新形勢下基層河道管理單位水政工作淺析

張瓊月

摘要：泗河迎來了法制化、規(guī)范化、科學(xué)化管理發(fā)展的難得機(jī)遇期與有力提升期。以泗河為例分析基層河道管理單位水政工作相關(guān)問題：基層河道管理單位水政工作要充分認(rèn)清形勢，突出水政工作的重要性；加大宣傳力度，提高全民水法律法規(guī)意識；創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅決查處水事違法案件；優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，提高依法行政業(yè)務(wù)能力；推進(jìn)水利信息化、現(xiàn)代化建設(shè)工作；配套強(qiáng)化體制改革，努力提升管理能力。

關(guān)鍵詞：新形勢下；基層河道管理；水政工作

1、工程概況

泗河屬淮河流域南四湖水系，是湖東地區(qū)最大的山洪河流，發(fā)源于泰安太平頂山（海拔814米）西側(cè)，流經(jīng)濟(jì)寧市泗水、曲阜、兗州、鄒城、任城、微山等縣市區(qū)，于任城區(qū)辛閘村入南陽湖，河長159公里，有大小支流30條，流域面積2357平方公里。流域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)富集、民生殷實，是濟(jì)寧市乃至魯西南地區(qū)最具實力與活力的經(jīng)濟(jì)走廊，被喻為濟(jì)寧的“母親河”。

近年來，濟(jì)寧已經(jīng)將泗河全流域開發(fā)治理保護(hù)上升為市級重大戰(zhàn)略，有序推進(jìn)實施。《濟(jì)寧市泗河保護(hù)管理條例》于2017年1月1日起正式施行。《條例》的出臺，對于理順體制機(jī)制、明確責(zé)任義務(wù)、界定法律責(zé)任，保障泗河綜合開發(fā)順利實施意義重大。在深入貫徹落實中央要求，積極全面推行河長制的大背景下，泗河作為山東省16條骨干河流之一，同時作為全省推進(jìn)河流生態(tài)修復(fù)工作的生態(tài)流量（水位）試點之一，迎來了法制化、規(guī)范化、科學(xué)化管理發(fā)展的難得機(jī)遇期與有力提升期。

以下以泗河為例分析基層河道管理單位水政工作相關(guān)問題：

2、基層河道管理單位水政工作

2.1充分認(rèn)清形勢，突出水政工作的重要性

水政工作貫穿于河道管理的始終，是其重要組成部分，也是水利工程長期健康發(fā)展的一項基礎(chǔ)性、全局性、保障性工作，更是踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的重要法治保障。加強(qiáng)河道水政執(zhí)法工作，是合理利用水土資源、預(yù)防和治理水土流失、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的根本途徑，對建設(shè)生態(tài)河流、保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著極其重要的作用。實際工作中，要在依法行政，注重運用法律手段化解水事矛盾的同時，善于解決維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)人水和諧。

2.2加大宣傳力度，提高全民水法律法規(guī)意識

廣泛、深入、持久地開展水法規(guī)宣傳是實現(xiàn)河道依法管理的重要基礎(chǔ)性工作，是加強(qiáng)水行政執(zhí)法的必然要求，也是提高沿河群眾法律意識、法制觀念、水憂患意識，增強(qiáng)其守法自覺性的有效途徑。由于泗河流域發(fā)展不均衡，河道流經(jīng)部分地區(qū)依然處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、信息相對較閉塞的鎮(zhèn)村，除了充分發(fā)揮廣播、報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳主渠道外，還依然需要把宣講陣地堅守在田間地頭、河道堤防上，利用日常水政巡查工作時機(jī)反復(fù)巡回宣傳。

2.3創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅決查處水事違法案件

應(yīng)根據(jù)河道和堤防工程特點，采取經(jīng)常檢查、定期檢查和特別檢查等方式，加大日常水行政執(zhí)法與檢查力度。嚴(yán)格遵守水政監(jiān)察工作章程，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，切忌生搬硬套，避免與執(zhí)法對象產(chǎn)生不必要的誤會與沖突。應(yīng)視情況分析對待，從人性化角度出發(fā)，力爭達(dá)到教育為主、處罰為輔的執(zhí)法目標(biāo)。在查處重點難點水事案件中，河道管理單位要加強(qiáng)與地方政府、公安、環(huán)保部門的聯(lián)系溝通，爭取多方支持配合，形成依法治水的強(qiáng)大合力。泗河的實踐證明，沿線相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法不但可以整合執(zhí)法力量、提高執(zhí)法效率、降低執(zhí)法成本，有效維護(hù)良好的水事秩序，而且在強(qiáng)化執(zhí)法管理、規(guī)范執(zhí)法行為、提高水行政執(zhí)法的震懾作用等方面效果顯著。

2.4優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，提高依法行政業(yè)務(wù)能力

水政隊伍的建設(shè)，在合理人員補(bǔ)充更替，解決人手不足的基礎(chǔ)上，做好對現(xiàn)有工作人員的按需施教、分層管理，建立培訓(xùn)與管理的長效機(jī)制，力求培養(yǎng)形成理論型、技能型、應(yīng)用型，即相互復(fù)合又各有側(cè)重，“一專多能”的人才梯隊。要重視加強(qiáng)人員的日常法規(guī)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，既要抓好圍繞法律法規(guī)、行政處罰程序、現(xiàn)場檢查筆錄等規(guī)范執(zhí)法程序的培訓(xùn)，也要注重河道執(zhí)法的技巧、注意事項、預(yù)防措施、聯(lián)合執(zhí)法以及日常巡查的方式方法等執(zhí)法經(jīng)驗的指導(dǎo)。要讓基礎(chǔ)水政執(zhí)法隊伍充分適應(yīng)、掌控全民“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，對水行政執(zhí)法的新“紅線”和新“紅利”。

2.5推進(jìn)水利信息化、現(xiàn)代化建設(shè)工作

隨著時代信息技術(shù)進(jìn)步，基層河道水政工作加大現(xiàn)代化、信息化、智能化能力建設(shè)需求愈發(fā)迫切。應(yīng)該以全力推行“河長制”工作為契機(jī)，積極爭取資金支持投入力度，不斷提高工作中的科技化含量，用信息化引領(lǐng)管理現(xiàn)代化。

應(yīng)加強(qiáng)資源整合，推動“河長制”平臺系統(tǒng)建設(shè)。通過河道分級管理、網(wǎng)格化管理思想，整合提升現(xiàn)有各種地理信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、水質(zhì)水量水環(huán)境等監(jiān)測數(shù)據(jù)和全堤全域的監(jiān)控視頻，傳輸統(tǒng)一到管理信息系統(tǒng)，健全網(wǎng)絡(luò)平臺，面向遠(yuǎn)程行政監(jiān)管、崗位工作人員、社會公眾提供不同層次、不同維度、不同功能權(quán)限的監(jiān)督、查詢、上報和管理系統(tǒng)。通過配備必要的現(xiàn)代化功能型執(zhí)法車輛、偵測設(shè)備，改善辦公條件。要建立完善水生態(tài)污染綜合執(zhí)法平臺，部門聯(lián)動增強(qiáng)綜合治水能力。健全考核督辦機(jī)制，嚴(yán)格目標(biāo)考核和督查督辦，形成河道保護(hù)管理的強(qiáng)大合力。

2.6強(qiáng)化體制改革，努力提升管理能力

普遍來看，基層河道管理體制僵化，制約著管理單位的健康發(fā)展。在政府職能轉(zhuǎn)變的大環(huán)境下，河道管理職能必然朝著新的方向轉(zhuǎn)變。然而在整個改革過程中，受資金、技術(shù)、人員的影響，直接制約管理能力的提升。因此要堅持行之有效的方案，變革傳統(tǒng)的管理方式，降低不利因素的影響，提升管理水平，提高管理效率。總之，如何做好新形勢下河道管理單位水政工作已成為擺在水政執(zhí)法人員面前亟待解決的問題，因此進(jìn)一步加強(qiáng)對其的研究非常有必要。

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