“一帶一路”倡議下的中歐能源合作

文/李冰 南開大學周恩來政府管理學院國際關系博士生、南開大學周恩來政府管理學院絲綢之路研究中心研究助理。

劉云超 科學技術部中國科學技術交流中心處長，助理研究員。

“一帶一路”倡議下的中歐能源合作

文/李冰 南開大學周恩來政府管理學院國際關系博士生、南開大學周恩來政府管理學院絲綢之路研究中心研究助理。

劉云超 科學技術部中國科學技術交流中心處長，助理研究員。

中國與歐盟在過去三十五年間，不斷推進能源領域的合作。作為全球最大的兩個能源消費體，中歐能源合作也一直推動全球能源治理機制不斷完善?！耙粠б宦贰背h的提出為中歐能源合作的進一步深化提供了歷史機遇。本文梳理了中國與歐盟的能源發展現狀，回顧了中歐能源合作進程，并對“一帶一路”框架下的中歐能源合作進行了展望。

一帶一路 歐盟 能源合作

中俄能源企業簽署了長期增供能源合同。（新華社 供圖）

2013年9月和10月,中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間,先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議,得到國際社會高度關注。無論是“一帶”還是“一路”，歐洲都在該倡議中扮演著不可或缺的角色。實際上，當前中歐關系正處于歷史最好時期。歐盟連續13年成為中國的第一大貿易伙伴，雙方貿易額在40年間增長了250多倍，一舉突破了6000億美元的關口。2016年習近平主席先后訪問捷克、波蘭和塞爾維亞，雙方簽署商業協議50余項，金額超過110億美元，涵蓋金融、環保、新能源、化工等諸多領域。中東歐“16+1”也成為“一帶一路”倡議推廣的重要抓手，雙方貿易持續增長，雙向投資領域不斷擴大，為“一帶一路”倡議在歐洲地區的推廣起到良好的示范帶動作用。

一、中歐能源發展現狀

中國與歐盟作為全球最大的兩個能源消費體，在增進能源安全、提升能源利用效率以及推動能源合作等議題上有著高度的一致性。盡管中歐有著共同需求與目標，但由于雙方在能源稟賦、能源供應結構以及能源消費結構上均存在較多差異，雙方在推進合作前應立足自身的現實狀況，尋求政策契合點。因此，推進中歐能源合作的首要前提是對中歐能源現狀有清晰的認識。

歐盟當前的能源狀況主要體現在人均能源消費高、能源自給率低、多層次的能源結構三個方面。首先，從能源消費來看，2016年歐盟28個成員國的總體能源消費結構為：石油（33.7%）、天然氣（26.1%）、煤（15.8%）、核能（10.4%）、可再生能源（13.7%）。發達的經濟和現代化的生活方式導致了歐盟人均能源消費高的現狀，其能源消費占世界總量的15.9%，但人口只有世界總人口的7%。其次，歐盟的能源自給率低。歐盟的油、氣和煤產量遠不能滿足自身的需求，所以其化石能源主要依靠進口。以石油為例，英國為歐盟最大產油國家，2015年占歐盟產油量的61%，但只占全世界的1.1%，歐盟主要進口來自于中東（38%）、俄羅斯（33%）和挪威（16%）。最后，歐盟有著多層次的能源結構。一方面，在傳統化石能源方面，歐盟國家能源供給不足。2016年歐盟石油、天然氣和煤的儲量整體儲量偏低，分別占全球儲量的0.6%、1.6%和7.8%。另一方面，在替代及可再生能源方面，歐盟具備領先世界的地位，歐盟可再生能源消費占世界可再生能源消費的35%。

中國當前的能源主要呈現高消費與能源自給變化趨于穩定兩個特征。從能源消費結構上看，中國能源消費主要仍是化石能源。2016年能源消費總量為43.66億噸標準煤，煤炭消費占消費總量的59.3%。盡管相對于幾年前70%以上的高占比略有縮減，但其重要地位仍不可撼動。石油消費量的占比不斷走高，達到16.6%，可再生能源比例也在不斷增高，這為優化我國能源結構奠定了重要基礎。從能源供給結構來看，2016年我國的能源自給率達到84%，能源對外依存度為16%，對外依存度呈現小幅走高的趨勢。石油對外依存度的大幅提高對此產生了重要影響。隨著2014年下半年至今的油價暴跌且持續低迷，能源對外依存度將仍處在高位。從英國石油公司給出的2016年中國原油進口數量可以看出，沙特阿拉伯、安哥拉、伊拉克、伊朗、俄羅斯聯邦、阿曼是中國前六大石油進口國，六國總量占進口總量68%。除此之外，剩下的32%進口量由另外38個國家供應，總體來看，中國的能源供應結構比較穩定。

二、中歐能源合作進程回顧

1981年，歐盟能源總司代表團第一次訪問中國，標志中歐在能源領域接觸合作的開始。自此之后，中歐在能源領域的溝通不斷增進，合作不斷加深，能源議題也成為中歐關系制度化最早探索的領域。中歐雙方在能源安全、氣候變化以及能源轉型上面臨著諸多共同挑戰，這推進了中歐雙方在能源議題的不斷合作。中歐能源合作可以劃分為早期探索、機制探索與制度化框架建立三個階段。

1981年-1993年間，中歐雙方在能源合作議題上進行早期探索。1982年，針對中國城市的能源管理以及能源效率議題，歐盟與中國共同開辦了“中歐能源培訓項目”。1985年中歐雙方簽署《中歐伙伴與合作關系協定》，為后期能源合作機制化的推進奠定了基礎，通過SYNERGY計劃以及亞洲與拉丁美洲援助項目（ALA）共同推進了歐洲對華的能源技術援助。

1994年-2012年間，中歐雙方在能源議題開展機制探索。標志性事件就是1994年開始進行的中歐能源對話，自1994年起，每兩年召開一次中歐能源會議，為政府代表與企業解決能源研究相關問題提供了平臺。2005年，中歐能源高層工作組成立，增進了中歐能源對話機制的加強，通過《中歐能源交通戰略對話諒解備忘錄》的建立，促進了中歐政府間能源交流合作機制的形成。

2012年至今，中歐雙方在能源合作制度化框架的建立上做出巨大努力。2012年5月3日，時任中國國務院副總理的李克強到訪歐盟總部，并見證了《中歐能源安全聯合聲明》的簽訂。2013年，雙方在北京召開了第一次中歐能源安全工作組會議，中歐高層能源會議的確立推進了中歐雙方能源合作制度框架的完善，標志兩大世界主要能源消費體正式建立戰略伙伴關系。并于2015年3月，由中歐清潔能源中心（EC2）發布了《中歐能源合作路線圖2020概念稿》。

除了政府間合作的不斷升級，中歐能源企業間的交流合作也不斷增強。在傳統化石能源領域，中資企業開始深入布局歐洲油氣下游。中石油致力于歐洲油氣營運中心的建設，并于2011年與英國英力士集團合作建立煉油貿易公司。中國華信通過控股哈薩克斯坦國家石油國際公司（KMGI），控制了兩家東南歐大型煉廠以及遍布全歐的1100多座加油站，通過下游資產的布局逐步提升上游油氣資源權益爭奪的話語權。在清潔能源領域，中歐企業合作亦是動作頻頻。中廣核繼2016年3月與捷克能源集團簽署《關于在核能及可再生能源領域全面合作的諒解備忘錄》后，同年9月，與法國電力集團、英國政府簽署了包括欣克利角C、賽茲韋爾C、布拉德維爾B三大項目在內的核電合作一攬子協議。這標志著我國在“核電走出去”上邁出了關鍵一步。此外，中廣核也涉足其他清潔能源領域的開發合作，在收購比利時最大的陸上風電場項目Esperance后，又成功中標了歐洲范圍內首個漂浮海上風電項目——格魯瓦項目。中歐能源合作在政府間與企業間都取得了重要進展。

盡管不斷明確的機制化建設推進了中歐能源合作的進一步完善，但機制運行實踐中也存在諸多矛盾與不足。首先，中歐均存在內部政策協調困難的狀況。由于中歐國家體制以及文化的差異，中歐政府間合作、政企合作以及企業間合作均存在不同的合作模式。國家政府機構間的行動不一致以及不同層次行為體行動訴求的差別，使得項目合作的推進易變得冗余復雜。其次，中歐存在對能源合作的不同戰略認知。中歐均為能源進口國，相互之間依賴程度低，且第三方能源產品以及能源技術有競爭風險，歐盟長期在節能技術以及城鎮化能源效率提高領域對中國的技術援助難以得到大多數國民的認可。最后，合作制度推進本身仍存在一些問題。有些制度未能被有效落實，存在機制碎片化現象以及部分合作機制本身代表性受到質疑。因此，有必要通過中國“一帶一路”倡議的提出進一步推進中歐能源合作。

三、“一帶一路”框架下的中歐能源合作

2017年5月14日至15日，“一帶一路”國際合作高峰論壇成功舉辦，期間來自130余個國家和70多家國際組織的代表齊聚北京，標志著中國在“一帶一路”倡議的推動上取得了重要進展?！耙粠б宦贰背h為中歐全方位的產能合作提供了重要的舞臺，當前歐盟提出的“多速歐洲”的戰略也為中歐產能合作的加快提供了歷史機遇，能源領域的合作更應成為中歐產能合作的先行者。過去三十年，中歐在清潔能源技術、氣候變化治理以及城鎮化建設合作上取得十足進展，“一帶一路”倡議的提出更是為中歐能源合作提供了新的增長機遇。中歐雙方應緊抓這個歷史機遇，利用好“一帶一路”倡議配套的優惠政策與資金，推進雙方能源合作深化的同時，做好“一帶一路”倡議的樣板工程。

第一，依托配套資金，推進中歐能源合作。在“一帶一路”框架下推進中歐能源合作，應增進對配套資金的合理使用。中國2014年出資400億美元成立絲路基金，出資500億美元成立亞洲基礎設施投資銀行（AIIB），包括英國、德國、法國、意大利在內的歐盟國家都確定了亞投行首批意向成員國的身份，兩個基金所盤活的海量資金，無疑為中歐能源合作帶來了巨大的利好。此外，2014年11月，歐盟委員會也提出了旨在重振歐盟經濟的歐盟投資計劃（容克計劃），通過新設立總額210億歐元的歐洲戰略投資資金，帶動歐洲整體的投資，能源行業也是其主要投放領域。因此，中歐雙方應積極籌劃，合理對接相關政策計劃，高效利用政策配套資金，進一步深化中歐能源合作與發展。

第二，深化合作機制，推進中歐能源合作制度化進程。一方面，中歐能源合作應進一步增進對制度化進程的關注，利用好當前合作機制的同時，不斷增進中歐能源合作的制度水平。通過常態化、多層次的制度交流增進中歐能源合作的同時，以點帶面推進中歐全面合作的深化。另一方面，中歐能源合作制度化進程也應有所側重，應進一步促進涉及中歐能源領域的貿易機制與投資機制不斷優化，制度化推進中歐雙方對雙邊貿易與投資壁壘的管控，倡導對等原則（reciprocity）處理能源領域的貿易投資爭端，推進中歐雙方市場資源配置的不斷優化。

第三，注重雙邊合作，參與全球能源治理。中歐作為全球最大的兩個能源消費體，應通過雙方合作的深化，不斷提升能源消費國在能源貿易領域的話語權。一方面，中歐應積極參與國際能源署（IEA）、經合組織（OECD）等政府間國際機構的活動，通過國際多邊組織推進自身能源理念的落實，使中歐能源合作的成果有機會在全球范圍推廣。另一方面，中歐雙方也應積極探索第三國能源開發合作的可能性，通過與能源出口國多邊合作機制的確立，在全面推進全球能源治理機制建設的同時，為中歐雙方提供更加穩定的能源供給。

第四，尊重法律規則，保障中歐能源合作可持續發展。2008年金融危機的爆發，使得歐盟國家多陷入了經濟的負增長，部分國家陷入主權債務危機。中資企業開始進入歐洲市場，對歐洲企業的大規模收購引發了歐盟國家保守勢力的反彈，開始利用國內政治體制對非歐盟國家設置投資與關稅壁壘。因此，中國能源企業在走出去的同時，應更加注重歐洲企業的“運營法則”，重視公民社會的力量，在受到不公正待遇時，要積極運用法律武器捍衛自身利益。以光伏產業為例，在歐盟雙反高壓下，中國英利集團積極利用法律武器，用法律途徑捍衛自身利益的同時，也通過贊助世界杯、資助德國球場環保照明設施等非正式手段影響歐盟國家的國內政策制定。

四、結語

中歐經貿合作的良好態勢，為深化中歐能源合作提供了積極動力。經濟的快速發展、物質生活水平的提高乃至國家安全的穩固都離不開能源，無論是逐步進入后工業化時代的歐洲，還是作為新興經濟體出現的中國，都對穩定安全的能源供給有著強烈需求。“一帶一路”倡議為深化中歐能源合作提供了寶貴的歷史機遇，中歐在能源技術以及國際產能上有著豐富的合作經驗以及廣闊的合作空間，中歐作為全球最大的兩個能源消費體，雙方有責任也有義務通過合作的加強，構建穩定、高效、可持續的能源合作機制，推進全球能源治理進程，構建人類命運共同體。

責編：向雯