如何推動污染源自行監測信息公開

文 阮清鴛

如何推動污染源自行監測信息公開

文 阮清鴛

目前我國已有14000余家重點監控企業通過統一平臺向公眾公開自動監測數據，但距離全面公開尚有較大距離。

污染源自行監測是環保部門開展監督性監測的補充，是污染源監測的重要數據源，是評估排污單位治污效果、排污狀況的重要依據，是支撐精細化、規范化管理的重要基礎，是支持社會治理、公眾監督的重要前提，對當前環境問題的改善意義重大。

近日，環保部發布了《關于修改〈環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法〉的決定（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。征求意見稿主要修改兩方面內容，調整適用范圍及取消復查期限三十日的規定，其中適用范圍中增加“未依法取得排污許可證排放污染物的”，也就是說未來無證排污行為將納入按日計罰。這項調整，不但進一步提升了按日計罰的“威力”，同時為正在推進中的排污許可證制度建設提供了加速度。

正在推行的排污許可制度的改革借鑒了美國、歐盟、日本等發達國家先進經驗，旨在建立“一證式”管理，通過排污許可制銜接環境影響評價管理制度，融合總量控制制度，為排污收費、環境統計、排污權交易等工作提供統一的污染物排放數據。

為此，去年11月國務院辦公廳印發了《控制污染物排放許可制實施方案》，為推動企業守法、部門聯動、社會監督創造條件，方案要求企事業單位污染物排放和環境保護部門監管執法信息及時公開。此外，方案明確企事業單位應依法開展自行監測，其中安裝在線監控設備的應當與環保部門聯網，依法向社會公開污染物排放數據并對數據真實性負責。

排污許可制度改革，將守法舉證權利回歸企業，而自行監測、臺賬等信息也將成為企業自證守法的證據，這將進一步推動企業開展自行監測，并為自行監測真實性負責。

污染源自行監測公開的法律依據及相關要求

2014年以來，多部法律法規明確要求企業應當開展自行監測并向公眾公開監測結果。包括：

2014年1月1日執行的《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法》要求，國家重點監控企業開展自行監測，并公開包括全部監測點位、監測時間、污染物種類及濃度、標準限值、達標情況、超標倍數、污染物排放方式及排放去向的自行監測結果等信息。辦法要求，手工監測數據應于每次監測完成后的次日公布；自動監測數據應實時公布監測結果，其中廢水監測設備為每2小時均值，廢氣自動監測設備為每1小時均值。

2015年1月1日執行的《環境保護法》第五十五條規定，重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會監督。

2016年1月1日執行的《大氣污染防治法》規定，重點排污單位應當安裝、使用大氣污染物排放自動監測設備，與環境保護主管部門的監控設備聯網，保證監測設備正常運行并依法公開排放信息。不公開或者不如實公開自動監測數據的，可由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產整治。

當然，為了落實新環保法、大氣法信息公開要求，規范企業自行監測工作，環保部亦于今年4月印發了《排污單位自行監測技術指南 總則》（HJ 819-2017）、《排污單位自行監測技術指南火力發電及鍋爐》（HJ820-2017）、《排污單位自行監測技術指南造紙工業》（HJ821-2017）三項標準。

環保組織持續推動污染源自動監測信息公開

為落實企業自行監測信息公開，《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法》要求企業通過“省級或地級市級環境保護主管部門統一組織建立的公布平臺上公開自行監測信息”。在上述要求下，各省級環保部門陸續搭建重點監控企業自行監測信息公開平臺，為地方重點監控企業提供統一信息發布渠道，便于公眾獲取企業排污信息。截至目前，除西藏外，其他省區市均已建成上述信息發布平臺。

但，污染源自動監測尚未全面公開。

為推動環保法、大氣法信息公開要求的落實，推動更多污染源公開自動監測，公眾環境研究中心、自然之友、SEE基金會、環友科技等29家環保組織于2015年12月提出了《推動區域大氣和水污染治理，重點排污單位信息公開倡議》，倡議：全國各地級市環保部門應依法制定并公布所轄地區的廢氣重點排污單位名錄，列入名錄的企業通過各省統一平臺，依法公開自動監測數據。2016年以來，公眾環境研究中心聯合各地多家環保組織通過申請信息公開、建議信、對話等形式推動各地級以上城市制作并公開重點排污單位名錄，同時推動重點排污單位根據環保法、大氣法要求公開自行監測信息。

2016年1月，我們就環保法執行第一年名錄公開情況進行了調研，調研的338個地級以上城市中，僅146個城市公開了重點排污單位名錄，占比43.2%。2016年度啟動重點排污單位信息公開推動項目后，公眾環境研究中心以及河北、山東、江西、安徽、湖南、湖北、四川等地環保組織共同推動名錄公開，到2016年年底，全國223個城市公開了2016年度名錄，名錄公開率提升52.8%。

2016年11月～12月，環保組織向河北、安徽、重慶、天津、湖南、山東、湖北、四川、成都環保部門致信，建議重點排污單位自行監測信息通過省級平臺全面向公眾公開，各地環保部門積極回應建議信，其中北京市環保局對環保組織提出的3家未公開監測數據企業，擬立案處理。

2017年3月以來，公眾環境研究中心與河北綠行太行、山東綠行齊魯等NGO伙伴，向京津冀地區及傳輸通道城市排放煙囪超過45米的1306個高架源中尚未公開自動監測數據的879個高架源所在地區提出了高架源自動監測數據公開申請。目前河北省已經通過“河北省污染源自動監控系統”向社會公開了本省的1064家污染源在線監測數據，其中571家為高架污染源；山東、北京對環保組織的申請信、建議信進行了正面回應，具體工作還在溝通中；河南尚未對申請信息進行回應。

截至目前，根據公眾環境研究中心開發的蔚藍地圖統計，當前全國已經有14000余家重點監控企業通過統一平臺向公眾公開自動監測數據，較2015年增長13.9%。信息公開走在前列的浙江、山東等地，除國家重點監控企業外，已擴展公開監測數據的企業至省級重點監控企業，甚至市級重點監控企業。

以山東為例，目前共計1393家重點監控企業通過“山東省重點監控企業自動監測信息”平臺公開自動監測數據，包括726家國控企業，以及667家非國控企業。可以看出，越來越多的企業在信息公開政策法規要求下開展自行監測，安裝自動監測設備與環保部門聯網，并主動向公眾公開監測結果。

污染源自行監測信息公開的重要意義

通過蔚藍地圖可以查看企業的污染物排放情況。

污染源自行監測是企業根據相關法律法規的要求自行組織的環境監測活動，是環保部門開展監督性監測的補充，是污染源監測的重要數據源，是評估排污單位治污效果、排污狀況的重要依據，是支撐精細化、規范化管理的重要基礎，是支持社會治理、公眾監督的重要前提,重點污染源開展自行監測并公開自行監測結果，對當前環境問題的改善意義重大。

當下，政府服務管理也邁入了“互聯網+”時代，社會大眾對于環境問題的監督不再局限于上訪或者電話投訴等傳統監督模式，而是可以通過微博、微信，甚至手機APP實現。

公眾環境研究中心開發的蔚藍地圖就是在這樣的背景下應運而生的。蔚藍地圖匯總全國2400余個空氣質量監測站點實時監測數據、8000余個水質監測斷面監測數據、2000余個黑臭水體信息、14000多個重點污染源24小時在線監控數據，公眾通過手機應用軟件，就能充分、實時獲取環境質量信息，同時了解周邊重點污染源分布情況及其排污水平。

在知情的前提下，蔚藍地圖還設置了一鍵分享功能，用戶看到的任何一家企業的任何點位數據，都可以分享到微博、微信等社交平臺，從而實現對污染源排放情況的監督。通過微博、微信的開放平臺及其強大的用戶基礎上，形成輿論監督壓力，迫使超標排污企業向公眾做出公開說明，也推動地方環保部門落實執法。

從2014年6月份上線至今，蔚藍地圖310萬的用戶共計推動了700多家的重點監控企業對他們的在線監測數據超標情況作出了反饋說明，包括大型的國企央企，其中百余家重點監控企業切實采取整改措施實現污染減排。

通過兩年的溝通對話，蔚藍地圖跟部分企業也形成了良性互動，部分企業治污設備需要檢修或者停運等情況下，可能涉及未來一段時間的超標排放的時候，會提前通過蔚藍地圖平臺向公眾做出說明。

污染源環境信息公開，除了為公眾參與提供了堅實的信息基礎外，也為大型品牌、投資者、金融機構將環境數據融入采購、投資和信貸流程，用市場化方式撬動污染減排提供了有力的信息支撐。

環境政策的空間在打開，民間環境數據庫、微博、微信的發展，讓公眾監督、參與更加便捷，人人環保的時代已經到來。但公開自動監測數據的企業尚不足以滿足公眾知情、監督需求，各地需進一步落實新環保法、大氣法信息公開要求，推動更多污染源切實公開自行監測數據，尤其是自動監測數據，接受社會全民監督。

（作者系公眾環境研究中心技術總監）