海洋捕撈產量統計方法比較與討論
——以溫州為例

范正利，張石天，陳 堅

(溫州市漁業技術推廣站，溫州 325000)

海洋捕撈產量統計方法比較與討論
——以溫州為例

范正利，張石天，陳 堅

(溫州市漁業技術推廣站，溫州 325000)

海洋捕撈統計數據是漁業管理者系統、準確掌握漁業生產實際及變化情況的主要依據。通過漁業統計及時掌握準確、真實的漁業產量，才有可能將實際產量控制在預設的可捕量或配額范圍內。然而，現階段我國海洋漁業統計存在一些問題，難以提供全面、系統和準確的漁業數據。本文通過分層抽樣方法對溫州漁業重點縣捕撈數據進行調查，來對比現行的海洋捕撈統計方法，并針對存在問題提出改善海洋捕撈產量統計的建議。

海洋捕撈； 產量統計； 抽樣調查； 溫州漁業

準確、全面和規范的捕撈生產數據統計是漁業管理的重要組成部分，也是燃油補貼發放、捕撈產業問題研究、安全生產、項目建設等漁業發展政策和措施制定的依據[1]。若要依據海洋捕撈統計數據判斷漁業資源和生產情況，就需要包括捕撈時間、地點、作業類型、方式、種類和規格及漁獲量等準確的統計數據。尤其是對于《漁業法》明確規定的漁獲量限制制度而言，只有通過漁業統計，及時掌握準確和真實的漁業產量，才有可能將實際產量控制在預設的可捕量或配額范圍內。所以，數據的真實性和準確性是漁業統計的根本。

然而，溫州市現行的海洋捕撈產量統計制度的法律依據主要是《統計法》、《漁業法》和《漁業統計工作規定》，主要采用全面統計調查方式獲得漁業的基本數據。注重全面收集和綜合匯總，由下而上的層層上報方式，按行政層級逐級上報匯總，涉及面廣、工作量大、基礎資料和數據收集隨意性較大，數據存在失真[2]。

抽樣調查是一種非全面調查，它是從全部調查研究對象中，隨機抽選部分單位進行調查，最大限度地反映客觀，并據此對全部調查研究對象做出估計和推斷，是漁業科學統計方法之一。在海洋漁業捕撈統計方面，我國漁業管理部門通過分層抽樣或隨機取樣的調查方法來收集數據，分析評估我國海洋漁業現狀。分層抽樣要求各層之間要有明顯的分層標志，層內單位要相互獨立，按作業方式進行分類統計，符合分層抽樣調查方法[3]。本次調查采用按作業方式進行分層，隨機抽取一定數量的樣本，通過樣本船的數據收集，分析評估海洋捕撈產量的相關數據，客觀地比較了全面統計與抽樣調查的數據，為海洋捕撈產量統計提供了一些建議。

1 材料與方法

1.1調查時間與區域

2014年9月至2015年5月對溫州市漁業海洋捕撈作業抽樣調查，涵蓋蒼南、瑞安、洞頭等地，包括拖網、張網、流網、敷網、圍網等作業。

1.2調查方法

分層抽樣即總體按其屬性特征分成若干類型或層，然后在類型或層中抽取樣本。根據定比分層抽樣調查方法，在全市主要漁業縣(市)按2013年各作業種類漁船抽取樣本，樣本數占各作業種類在冊登記10%，總抽取樣本數為171艘。溫州市捕撈漁船按作業方式分為拖網、張網、流網、敷(圍)網等四類進行分層抽樣調查，調查內容包括船主、船只權屬、作業方式、漁船型號功率、作業時間、捕撈品種、捕撈產量、捕撈收入、柴油補貼、捕撈成本等內容。

統計數據來源于浙江漁業統計年鑒，主要選擇2014年溫州市的相關統計內容。

2 調查結果

2.1海洋捕撈漁船生產情況

由表1可見，全市抽樣調查漁船171艘，總產量29 762.7 t，單位產量0.85 t/kW，分作業中，張網最高，為1.08 t/kW，流網最低，為0.54 t/kW；總收入25 713.3萬元，總利潤10 370.3萬元，單位產值0.74萬元/kW，分作業中，流網最高，為1.05萬元/kW，張網最低，為0.58萬元/kW；漁獲物平均價格0.86萬元/t，其中流網最高，為1.95萬元/t，張網最低，為0.54萬元/t；勞均收入9.2萬元，其中敷(圍)網最高，為12.9萬元，張網最低，為5.4萬元。

2.2海洋捕撈單位產量調查數與統計數對比

見表2，溫州市海洋捕撈漁船單位產量抽樣數為0.85 t/kW，統計數為1.24 t/kW，統計數比調查數高45.9%，其中相差最大是流網產量，調查數為0.54 t/kW，統計數為0.96 t/kW，統計數比調查數高77.8%；相差最小的是敷(圍)網，調查數為0.83 t/kW，統計數為1.06 t/kW，統計數比調查數高27.7%。分品種中，毛蝦產量調查數為1.0 t/kW，統計數為1.12 t/kW，統計數比調查數高12.0%。

2.3海洋捕撈單位產值與漁獲物價格調查數與統計數對比

表1 2014年溫州市海洋捕撈統計調查漁船生產情況匯總表Tab.1 Summary sheet of fishing vessel production survey in Wenzhou in 2014

表2 2014年溫州市海洋捕撈單位產量調查數與統計數比較Tab.2 Comparison between surveyed and statistical data of marine fishing yield in Wenzhou, 2014 單位：t/kW

表3 2014年溫州市海洋捕撈單位產值、漁獲物價格及勞均收入調查數與統計數對比Tab.3 Comparison between surveyed and statistical data of unit output value, catches price and average income per worker in marine fishery in Wenzhou, 2014 單位：t/kW

見表3，單位產值調查數為0.74萬元/kW，統計數為0.98萬元/ kW，統計數比調查數高32.4%，流網調查數與統計數相差最小，張網調查數與之相差最大；漁獲物價格調查數為0.86萬元/t，統計數為0.79萬元/t，統計數比調查數低8.1%；勞均收入不同作業方式調查數據差異較大，平均勞均收入調查數為9.2萬元，統計數為6.5萬元，統計數比調查數低29.3%。

3 討論

從調查數據來看，2014年溫州市海洋捕撈單位產量、產值統計數高于調查數。主要有以下兩個方面原因：其一，由于各級統計部門每年有增長指標的要求，因此出現捕撈總產量統計數據虛報的情況；其二，由于歷史遺留原因，漁船登記功率出現差異，涉及更改修正需要漁民繳納馬力指標費用，漁民有抵觸情緒，故而該問題久久未得到處理?；蛘邔嶋H漁業生產中漁民違規擅自更改漁船功率的大小，故而出現大機小標的問題。

另外，年鑒統計年報里的勞均收入，是由鄉鎮統計員逐級上報，漁民對捕撈支出只會多報不會少報[4]。本次調查捕撈支出主要包括捕撈作業柴油費和勞務支出。因此，在勞均收入方面統計數低于調查數。

3.1海洋捕撈產量統計存在的問題

3.1.1 現行的海洋捕撈統計方式已不能適應溫州當下漁業經濟體制和管理要求

全面調查統計的方法源于計劃經濟時代，那時漁業捕撈作業受計劃調配，該方法能較好地反映出漁業捕撈實際情況。但是隨著改革開放，溫州海洋捕撈已處于高度分散經營狀態，以單艘漁船為單位的股份合作制經營和個體經營成為海洋漁業經營主體，作業分散、組織化程度低，基層鄉村組織的功能和作用大大削弱。在這樣的現實條件下，仍然依靠行政層級上報獲取漁業統計數據，必然導致統計數據客觀性、真實性不足。此外，《漁業捕撈許可管理規定》要求大中型漁船在捕撈許可證年審或再次申請捕撈許可證時提交捕撈日志，這本來可以作為漁業統計數據的重要來源，但在實際生產中，一方面不具有全面性，僅對大中型漁船進行填寫和提交捕撈日志；另一方面，缺乏法律規定的強制性，在實踐中未能發揮作用。

3.1.2 漁業統計指標體系不完整，統計范圍不統一，難以全面反映漁業實際

主要有三個方面：一是捕撈產量統計數據中，盡管按拖網、張網、刺網、圍網、釣具和其它漁具分類進行統計，但仍限于基本大類的總漁獲量簡單區分，而實際中溫州市海洋捕撈漁具多達幾十種，而且主要捕撈對象也存在差異。在分區域數據方面，沒有分作業區域的漁獲數量數據，只有按行政區域分別統計的數據，無法反映漁獲量的產地來源。這些問題導致統計數據無法準確反映不同捕撈作業類型、不同作業區域的漁獲量分布情況。二是捕撈投入要素僅限于漁船數量、功率、噸位等基礎指標，缺乏海上作業時間等實際投入數據。三是目前海洋捕撈“三無”漁船問題嚴重，有些地區把“三無”船統計在漁業捕撈產量統計內，有些地區又沒有。

3.1.3 漁業統計人員總體文化層次偏低，工作任務多，影響統計數據的準確性

根據本次調查，溫州市海洋捕撈統計人員中大專人員以上占比11.4%，高中學歷占48.6%，高中以下占40%。高中學歷以下人員占比較大，存在對統計指標的理解不到位，數據采集方法不得當的情況。同時，鄉鎮漁經員為鄉鎮“十大員”，為鄉鎮統籌使用，忙于其他工作，無心專業于統計工作，出現上報數據的隨意性與主觀性。

3.1.4 漁業統計監督不到位及行政考核壓力影響真實性

調查表明，溫州市2014年海洋捕撈統計產量高于抽樣調查產量45.9%，海洋捕撈統計產值高于抽樣調查產值32.4%；漁獲物價格統計數又比抽樣調查數低8.1%，差異較??；而勞均收入抽樣調查數是統計數的2.56倍，差異性較大。雖然《統計法》及其實施細則、《統計違法違紀行為處分規定》要求建立統計監督管理制度，并以保障統計數據的真實性、準確性、及時性和完整性為目標，《漁業統計工作規定》中對統計監督管理和統計質量審核進行了具體規定。但是，一方面現實中對統計的監督工作沒有真正得到落實，漁經統計工作隨意性較大。另一方面，因各級行政單位受考核壓力影響，統計受行政管理干預較多，統計局和主管部門對本級和下級上報的統計數據有行政要求，如每年的增加值需完成幾個點，捕撈產值增速需達多少，下級單位同樣如此。在這樣的背景下，很難產生真實的統計數據。同時，由于跨區域漁業流動生產、漁獲物自由上岸、海上代運和銷售缺乏監管等原因，也使得該部分的漁業捕撈數據有所偏差。

3.1.5 漁船“大機小標”現象頻頻出現，影響統計數據

隨著海洋漁業資源衰退以及捕撈成本增加，海洋捕撈行業競爭加劇，為了從海洋獲取最大經濟利益，漁船也逐漸向大型化發展。為了不違反“雙控”、“船舶配員”等政策硬性條件的規定，部分漁船船主通過各種手段鉆政策的漏洞，導致目前溫州市沿海漁船“大機小標”現象屢見不鮮，直接影響捕撈統計數據。

3.2改善海洋捕撈產量統計的對策與建議

3.2.1 改進海洋捕撈統計方法，采用以抽樣調查為主的方法

現行逐級上報的海洋捕撈產量統計制度，工作量大、基礎資料和數據收集隨意性較大，失真的可能性也比較大。為客觀反映漁業捕撈情況，不少學者提出海洋捕撈產量適合采用以抽樣調査為主的統計方法，并結合全面統計數據，以抽樣調査數據修正全面統計數據， 提高數據的精確度[5-6]。

3.2.2 嚴格執行“捕撈日志”制度，逐步建立漁獲物定點交易、漁獲物上報與統計監督制度，推進漁業統計國際化

捕撈日志在發達國家是最重要的原始漁業數據來源，《漁業法》明確規定大中型捕撈漁船應填寫捕撈日志。建議嚴格落實管理，要求大中型船只船長每天按規定如實填寫捕撈日志，并按照《漁業捕撈許可管理規定》，將提交捕撈日志作為捕撈許可證年檢的基本條件，同時在日常海上和港口檢查中加強對捕撈日志的核查。在此基礎上，還應擴大捕撈日志的適用對象范圍，對于小型船可要求按周或按月記錄捕撈日志。對于有條件的漁區，要通過捕撈日志的恢復和上岸申報單制度的建立，逐步實行漁獲量管理和捕撈限額制度，以利于海洋漁業資源的保護和合理利用[7]。溫州市海岸線長355 km，漁船眾多，并以中小型漁船居多，建議所有漁獲物運輸船和收購船，只能在指定的一個或幾個港口上岸卸載漁獲物[8]。卸載港口應建立漁獲信息統計網絡系統，上報的漁獲物信息應載明捕撈漁船與區域，并與漁業主管部門聯網，可通過港口檢查的方式核實漁獲物信息的真實性。

3.2.3 加強統計隊伍建設，構建專業化統計與抽樣調查隊伍

漁業統計數據的質量取決于數據收集的情況，數據收集離不開統計隊伍，建立基層專業統計隊伍與省、市級抽樣調查隊伍尤為重要。加強統計業務培訓，提高統計人員的綜合素質能力。把培訓重點放在鄉鎮及村兩級基層調查單位，使基層的統計人員開拓視野，完善知識結構，提高專業知識和專業操作技能，特別是現代統計調查、統計整理、統計分析技能和計算機應用技術[9]。同時需要強化抽樣調查隊伍，深入基層、深入漁船，專業收集客觀的、可靠的統計數據，對全面統計數據做出校正。

3.2.4 減少行政干預，還原真實數據

在各級捕撈統計數據被列入考核指標的同時，通過抽樣對統計數據真實性進行比較，數據合理性和真實性也作為考核標準之一。上級行政主管部門對于捕撈統計數據的考核，應減少行政干預，還原數據真實性，為今后的漁業生產和行政決策提供依據。

3.2.5 采取相應的管理措施，盡量減少“大機小標”現象

雖然“大機小標”的現象引起有關政府部門的重視，也采取了一些措施，但是還未徹底解決。首先應下定決心解決功率“船證不符”等以往歷史遺留問題，對馬力指標進行合理的處置；其次針對發動機容易更換的小型船只，加強平時突擊檢查，嚴格按《漁業船舶法定檢驗規則》審查，核對船證功率一致性，對船證不符漁船主體加大處罰力度。

[1] 張曉霞.淺談基層漁業統計工作存在的問題及應對策略[J].河北漁業,2013(3):59-60.

[2] 岳冬冬.中國水產品統計數據修正規律研究——以水產品總量和海水產品產量為例[J]. 華中農業大學學報(社會科學版), 2012(1):33-36.

[3] 王繼隆,陳恩友,趙文武,等.抽樣調查方法在捕撈漁業統計中的應用[J].中國漁業經濟,2014,32(5):98-102.

[4] 周松寬,繆志國.舟山市漁業統計和漁業產量數字質量調查情況[J].浙江統計,1996(2):28-29.

[5] 高宏泉.從近二十年數據談漁業統計數據的準確性[J].中國漁業經濟,2005(2):30-31.

[6] 劉新中,郭瑞.澳新漁業統計的特點及對我國漁業統計改革的啟示[J].中國漁業經濟,2005(2):32-33.

[7] 樂家華,邵征翌.漁業統計制度的國際比較及對我國的啟示[J].統計研究,2008,25(7):90-95.

[8] 張雯欽,黃碩林.國際社會對漁業統計的要求及完善我國漁業統計制度的思考[J].上海海洋大學學報,2009,18(1)：83-87.

[9] 王素花.對提高基層漁業統計數據質量的幾點建議[J].天津水產,2012(1):42-44.

ComparisonanddiscussiononstatisticalmethodsofmarinefisheriesproductioninWenzhou

FAN Zheng-li, ZHANG Shi-tian, CHEN Jian

(WenzhouFisheriesTechnologyExtensionService,Wenzhou325000,China)

The statistical data of marine fishing is the main basis for the management of fishing industry and the reflection of the actual situation of the fishery production. It is possible to control the actual production in the range of the estimated catchable amount or quota, only if it is timely to grasp the accurate and true fishery production through fishery statistics. However, at present, China′s marine fishery statistics have some problems, so that it is difficult to provide comprehensive, systematic and accurate fishery data. The fishing data of key fishery counties in Wenzhou were investigated by stratified random sampling to compare the current methods of marine fishing statistics. Based on it, we put forward the opinions and suggestions on improving the statistics of marine fishing.

marine fishery；production statistics；sample survey; fishery in Wenzhou

2095-3666(2017)03-0168-05

10.13233/j.cnki.fishis.2017.03.002

2017-04-05

：2017-05-24

范正利(1985-)，浙江人，助理工程師，主要從事水產養殖和漁業生態環境調查工作。 E-mail：henlits@163.com

S 932.4

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