淺談集體林權改革制度下的森林資源保護管理

摘要：隨著社會的不斷發展，集體林權制度也進行了一系列改革，在林權改革制度下，對森林資源的保護和管理也面臨很大的挑戰。本文主要對集體林權制度下的森林資源保護管理相關內容進行闡述。

關鍵詞：集體林權；改革制度；森林資源；保護管理

前言

森林資源的管理和保護是集體林權制度改革的重要內容，通過林權制度改革確立了農民的主體地位，使森林資源保護工作得到落實，但是，隨著林改制度的不斷深入，使森林資源的保護和管理工作面臨更大的挑戰。

一、集體林權制度的改革及其意義

（一）穩定和并完善農村基本經營制度的必然要求

集體林地屬于國家非常重要的土地資源，同時也是農民生活的重要保障。實行集體林權制度改革，把集體林地經營權和林木所有權落實到農戶，使農民的經驗主體地位確立下來，將農村家庭承包經營制度從耕地向林地的拓展與延伸，穩定并完善了農村基本管理制度，進一步解放和發展農村生產力[1]。

（二）促進農民就業增收的重要手段

林業資源市場需求量，就業范圍也十分廣，集體林權制度的改革，農民得到了重要的生產資料，調動了林農生產經營的熱情，能夠幫助農民擺脫貧困，提高其生活質量和水平，解決“三農”問題，推動社會主義新農村的建設。

（三）建設生態文明的重點內容

林業的發展，在維持生態平衡，保護生態環境中有著非常重要的作用。集體林權制度的改革，權責明確的經營體制的完善，能夠激發農民育林護林的積極性，建立豐富的森林資源，繁榮生態文化，促進人和資源的和諧共處，推動社會經濟的不斷發展[2]。

（四）推進現代林業發展的強大動力

林業是推動國民經濟增長和社會發展重要的基礎產業。集體林權制度改革，能夠培育林業發展的市場主體，發揮市場作用，進行林業生產要素配置，能夠將林業的生態保護、經濟等各功能發揮出來，滿足社會的發展對林業多樣化的需要，促進現代林業持續發展。

二、集體林權制度改革下森林資源保護管理存在的問題

（一）產權糾紛問題

林業產權問題是森林資源管理中的重點問題，和林戶的經濟效益有著直接的聯系。集體林權制度改革分為主體改革和配套改革。主體改革的內容是分山到戶，確定林農對于林地的使用權、經營權和林木的所有權。配套改革的內容則要復雜得多，包括林權抵押貸款，林業保險，林業合作組織建立和發展等[3]。改革的實質是將集體所有的林地分配到林農個人，讓林農獲得林地的經營自主權。傳統的林權制度將林業林區歸納在國有林場范圍內。在進行集體林權改革的時候，會出現各種產權糾紛問題，同時還會發生林戶對林場森林資源管理工作進行干擾的現象。

（二）小規模林業經營和產業化發展矛盾

集體林權制度，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實以生態建設為主的林業發展戰略，不斷創新集體林業經營管理體制，依法明晰產權、放活經營、規范流轉、減輕稅費，解放和發展林業生產力，促進傳統林業向現代林業轉變。集體林權制度改革要求承包到戶，完善森林資源保護工作，達到森林資源管理的實際效果。站在森林資源角度來看，林業建設產業會發展才能夠為森林資源的管理創造條件，對林業建設成本合理控制。但是，隨著林權改革的實行，根據林戶數量確定產權，經營規模小，很難將規模化的管理方式作用發揮出來，使林業資源的發展受到阻滯，不能在激烈的市場競爭中占據優勢，導致小規模林業經營和產業化發展矛盾的出現[4]。

（三）森林資源安全問題

一直以來，國家政府部門都十分重視森林資源的安全問題，如，大量開墾森林資源，病蟲害的危害等，都成為了森林資源保護中的重點內容。集體林權制度的變革，林業經營權不集中，給森林資源的管理工作帶來了很大的難度。同時，林農受到林業經營體制的約束，在對森林資源的風險預測解決上存在著不足，提高了森林資源安全風險的發生幾率。

三、集體林權制度改革下森林資源保護管理措施

（一）落實產權問題，完善林權制度

產權是經濟所有制關系的法律表現形式。它包括財產的所有權、占有權、支配權、使用權、收益權和處置權。林業產權問題表現在國有林場和村民集體對對林地經營權的爭議。要完善林權制度，就需要做好林權的流轉工作，加大對林業資源的監督和管理力度。同時，還需要對集體林權制度的市場秩序進行維護，解決林權糾紛問題。

（二）優化產業結構，建立林業合作經濟組織

要落實并完善集體林權制度下的森林資源保護管理工作，就需要不斷優化產業結構，合理的配置林業資源，對于林農的經營工作需要給予相應的指導，并且還需要支持鼓勵林業合作組織的建立，更新林業自主經營體制，利用先進的科學技術，加強對林業資源的管理。與此同時，還需要不斷的擴大林業經營規模，推動林業資源的長遠發展，提高林業經濟效應，提高林農對林業資源保護和管理積極性[5]。

（三）完善森林資源保護管理制度

怎樣在林權制度改革下，落實森林資源的保護工作是推動林業發展的關鍵。因此，就需要完善森林資源保護管理制度，規范森林資源管理行為，增強管理工作的有效性。同時，還需要加強宣傳力度，讓廣大的林農意識到森林資源管理保護工作的重要性。加大對林農經營管理的監督和引導，鼓勵林農建立聯防團隊，降低安全風險的發生，提高林業的經濟利益。另外，要嚴格執法，對于危害森林資源的現象需要進行相應的懲處，確保森林資源的安全性。

四、結語

總而言之，要根據林業發展的實際情況，改革林權制度，不斷地更新經營管理思想，落實林業主權，加大宣傳力度，讓林農積極主動地參與到森林資源保護過程中來，提高森林資源的保護和管理水平，促進森林資源的可持續性發展。

參考文獻：

[1]黃維鋼，陳開偉.集體林權制度改革視角下森林資源保護與管理[J].綠色科技，2014（1）：11-13.

[2]黃正麗.集體林權制度改革后森林資源保護模式的探索[J].環球人文地理，20l6（7）：65-67.

[3]陳煌，朱軍森林資源資產價值評估是林業產權制度改革后資產交易的保障[J].遼寧林業科技，2015（15）：100-102.

[4]秦悅，翟印禮林權改革對集體林可持續經營的影響—以遼寧丹東為例[J].安徽農業科學，2014（22）：50-52.

[5]張海鵬.集體林業產權制度改革績效評價[J].林業經濟，2015（9）：134-135.

作者簡介：張懿，男，19820216，漢，四川營山，大學本科，助理工程師，職 務：副股長，工作研究方向：林 業endprint