公路建設中工程變更和工程索賠管理的分析

侯正寶 王偉

摘要：工程變更是貫穿于公路建設工程始終的一項重點工作，對成本管理有重點的影響。本文重點介紹公路工程合理變更管理的準則、內容、程序及索賠管理的要素、準則、程序，并提出合理變更及索賠管理策略。

關鍵詞：公路工程；變更管理；索賠管理；對策

引言

因為公路工程施工階段受社會和自然因素的影響以及建設方項目管理經驗不足等因素，致使現在公路工程變更時有發生，工程變更費用和索賠金額巨大，構成建設方出資管理失控。特別是有些施工單位使用不平衡報價辦法低價中標后，提出各種理由使用工程變更的方法調整報價較低的項目以賺取更多的贏利，還有一些施工單位巧立名目使用索賠方法提高工程造價。

1公路工程合理變更管理

1.1公路工程合理變更原則

公路工程變更需遵從一定的準則進行，包含確定工程變更單價準則、確定工程變更數量準則。假如因施工圖改變需要變更設計，則應以新施工圖為根據，對工程量進行從頭核算，由監管部門進行審閱；假如因現場地質或環境等因素改變而出現變更，則應先實地調查，再構成書面內容作為變更根據，這一進程需要業主方、署理方、監理方的一起參與。

1.2公路工程合理變更內容

因遭到社會條件、自然環境、地質水文等因素的影響，公路工程建設耗費的資金與招標時有一定不同。在施工中，以下做法可以在業主贊同的條件下，由監理部門變更工程程序：（1）施工合同中位置、尺寸、基線以及高程的變更；（2）施工合同中某項工程的質量或特性變更；（3）兩個施工合同的開工建設時間或施工工藝、次序等的變更；（4）施工合同中對工作量的請求可以實踐施工需要為根據添加或減少；（5）變更合同中被取消的內容不能讓與別人進行。

1.3公路工程合理變更程序

在合理變更時，先由監理工程師發出指令，承包單位有關擔任人接到指令后，對有關圖紙和材料進行詳盡的剖析和研討，若人為變更具有可行性，則提出對應更改意見，并交由監理工程師。在公路工程具體施工中，監理工程師一般可以對施工變更進行直接確認，但在部門重點工程施工中，關于變更內容，監理工程師應及時向業主陳述，在業主贊同后才能變更。

2公路工程合理索賠管理

2.1公路工程合理索賠原因

公路工程中出現索賠的因素包含以下兩個方面：（1）當事人違約。合同當事人中的一方未根據合同約好且給另一方帶來損失的，損失方可請求違約方進行索賠。（2）不可抗力。在公路工程建設時，出現海嘯、洪水、地震等自然災害，歸于不可抗力。

2.2公路工程合理索賠原則

索賠的根據為工程合同，對出現索賠事件的因素進行深入分析，使兩邊的職責和義務愈加清晰，確保公事索賠的及時性和合理性，處理準則包含：與工程合同比照，拖延工期造成的損失與額定費用，承包人不予承擔，在發生索賠事件以后，將索賠有關的書面通知和陳述遞送給發包人。

2.3公路工程合理索賠程序

公路工程合理的索賠程序：（1）索賠意向的提出。公路工程索賠意向的提出是承包商主意的表現，也是索賠的開端。（2）索賠根據的收集與收拾。索賠成功與否的關鍵在于索賠根據，因而，應具體調查并分析索賠事件的因素和開展，并經過合理、科學的手段進行分析，對業主需要承當的職責進行具體判別，核算索賠事件的悉數損失，形成書面形式的索賠通知，向業主遞送。（3）索賠陳述的擬定。在索賠事件中，一份具有說服力且合理的索賠陳述非常重點。

3公路工程合理變更及索賠管理策略

3.1施工圖的嚴格審查

在公路工程施工前，比照并分析招標圖與施工圖，找到二者之間的不同，確定變更突破口，特別是涵洞、樁基等歸納報價項目。例如，在某工程項目中，比照分析施工圖和招標圖后發現，涵洞本來的計量單位為米，在涵洞鋼筋規范與鋼筋用量上存在很大不同，所以，就此項內容提出變更意向，經過業主批準后，在涵洞鋼筋上添加近15萬元，可見施工圖紙的嚴格檢查對合理變更的重點性。

3.2搜集施工資料

在公路工程建設過程中，有關工作人員應對設計單位的設計變更單、建設單位的設計變更單、會議紀要等材料進行仔細收集，便于出現索賠事件時及時出示合理材料。

3.3設計變更內容與施工資料相統一

在實踐施工中，應確保現場施工進度與施工材料一致，這也是施工單位取得最大化經濟效益的條件和確保。例如，經過四攪三噴技術制造深層水泥拌和樁，會出現施工材料與實踐施工有不同，關于此類問題，應由審計人員問責施工單位。

3.4掌握并應用合同內容

在公路工程建設過程中，假如出現變更問題應及時出示有關合同，有針對性地進行合理、精確的變更。公路施工合同中，針對怎么核算變更費用有清晰闡明，變更擔任人應及時把握核算辦法等內容。

3.5索賠資料的整理

公路工程的合理變更與索賠作為一項精細化工作，從工程開工到工程竣工，都應仔細收集并收拾索賠材料，為合理變更與索賠供給足夠的根據。

3.6權威資料的應用和整理

一般狀況下，出示施工單位的設計變更就可以索賠，但也存在特殊狀況，并非施工單位的一切設計變更陳述都能索賠。例如預制30m空心板時，當預制到第10片空心板時，第3片空心板實驗梁底發生開裂景象，針對這種狀況，施工單位應及時向建設單位陳述開裂具體狀況，并請求其變更設計，但因設計變更后會延伸工期，距正?？⒐r間晚約2個月，并且停工時期形成的工人窩工、機械擱置等問題，添加了現場費用，因而，項目擔任人應組織建設單位、設計單位、施工單位、監理單位以及有關專家一致分析開裂因素，確定因素后，再合理地定性設計變更。

結語

因為公路工程具有規模大、工期長等特點，所以在多種因素的影響下，經常出現變更及索賠事件，針對此類事件，施工單位要想確保最大化的經濟效益，就要做好施工圖的嚴格檢查、收集施工材料、設計變更內容與施工材料相一致、把握并使用合同內容、索賠材料的收拾、威望材料的使用和收拾等工作，對工程造價變更進行管理，使公路工程的建設功率得到提升，實現公路工程的經濟效益和社會效益。

參考文獻：

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