一個貧困縣的精準扶貧“作業”

□馮立業

編者按：

2015年，河北贊皇縣委書記馮立業在鄉鎮黨委書記扶貧工作匯報會上，聽取了3個鄉鎮黨委書記匯報后，發現他們的匯報雖然條理清楚，但內容空洞。他由此發現，贊皇扶貧工作存在著貧困戶識別不夠精準、底數不清的問題。于是他建議在全縣組織開展了“兩級書記訪百家”活動，除要求縣委書記、鄉鎮黨委書記帶頭走訪貧困戶100戶以上外，縣其他四大班子領導和鄉鎮領導班子成員每人走訪貧困戶50戶以上。明確各鄉鎮黨委書記對扶貧工作底數要清，目標要明，脫貧對象要精準，制訂的脫貧方案要因戶制宜，分類施策，要真正深入貧困戶家中，把每家每戶的致貧原因、脫貧難點、脫貧愿望摸清摸透，并確定100個貧困戶作為固定聯系點，要求把“走訪貧困戶、記好扶貧筆記”作為一項作業進行了布置。兩年的時間里，“兩級書記訪百家”活動在很大程度上完成了“深入貧困戶，訪民情、解民困”的主要任務。各相關領導干部底數清，實情明，精準施策，以更加明確的目標、更加有力的措施、更加有效的行動，做到真扶貧、扶真貧。

2016年9月27日，贊皇縣委書記馮立業（左）到黃北坪鄉走訪調研，了解依托教育“拔窮根”的山區教育扶貧效果。

樹立問題導向：一個活動深入2000多個貧困戶，把精準到戶解民憂作為“百戶調查”的出發點

贊皇縣是國家扶貧開發工作重點縣。近年來，在縣委縣政府脫貧攻堅的不懈努力下，全縣經濟社會不斷發展，群眾生活水平不斷提高，取得了一定的成績，作為縣委書記，我感到十分欣慰。但在2015年的幾次下鄉后，我看到了一些不容樂觀的問題。

——60多歲的閆玉增是西龍門村低保戶，一家兩口人，本人勞動力差，妻子長期有病。按照省市低保線和扶貧線“兩線合一”的政策，每人每年領取2280元的低保金，還有米、面、被褥等生活救助物資。這些兜底政策給了閆玉增兩口子基本的生活保障，但是他們的生活環境和生活質量并沒有因此而發生改觀。家里的環境令人震驚，幾間屋子不能居住，兩口子窩在一個小棚屋里，環境臟亂，燈光昏暗，臭氣難聞。兜底政策落實了，群眾生活質量卻沒有提高。

——南清河鄉嘉應寺村的王月珠，今年53歲，一家5口人， 80歲的婆婆癱瘓在床，小女兒正讀大學。王月珠和丈夫承包了村南十幾畝山地，收入并不高。對于這個家庭來說，較為高昂的大學學費把他們圈在了貧困線內，如果把孩子上大學的學費解決了，這個家庭就脫貧了。

——同村的貧困戶王順昌，今年61歲，一家5口人，兩個孫子讀小學，王順昌和兒子在地里刨食，1.2畝的耕地和3畝多的坡地收成是一家人一年的口糧。兒媳婦幾年前患肺病去世，住院治療的2萬多元欠債，成為王順昌一家的沉重負擔。如果加大健康扶貧的力度，讓老百姓不為健康發愁，就可以解決這家的貧困問題。

就這樣，邊訪邊記，邊走邊思。2015年以來，我和全縣11名鄉鎮黨委書記共走訪了2400多個貧困家庭，問計于民，服務于民，尋找進一步推進精準扶貧精準脫貧的辦法。

通過“兩級書記訪百家”活動，我們對貧困的“病根”有了大致的了解，對致貧原因進行分析并歸類后發現，全縣貧困戶主要有幾類情況：因勞動能力弱致貧、因學致貧、因病致貧、因災致貧和其他原因致貧。接下來就是要對癥下藥，制定出相應的脫貧辦法，最關鍵的是要確保制定的脫貧方案因戶施策、因人施助，實現如期脫貧的目標。樹立政策導向：一個活動引出11個文件23項政策，更精準地推動扶貧工作

2017年8月21日，贊皇縣院頭鎮黨委書記朱曉輝（中）到西會村農戶家中走訪。

通過大量的走訪、調研，贊皇縣制定出臺了一系列政策，從工作決策、政策落實上有了大的突破，真正讓群眾感受到了黨和國家政策的溫暖。

——在頂層設計上，進一步引導干部把主要精力投入扶貧主戰場。

2016年11月，我縣出臺了《關于進一步深化“兩級書記訪百家”活動推進精準扶貧工作的實施意見》，按照“六個精準、五個一批”要求，緊緊圍繞脫貧攻堅、提升貧困群眾生活質量，制定了更加有針對性的政策和可操作性的措施，因戶施策、因人施助，保障扶貧質量。

具體工作中做到“三清”。一是貧困原因清。掌握每個貧困戶致貧返貧的原因；二是扶貧措施清。提高幫扶的針對性；三是動態變化清。通過一線走訪調研，一線完善政策，解決問題，補齊短板，鞏固扶貧成果。

——在政策兜底上，進一步在提高貧困群眾生活質量上聚焦發力。

如何讓全縣665戶7563名低保五保人口真正從生活質量上享受政策的溫暖，讓貧困群眾生活得更健康、更幸福，更有尊嚴？

針對邢郭鎮、龍門鄉政府以政府購買社會服務的方式，為張珍珍等貧困戶申請每年600元補貼的案例，贊皇縣委專門研究兜底扶貧輔助加深措施，完善政策，填補空白，制定下發了《關于推行家政救助提高貧困群眾生活質量的實施意見》。在積極落實上級救助的同時，對五保戶、低保戶、殘疾人創造性實施家政服務救助，給錢給物更給服務，打通了服務貧困群眾的“最后一公里”。

文件下發后，各鄉鎮按照“政府出資、社會參與、市場運作”的模式，積極整合資源，由政府買服務，以村為單位，從具有勞動能力、熱心公益事業的貧困戶中選擇人員，精心組織家政服務隊伍，為五保戶、低保戶、癡聾呆傻殘疾人等服務對象家庭提供打掃衛生、清洗衣物，修補門窗、家具、房屋等多項服務。

——在培樹社會新風尚上，“讓身邊人管身邊事”，創新社會管理載體，推進社會主義新農村建設。

縣里出臺了《關于創新社會管理載體培樹社會新風尚的實施意見》，在農村成立紅白理事會、民調委員會、文體活動隊等民間組織。從政策、組織、機制、措施等方面，把這些民間組織力量扶持起來。

東王俄村文藝隊為各農戶喜事、白事進行義務演出，既節省了主家的開銷，又融洽了村民關系。該村文藝隊本著錢不外流的原則，為辦事的主家厲行節約，免費為他們營造氛圍。該村文藝隊每次至少能為主家節約800多元。

——在基層黨組織建設上，開展“提升基層黨組織組織能力，提升黨員組織意識”活動。

針對龍門鄉黨委書記秦建英幫助貧困戶發展核桃種植的典型案例，以制度建設水平、服務質量品質、書記“主業”意識和黨員干部能力“四個增強”為目標，研究出臺了《關于開展“提升基層黨組織組織能力，提升黨員組織意識”活動的實施意見》。

2016年5月20日，贊皇縣土門鄉黨委書記商瑞英（左三）在秦家莊村困難群眾家中走訪。

通過開展“雙提”活動，把美麗鄉村建設作為檢驗鄉村干部落實能力的重要標準。在美麗鄉村建設中鍛煉能力、增長才干，提高威信、樹立形象，努力推進“生態美、環境美、精神美、產業美”，建成了梁家灣、秦家莊、寺峪等一批省級美麗鄉村，使農村基層組織的凝聚力、戰斗力、創造力實現新的提高。 目前，全縣共爭創省級環境優美鄉鎮9個，市級以上生態村103個。

通過開展“雙提”活動，以致富能手黨員引領促進農民富，提升黨員組織意識，實現黨員群眾共同致富。贊皇境內有1100多條山溝，緊緊抓住這些溝域土質好、空氣好、水質好的原生態優勢，建成22個集生產、生活、生態、示范于一體的高標準種植觀光園，培育和樹立了櫻桃、蘋果、鮮食棗等十大特色果品產業帶，帶動農民本地就業上萬人，果農戶人均年收入達8000多元，形成了黨員種植大戶引領、全民參與溝域開發的生動局面。

——在教育扶貧上，延伸教育扶貧政策，使貧困大學生得到有效救助。

我們在落實九年義務教育政策的基礎上，制定對建檔立卡貧困戶學生實行高中免費，上大學給予補助的扶持計劃。目前已安排有關部門統計全縣貧困大學生、貧困高中生人數，安排財政每年對貧困戶大學生增加補助，為每名贊皇籍大學生提供6000元的扶持資金。。

——在健康扶貧上，延伸醫療扶貧政策，從根本上解決群眾因病致貧的難題。

我們研究制定了《全縣建檔立卡貧困人口住院（縣內）醫療費用全報銷實施辦法》，縣財政專門拿出資金，用于幫助因病致貧、因病返貧群眾繳納合作醫療保險費用，用于自主調整大病保險起付線及對特殊困難家庭的二次救助、報銷剩余部分的20%，出臺陪床制度，為陪床家屬每人每天補助15元。在此基礎上，提高醫療報銷比例，開展了大病保險，調整新農合補償政策，對農村貧困人口大病保險起付線在現有基礎上下調50%，補償比例提高10個百分點，新農合最高補償額提高到50萬元。針對一些貧困自然村莊沒有衛生室的情況，我們完善了自然村村民健康檔案，加強巡回醫療。?