以城市基層黨建引領社會治理創新

Q《非公有制企業黨建》雜志 杜大強 陳紅艷

A北京市委社會工委書記、市社會辦主任 宋貴倫

以城市基層黨建引領社會治理創新

Q《非公有制企業黨建》雜志 杜大強 陳紅艷

A北京市委社會工委書記、市社會辦主任 宋貴倫

Q今年是北京市委社會工委、市社會辦成立十周年。十年來，北京是如何推進城市基層黨建工作，從而實現社會領域黨的建設與社會治理“兩個覆蓋”的？

A北京市委社會工委、市社會辦成

立整十年了。回顧過去，十年磨一“建”，辛苦并快樂著。十年來，圍繞黨和國家大局、全市中心工作，市委市政府把社會建設當作大事抓，把城市基層黨建當作基礎工程抓。特別是黨的十八大以來，把以社會領域黨建為龍頭的社會建設放在“五位一體”整體布局和“四個全面”的戰略布局中謀劃，放在首都城市功能定位中謀劃，制定和實施了《北京市“十三五”時期社會治理規劃》，取得了明顯成效。2014年2月26日，習近平總書記在視察北京工作重要講話中，對北京市“大力加強社會建設”給予充分肯定。

Q北京社會建設的主要做法和成效表現在哪些方面？

A可以簡單概括為：當作大事抓、堅持“兩手抓”，體系建設的“四梁八柱”已經形成，基層基礎建設進入了“90后”。具體說：

一是堅持當作大事抓。黨的十七大后，率先在全國成立了社會建設工作機構，市委、市政府主要領導親自擔任市社會建設工作領導小組組長、第一副組長。十年來，市委市政府幾乎每年召開重要會議，每年出臺重要文件，每年推出重要舉措，大力度、高起點地推動社會建設、改革、治理不斷向縱深方向發展。沒有黨政主要領導的重視，沒有黨委政府的重視，社會建設是不可能大力開展并取得明顯成效的。

二是堅持抓頂層設計，不斷完善社會治理體系，“四梁八柱”已經形成。第一，創新體制機制，初步形成了三層體制構架，即：上有黨政主要領導掛帥的社會建設工作領導小組抓統籌，中有市區社會工委、社會辦牽頭抓協調，下有縱向到社區、橫向到兩新組織的工作網絡抓落實。第二，抓工作體系創新，明確了社會服務、社會管理、社會動員、社會環境、社會關系和社會領域黨建“六大體系建設”目標任務。第三，創新政策體系，形成了1+ 4+X政策文件體系。第四，創新方式方法，在城市推廣社會服務管理網格化，在農村推廣村莊社會服務管理社區化。第五，創新基層社會治理模式：在社區，構建社區黨建、社區服務、社區自治“三位一體”格局；在社會組織，構建“1+2+3”工作機制：構建“樞紐型”社會組織自我服務管理工作體系，完善政府依法監管和購買服務兩項職能，健全社會組織黨建工作委員會、社會組織黨組織、社會組織工作例會三項制度；在非公經濟組織服務管理中，在商務樓宇實現黨建工作站、社會工作站和工、青、婦工作站全覆蓋。上述這些，從根本上說就是，把黨的領導、人民當家作主和依法治國相統一的治國理政理念，落實在基層社會治理工作中。實踐證明，這是符合中國特色社會主義制度本質要求的，是科學有效的。

三是堅持抓夯實基層基礎，不斷提高社會治理能力，大部分工作完成90%以上，進入“90后時代”。比如，經過近幾年的努力，北京社區工作基本實現了規范化，全市社區辦公服務用房達到350平方米標準的由15%上升到95%；全市社區工作者具有大專以上學歷的由26%上升到近90%、平均年齡39歲；市級“樞紐型”社會組織聯系管理社會組織覆蓋率由不到10%提高到90%以上；實名注冊志愿者378萬人，為全國最高比例；商務樓宇五站建設實現了全覆蓋；網格化體系基本實現全覆蓋；政府購買社會組織服務已經實現制度化、規范化。

總之，按照2009年確定的基本工作思路，堅持一件接著一件辦、一年連著一年干，全市社會建設工作的能力不斷提高，全市社會建設工作基礎不斷夯實，全市社會建設工作成效不斷增強。這個基本工作思路就是：抓住黨建這個龍頭，夯實社區和社會組織建設兩個基礎，建設好社工與志工兩支隊伍，依靠街道（鄉鎮）和“樞紐型”社會組織兩個骨干，善用網格化與購買服務兩個載體，推動政府、市場、社會三維互動，實現黨的建設和社會服務管理全面覆蓋。

Q社會建設工作黨建是龍頭。北京市是如何抓這個“龍頭”的？

A結合北京城市基層黨建自身特點和規律，我們堅持以問題為導向，以城市基層黨建創新引領社會治理創新，實施了社會領域黨建“點、線、面”推進工程。一是非公企業黨建努力在“點”上做文章，由點到面，逐步實現非公有制企業（商務樓宇）黨建工作全覆蓋；二是社會組織黨建在“線”上狠下功夫，以“樞紐型”社會組織為依托，分類推進，逐步實現社會組織黨建工作全覆蓋；三是社區黨建在“面”上務求實效，屬地為主，逐步實現街道社區區域化黨建工作全覆蓋。完善區、街道（鄉鎮）、社區（村）三級黨建工作平臺，落實隊伍、經費、場地等基礎保障，形成條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建的區域化黨建格局和一體化黨員動態服務管理機制。

通過實施“點、線、面”工程，著力抓點、帶面、補空白。一是在非公有制企業黨建方面，抓重點破難點。首先，以規模以上非公有制企業為重點，在9265家企業建立黨組織9254家，覆蓋率達99.88%；與此同時，積極破解規模以下企業黨建工作覆蓋難的問題，在綜合批發市場、產業街建立聯合黨組織，全市10.3萬家非公有制企業黨組織覆蓋率已經提高到83%。二是在社會組織黨建方面，創新思路、系統推進，以構建“樞紐型”社會組織體系為主線，初步形成市、區、街三級“樞紐型”社會組織黨建工作網絡。全市登記注冊的社會組織10576個，其中建立黨組織3547個，黨組織覆蓋7171個社會組織，覆蓋率由21.3%提升至67%。三是在社區黨建方面，以街道（鄉鎮）、社區（村）黨組織為核心，建立健全街道（鄉鎮）社會工作黨委、社區“大黨委”機制，推進社區區域化黨建全面覆蓋。

Q北京市去年制訂了國內首部“十三五”時期社會治理規劃，并專門設置“加強黨的建設”章節。您認為這其中的意義何在？“北京特色”的社會領域黨建做法和成效體現在哪些方面？

A北京在推進社會領域黨建工作中最大的特點就是：當作龍頭工程抓、當作系統工程抓。當作龍頭工程抓很重要，當作系統工程抓同樣非常重要。越到基層，黨的工作越不能離開實際工作。社會領域黨建工作不能離開社會服務管理，要放在社會治理體系中系統抓，不搞“兩張皮”，不另起爐灶，不搞小循環。無論是非公企業、商務樓宇還是社區、社會組織，我們認為，只有放在社會治理體系當中抓，社會領域黨建才能真正落到實處，才能有用有效。

首先，要以黨建為龍頭。努力實現黨組織和黨的工作全覆蓋，是加強社會治理的首要奮斗目標。近年來，北京市委先后印發《中共北京市委關于進一步加強和改進社會領域黨建工作的意見》，出臺關于加強和改進非公有制企業和社會組織黨建工作的相關意見，制定社會組織黨建工作三年行動計劃，并在《北京市“十三五”時期社會治理規劃》中單獨設置“加強黨的建設”章節，堅持黨建創新引領和推進社會治理創新。分區域、分系統、分行業研究出臺加強全市律師行業、園區非公企業、互聯網企業、出租汽車行業等黨的建設系列文件，逐步完善了兩新組織黨的建設的頂層設計和政策體系，為全市兩新組織黨的建設提供了制度保障和政策支持。

與此同時，當作系統工程抓。在社會建設、改革、治理中，始終把堅持黨的領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障有機結合、落到實處。比如：在社區治理中，堅持社區黨的組織、居委會、服務站“三駕馬車”一體建設，構建社區黨建、社區服務、社區自治“三位一體”治理格局。在社會組織治理中，堅持把加強黨的建設、加強政府購買服務、加強“樞紐型”社會組織工作體系結合起來。在非公企業服務管理中，堅持把黨的建設、企業自主發展與履行社會責任有機結合起來。實踐證明，方向是對的、效果是好的。

Q前不久中組部召開了全國城市基層黨的建設會議。您認為推進北京城市基層黨的建設，難點在哪里？攻堅克難，北京有何思路和實招？

A城市基層黨建非常重要、非常必要。習近平總書記強調，做好城市工作，必須加強和改善黨的領導，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局。全國組織部長會議提出，要把城市基層黨建擺在重要位置，這是厚植黨的執政之基作出的重大部署，是推進國家治理體系和治理能力現代化作出的戰略選擇。

城市化、社會化、流動化、信息化已成為新的時代特征，京津冀協同發展成為大背景。在這種形勢下，必須大力加強包括城市基層黨建在內的城市基層工作。

據不完全統計，北京在傳統體制外的社會領域組織和人群，占到了75%左右。這么大比例的組織和人群，如果缺乏服務管理，是令人擔憂的，基礎是不可能牢的。在城市基層黨建工作中，社會領域黨建是重要組成部分。

就北京來說，社會領域黨建有三個方面難點：一是點多、線長、面廣；二是黨員流動性大、人與組織關系分離嚴重；三是兩新組織中黨員少，甚至有相當比例的組織沒黨員。

面對點多、線長、面廣這個難點，北京的做法是織好三張網：一是社區區域化黨建網，在街道成立社會工作黨委，以社區區域化抓統籌；二是“樞紐型”社會組織工作體系網，在社會組織領域采取“樞紐化”模式抓系統；三是商務樓宇工作網，在商圈樓宇推行黨建工作站、政府服務站、工青婦工作站全覆蓋。

面對流動性大、人與組織關系分離的問題，我們的辦法是“打造鐵打的營盤，服務流水的兵”。在社區，實現了有地方辦事、有人辦事、有經費辦事；在社會組織，實現了“樞紐型”社會組織黨建工作委員會全覆蓋；在商務樓宇，實現了黨建工作站全覆蓋。

針對兩新組織沒黨務工作者、沒黨員的問題，我們采取“先輸血、后造血”的辦法。每年利用市級社會建設資金購買近3000個黨建工作崗位和黨建指導員崗位，確保有人管黨建。從今年開始，我們還在沒有黨員的兩新組織中，建立黨群工作室（站），并派黨建指導員進去，推動黨群工作一起抓，先把群團工作和發展黨員的工作做起來。扶上馬，送一程，時機成熟后建立黨組織，然后，黨建指導員再退出來。

Q下一步工作還有什么打算？

A下一步，我們在已有工作的基礎上，要著力補短板、打基礎、促提升。

一是把協調機制做全，落實好兩新組織黨建工作聯席會議、黨建聯系點、考核評價制度，加強統籌協調和分類指導。

二是把工作網絡做大，將16個區委社會工委、25個市級有關部門、51家市級“樞紐型”社會組織黨建工作委員會、50家大型非公企業黨組織作為核心骨干，加強配合、協調聯動。

三是把基層基礎工作做實，落實全市基層黨建五年基礎保障規劃，集中攻堅非公企業和社會組織黨建難題，著力提升有效覆蓋，加強黨支部規范化建設，集中選樹一批黨建工作典型。

四是把黨建研究機構做優，加強社區黨建研究會、新經濟組織黨建研究會和社會組織黨建研究會建設，全面推動社會領域黨建理論和實踐創新。

Q十八屆三中全會以來，中央加快推進國家及社會治理體系和治理能力的現代化。十九大召開在即，您認為在互聯網特別是大數據的背景下，如何提升首都社會治理現代化能力和水平？

A黨的十八屆三中全會明確指出：

“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”這是一個歷史性的理論新概括和實踐新命題。十八屆三中全會以來，習近平總書記圍繞這個重大問題發表了一系列重要講話，具有非同尋常的意義。城市治理現代化尤其是大城市的治理，必須走精治、共治、法治的道路，必須用好信息化手段，必須建立一套包含政府服務、市場服務等在內的綜合性信息化體系。北京目前已實現了網格化體系全覆蓋，第二步目標是實現多網融合，第三步要實現一體化運行。我們從去年開始，已經啟動了“網格化+”行動計劃，努力把網格化建設成為融政府、社會、市場信息網絡于一體、集社會服務、城市管理、安全穩定于一身的信息化系統。這其中，當然也包括城市基層黨的建設。通過信息網絡建設推進社會治理體系和治理能力現代化，是大趨勢、必由之路。

今年6月27日，習近平總書記在中央政治局常委會會議審議《北京城市總體規劃（2016年—2030年）》時發表重要講話，要求北京市“提高城市精細化管理水平，構建超大城市治理體系”，在精治、共治、法治上下功夫、求實效。為貫徹落實習近平總書記對北京工作重要指示精神，按照市委十二屆二次全會部署，近日，我們牽頭研究制定了兩個“三年行動計劃”。一個是《北京市基層社會治理規范化建設三年行動計劃（2018—2020年）》，一個是《北京城市副中心社會建設三年行動計劃（2018—2020年）》。我們認為，這是3.0版的北京社會建設和社會治理模式。核心要義是補短板、全覆蓋、抓規范、上臺階。主要特點是“目標＋指標”，三年實現社會治理體系全覆蓋、治理工作規范化。這其中，社會領域黨建是重要任務，而且是以加強社會領域黨建為引領。我們正在抓緊落實。相信經過三年努力，會有新的大發展。