爭當新標桿 建設新福安
——福安市革命老區基點村扶貧工作綜述

福安市老促會

爭當新標桿 建設新福安
——福安市革命老區基點村扶貧工作綜述

福安市老促會

2016年7月1日，福安市委書記謝再春、市長葉其發在柏柱洋閩東蘇區紀念館觀看《信仰的力量》圖片展

福安市地處閩東北沿海，是一座依山傍海、經濟活躍、生態優美、文化底蘊深厚的沿海開放城市。建國后至1970年為地級專員公署所在地，1993年被國務院列為沿海對外開放城市，是全國最大的畬族人口聚居地。“十二五”期間，有4個年度入選全省縣域經濟發展“十佳縣”，經濟總量居全省第十位。被譽為“中國中小電機之都”“中國按摩保健器具生產/出口基地”“中國民間船舶修造基地”等。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，福安人民繼承和發揚老區精神，艱苦創業，實現了初步小康的歷史性跨越。近年來，福安市委、市政府堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展，確立“爭當新標桿、建設新福安”的新目標，帶領老區人民向全面建成小康社會目標奮力沖刺。

昔日閩東紅都，紅色基因紅土地

福安是著名的革命老區，是紅軍長征前全國八大革命根據地之一。早在1929年7月，福安就成立了第一個中共黨小組；次年7月，成立中共福安縣委；1933年8月，閩東第一個紅色革命政權福安革命委員會成立；1934年，又相繼成立中共閩東特委、閩東蘇維埃政府、中國工農紅軍閩東獨立師，下轄10個縣蘇維埃政府、42個區蘇維埃政府、800多個鄉蘇維埃政府，形成面積1.1萬平方公里，人口近百萬的農村革命根據地。從土地革命戰爭到解放戰爭，閩東蘇區的革命斗爭波瀾壯闊、從未間斷，獲得了“23年紅旗不倒”的美譽。

這是一片血染的紅土地。革命戰爭時期，福安人民承受了巨大的犧牲，拋頭顱灑熱血，前仆后繼，獻身革命。據統計，福安共有4800多名革命志士為新中國的誕生獻出寶貴的生命，其中有2395人被追認為烈士。解放后被認定為老區基點行政村61個，老區基點自然村238個，其中少數民族基點村20個，革命遺址46處。優撫對象達到3萬余人，革命“五老”（老地下黨員、老游擊隊員、老交通員、老接頭戶、老蘇區干部）6000多人。毛澤東同志在評價這段歷史時曾這樣描述：“這是我們和國民黨十年血戰結果的一部分，是抗日民族革命戰爭在南方各省的戰略支點”。

這是一片奮斗的紅土地。鄧子恢、陶鑄、葉飛、曾志、范式人等老一輩無產階級革命家都曾在這里領導過革命斗爭，對閩東這塊熱土充滿了深厚的感情，對老區人民做出的犧牲和貢獻給予了高度評價，對老區的經濟社會發展給予了很大的支持和幫助。改革開放后，溫家寶等黨和國家領導人都曾親臨福安視察、調研，并寄予殷切期望。特別是習近平總書記在寧德任地委書記期間，對閩東人民英勇斗爭、不怕流血犧牲的革命精神十分敬仰，多次到福安老區調研，勉勵大家要發揚老區革命傳統，以“滴水穿石、人一我十”的精神，投身到社會主義現代化建設中去。

弘揚蘇區精神，造福老區變新貌

新中國成立以來，福安人民繼續發揚勇于犧牲、敢于勝利的革命精神，一步一個腳印地建設和發展老區。在合作化運動中，閩東蘇區“首府”所在地——溪柄鎮柏柱洋出現的“貧農社”和“中農社”現象引起了毛澤東同志的關注并做出批示，指明了農業合作化運動的方向。歷經數十年，福安老區人民自力更生，艱苦奮斗，共同把福安這塊具有光榮革命傳統的紅土地建設得更加美好。

造福老區，實惠共享。福安市歷屆黨委政府高度重視老區工作，堅持把老區工作納入市委、市政府重要議程。從1994年起，福安市按照“政府主導、尊重民意、統一規劃、集中安置、區分對象、分類解決”的原則，組織實施整村搬遷造福工程和“船民安居工程”，共下達造福工程專項補助資金1.48億元，減免各種稅費6369.7萬元，搬遷老區自然村136個2799戶12769人，102個老區村“住房難、行路難、用電難、就醫就學難、社會保障難”等問題得到基本解決。市財政對老區基點村搬遷群眾每人增加補助600元，搬遷的新村保留老區基點村各種待遇。建成了上坪、柯洋等一批扶貧開發小康示范村和秀洋、東昆等一批扶貧開發重點村美麗鄉村，提升了貧困村群眾的幸福感和滿意度。

政策幫扶，保障弱勢。市委、市政府先后制定下發《關于支持和促進革命老區加快發展的實施意見》《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的實施意見》《市處級以上領導掛鉤幫扶老區基點村方案》等系列文件，堅持財政投入、上級補助、社會助力、群眾參與等方式，不斷改善老區鄉村基礎條件。目前，全市61個老區基點村全面實現“五通”（通水泥硬化公路、通自來水、通電、通電視、通電話），全市保留提升老區基點村完小校、教學點12個，建成44個基點村達標鄉村衛生所，實現老區基點村農家書屋和農民體育健身工程點全覆蓋。

紅色旅游，助推發展。溪柄鎮柏柱洋是閩東蘇區首府，有保存完好的中共閩東特委、閩東蘇維埃政府等革命舊址。其中，獅峰寺于2006年5月被國務院核定為第六批全國重點文物保護單位，2016年成為寧德市宗教界愛國主義教育基地。福安市《關于進一步加快旅游產業發展的實施意見》，抓住中共閩東特委舊址被列入國家“十二五”紅色旅游規劃、福建省十五個紅色重點旅游景區的契機，提升改造閩東蘇維埃舊址、閩東蘇區紀念館、樓下古民居、獅峰寺等人文資源，加快發展以白云山為核心，以柏柱洋紅色旅游田園綜合觀光為精品線路，優化整合畬、古、茶、廉、紅等地域特色文化的紅色旅游，進一步帶動老區繁榮發展，群眾就業增收。

營造氛圍，發展生產。堅持以產業結構調整和項目建設為抓手，大力發展茶葉、果蔬、水產、畜牧、林竹等傳統優勢產業及特種養殖、油茶、畬藥、花卉等特色農業，鼓勵支持農業龍頭企業、農民專業合作社、種植養殖大戶與老區農民聯合建設生產基地，推動農業增效、農民增收、老區繁榮。利用各種宣傳媒介，大力宣傳老區精神、歷史貢獻，讓老區觀念、老區意識深入人心，形成人人關心老區發展，各界支持幫助老區建設的良好輿論氛圍。通過拍攝《千里賽江行》大型電視專題片，組織文化扶貧和文藝采風，集中展示我市紅色革命經典，樹立福安老區品牌，擴大對外影響力。

堅持精準扶貧，確保一個不能少

自1984年啟動扶貧開發與攻堅活動以來，福安市堅持以促進農民增產增收、改善貧困人口基本生產生活條件為立足點，通過產業扶貧、移民扶貧、新村扶貧、掛鉤扶貧、社會扶貧等舉措，夯實基礎、取得成效。全市貧困人口從1985年的20.45萬人減少到2016年底的5191人，消除貧困人口19.93萬人，脫貧率達97.5%。農民人均可支配收入2016年達到14146元，實現了從“省定貧困縣”到“全省縣域經濟發展十佳縣（市）”的歷史性跨越，被評為全省“農村脫貧致富奔小康先進縣”。

由于革命老區大多地處偏僻山區，山地面積達70%以上，相比沿海、平原老區村的經濟發展仍欠發達，與全面建成小康社會目標比，還有較大差距。截至2016年底，全市61個老區基點村中還有貧困人口185戶632人，分別占全市建檔立卡貧困戶總量的6.9%、6.5%，脫貧攻堅任務依然十分艱巨。為此，全市上下把脫貧攻堅作為第一民生工程來抓，堅定不移地推進貧困地區“輸血、換血、造血”，推進貧困群眾發展、增收、致富，做到貧困地區、老區、少數民族地區“一個都不能少、一個都不能掉隊”，力爭實現“全區域、全領域、全人口”的全面小康。

全市61個老區基點村，連續五年由副處級以上領導分批包村掛點，所有市直機關、企事業單位按照老區基點村具體情況分類對口掛村，并下派駐村第一支部書記、組成扶貧工作隊等等，切實把老區人民脫貧致富作為各級黨政領導的政治責任。做到逐戶“建檔”、逐村“監測”、逐鄉“掛圖”，特別加強對扶貧資金的有效監管，建立貧困村集體經濟培育機制，推進造福工程搬遷一步到位，確保年內國定標準貧困人口全部脫貧。

為實現老區早日脫貧，福安67萬老區人民始終牢記革命先烈的遺志，大力弘揚蘇區精神，同心同德、勵精圖治，持續推進“文明福安、美麗福安、誠信福安、平安福安”建設，以更加優異的發展成績向黨的十九大獻禮！