記錄，同時要求施工單位定期上報危險源所處狀態。

3、對不符合安全方面的法律、法規要求的項目，下發整改通知單，限期整改，對于整改不到位的，強制停止施工作業。對可能引起事故發生的不安全行為堅決制止。

4、健全完善安全生產責任體系，突出企業主體責任的落實。組織制定企業主體責任和主要負責人責任清單，開展企業主體責任落實年活動，堅持問題導向，進行對標檢查，倒逼企業落實主體責任。

5、發揮建設單位安全生產總牽頭作用，建設單位要按規定及時撥付安全措施費用，協調各參建單位做好安全生產工作。對于建設單位直接發包而沒有明確總、分包安全責任的工程，發生安全生產事故的，一律依法追究建設單位責任。

6、監理單位要認真履行安全審查、巡查、檢查、驗收和報告等責任，發現和制止施工單位違法違規行為，督促落實安全隱患整改措施等，全面落實安全監理責任，制止不住的，必須上報工程所在地的建設行政主管部門。

7、建立健全完善的應急救援體系。監督企業建立健全的應急救援體系，強化應急指揮、組織調動、裝備配備、專業訓練、后勤保障和輻射周邊服務等功能，提升搶險救援和處置突發事故的能力

8、督促企業健全全員應急培訓制度，針對員工崗位工作實際，組織開展應急知識培訓，加強應急演練，提升一線員工第一時間化解險情和自救互救的能力。

9、嚴肅事故處理和責任追究。對事故調查處理要按照嚴格按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出整改措施。

10、要加強安全生產新聞宣傳、事故警示教育和網絡輿情引導，全面提高廣大企業對防范重特大事故重要性的認識，凝聚安全共識，提升全社會安全防范意識和風險防控能力。同時定期曝光重大隱患事故，懲治典型違法行為，通報 “黑名單”企業，取締非法違法企業，關閉不符合安全生產條件的企業，形成齊抓共管、社會共治的工作格局。

五、結語

近年來，國家建筑安全法律法規越來越完善和健全，但建設工程領域重、特大安全事故卻時有發生，建筑安全監督管理工作任重而道遠。所以，切合實際的加強行業監督管理，提高建設項目各個參與方樹立牢固的安全理念，強化各方責任主體責任，不斷的完善科學的、先進的安全管理體制，將安全生產考核工作納入建筑市場誠信考核體系，合理的運用市場經濟對安全進行有效的調節，在法律上加大對安全事故的懲戒制度，這樣才能保證工程建筑建設順利穩步的進行，才能從源頭上解決施工中潛在安全隱患，進而推動著我國建筑工程行業不斷的進步。

[1] 常波.加強施工企業安全管理的思路[J].山西建筑，2015，(10)

[2] 馬健.施工安全檢查通病及防治[J].山西建筑，2014，12