對做好城市水生態(tài)建設(shè)管理的幾點(diǎn)思考

劉永國 李珂 邱霞

摘要：水作為生態(tài)文明建設(shè)的核心和物質(zhì)載體，研究水資源和水環(huán)境對生態(tài)文明建設(shè)的影響至關(guān)重要。水生態(tài)文明城市建設(shè)是城市現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實需要。把水文化和城市規(guī)劃與建設(shè)緊密結(jié)合，豐富水生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵，不斷使水生態(tài)文明建設(shè)的理論逐漸完善具有重要的意義。基于此，文章就做好城市水生態(tài)建設(shè)管理進(jìn)行簡要的分析，希望可以提供一個有效的借鑒，從而更好的促進(jìn)城市水環(huán)境的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：水生態(tài)；建設(shè)管理；措施

1 研究區(qū)概況

濟(jì)南以“泉城”聞著于世，有著“山、湖、河、泉”的自然資源，分布著大明湖、趵突泉、黑虎泉、護(hù)城河、小清河等泉群和河流。水，已成為濟(jì)南市城市發(fā)展、對外交流、旅游目的地的重要名片和資源，是城市的魅力源泉，泉水文化、泉水節(jié)、泉水游等新開發(fā)項目帶動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，贏得了濟(jì)南市民乃至國內(nèi)外游客的好評，拉動了城市的經(jīng)濟(jì)增長，創(chuàng)造了良好的口碑，收獲了令人矚目的社會效益和環(huán)境效益。一個生態(tài)城市的建設(shè)應(yīng)遵循自然規(guī)律，創(chuàng)建水生態(tài)城市應(yīng)以布局合理、功能完善、和諧共存為理念，積極拓展城市空間，打造人水和諧共處的城市。

濟(jì)南市南依泰山，北有黃河，中跨鐵路，地勢南高北低，東西狹長，地形復(fù)雜多樣；市區(qū)南北高差達(dá)150米，年平均降水量600毫米，年最大降水量1200毫米；水資源相對豐富，由降水和黃河水下滲補(bǔ)充形成的水資源總量為16億立方米；城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有65條主要河道溝渠，多分布于小清河以南，多發(fā)源于南部山區(qū)。河流、泉水、人家形成了享有“家家泉水戶戶垂柳”的美譽(yù)，除“泉城”外濟(jì)南亦稱為“泉都”，同時，濟(jì)南城市的發(fā)展，伴隨著民俗民風(fēng)，形成了“泉水文化節(jié)”，將水資源與文化建設(shè)的發(fā)展相得益彰。

2 水生態(tài)建設(shè)管理存在的問題

2.1 水生態(tài)建設(shè)發(fā)展滯后

近年來，圍繞水生態(tài)建設(shè)，濟(jì)南市加強(qiáng)了工程項目的建設(shè)力度，開展了一系列的工程建設(shè)，但由于受“重地上輕地下”等觀念的影響，我市水生態(tài)建設(shè)仍然滯后于城市化進(jìn)程，尤其是旅游路及二環(huán)南路以南區(qū)域在近年來新一輪城市建設(shè)過程中對自然排水設(shè)施保護(hù)不當(dāng)，建筑垃圾傾倒嚴(yán)重，部分河道河道被占壓填埋，極易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，同時隨著我市東西部城區(qū)大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，因地表徑流不斷加大而引發(fā)的雨季城市安全運(yùn)行風(fēng)險仍在急劇增加，水生態(tài)工程建設(shè)仍面臨嚴(yán)峻形勢。

2.2 水系生態(tài)環(huán)境惡化

城市防洪防澇體系未形成。城市防汛排水系統(tǒng)建設(shè)仍滯后于城市發(fā)展進(jìn)程，城市自然河道溝渠防洪除澇和市政管網(wǎng)排水能力還相對較低，基礎(chǔ)脆弱，道路行洪的問題并未得到根本解決，城區(qū)排水體系建設(shè)尚需整體提升。主要表現(xiàn)在：城市防汛基礎(chǔ)設(shè)施抵御強(qiáng)降雨能力有限，突出表現(xiàn)為道路收水不及時、排水不暢，道路行洪問題并未得到根本解決，緩蓄、分流、滯洪、泄洪設(shè)施建設(shè)相對滯后

3 做好城市水生態(tài)建設(shè)管理的措施

3.1 戰(zhàn)略高度，規(guī)劃先行

濟(jì)南市建設(shè)水生態(tài)文明城市，結(jié)合地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體目標(biāo)，全面貫徹黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署和新時期治水方針，樹立科學(xué)發(fā)展觀并遵循人、水、社會和諧發(fā)展的客觀規(guī)律。堅持實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧的指導(dǎo)思想，以保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)、實現(xiàn)水資源的開發(fā)和持續(xù)利用為重點(diǎn)，落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，樹立人水和諧的理念。

3.2 制定工作方案，強(qiáng)化監(jiān)督管理

在上述戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，濟(jì)南市在成為水生態(tài)城市試點(diǎn)后，組織編制相關(guān)規(guī)劃方案。在市委、市政府、水利部門和各區(qū)縣的通力協(xié)作下，引導(dǎo)城市水建設(shè)及各項經(jīng)濟(jì)活動滿足生態(tài)型戰(zhàn)略與規(guī)劃的相關(guān)要求，制定詳細(xì)工作方案，配套考核辦法，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

3.3 轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

水生態(tài)城市的配套工程建設(shè)，特別是水生態(tài)景觀的建設(shè)，一定要實現(xiàn)人工水環(huán)境和自然水環(huán)境的完美融合，將生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一起來，發(fā)展和諧的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。如從水生態(tài)建設(shè)角度，它涉及工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、生活用水、水產(chǎn)養(yǎng)殖、城市污水排放等方面，可綜合考慮建設(shè)工農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。

3.3 強(qiáng)化行政監(jiān)管的制度化

充分發(fā)揮政府相關(guān)職能部門的作用，加強(qiáng)部門間工作的協(xié)調(diào)，明確管理部門對城市設(shè)施審批及服務(wù)；城市排水管網(wǎng)建設(shè)及運(yùn)行；城市排水泵站建設(shè)及運(yùn)行；河道、溝渠等市政排水設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行；城市防汛保障及服務(wù)等行業(yè)服務(wù)性監(jiān)管；依據(jù)政府與城市排水行業(yè)融資主體簽訂的運(yùn)營協(xié)議，實施城市排水特許經(jīng)營工作的規(guī)范性監(jiān)管；依據(jù)實施監(jiān)管的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等，對全市排水行業(yè)制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，同時制定監(jiān)管辦法，告知被監(jiān)管單位，明確監(jiān)管要求和程序。

3.4 實施水系生態(tài)治理工程

河系水流生態(tài)系統(tǒng)包括河道內(nèi)水環(huán)境及水生植物、河岸綠地及親水平臺設(shè)施環(huán)境、流經(jīng)區(qū)域環(huán)境、河道兩岸片區(qū)四部分，通過設(shè)施的建設(shè)將水源引入干涸區(qū)域，恢復(fù)水系生態(tài)環(huán)境和水陸交匯的植被地帶，保持河道水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和生機(jī)。

擯棄傳統(tǒng)思維觀念，利用和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的科技和方法，探索建立新的水生態(tài)建設(shè)模式，加強(qiáng)水生態(tài)的自然面貌修復(fù)，構(gòu)建人水和諧的生態(tài)場景，做到工程建設(shè)與自然人文的有機(jī)結(jié)合。按照南部洪水緩蓄、中部分洪滯洪、北部疏洪泄洪的思路，加快城市防洪防澇工程建設(shè)步伐。通過在市區(qū)南部新建蓄水池、水庫、塘壩等工程項目，使洪水進(jìn)入泄洪河道，加強(qiáng)對現(xiàn)有水庫、塘壩的日常維護(hù)和管理，及時消除破損等隱患，保障其緩蓄功能，充分利用塘壩蓄水、屋頂集水等工程措施，減輕洪水對下游城市的沖擊。

總之，水生態(tài)文明城市建設(shè)工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，水生態(tài)環(huán)境是人類可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的水利基礎(chǔ)和生態(tài)安全保障。因此，要加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，從而更好的促進(jìn)城市建設(shè)的發(fā)展。

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