從“票決”到“票決制”

□ 涂俊明 陳 揚 錢衛忠 陶志明

在與江蘇省溧陽市埭頭鎮埭頭村的村民代表交談時，他們口中的“票決制”，是指通過村民代表無記名投票，審議與表決村級重大事務決策的一種方式。“票決制”是埭頭村民主治理中的“三制”建設之一，創新了群眾工作模式，有效確保了村民的知情權、參與權和決策權，并取得了良好的社會效果。

從具體做法開始，探討治理之路。

任何一個好的舉措，都是從實踐中的具體做法開始的，埭頭村開展民主建設治理的過程，做好村務重大事項“票決制”實施，也是這樣。

村黨委書記史富波告訴來訪者，發現與應用“票決”手段，對于有爭議的事項處置，其實并不是一個新鮮的事兒。我們的老祖宗很久以前就常常采用舉手、投豆、選票等方法，“以多取勝，以少讓多”決定某項事情。我們的做法只是在村民小組具體事務里，采用投票取值，“以多勝少”，決定是否。

村兩委在匯集聽取各村民小組的意見時，各自然村小組對這樣的做法認同感比較一致，且村里干部大多對此方法也是非常贊同。于是，村兩委就采用“票決”的做法前前后后落實了村道建設、村河清淤、環境整治、農田調整等等涉及村村戶戶農家的事務。

“從群眾中來到群眾中去”，這是毛澤東同志曾經教導我們的工作方法，也是我們應該繼承發揚光大的優良傳統。村委會的同志感慨而談。再后來，村黨委、村委會商量后，將“票決”這個好做法逐步延伸，以此作為一個抓手，探討村務民主治理之路，為后來的“票決制”勾勒了最初的雛形。

從管理操作著力，形成治理系統。

在紛繁復雜的村務忙碌里，作為村兩委，尤其是村黨委的思考重點，就是有效管理，把村務管理與基層民主建設成為一條高效運營的治理系統。

埭頭村兩委的干部們從實踐中認識到，“票決”不是簡簡單單地“畫個圈、投下票”了事，在進入“票決”之前、之中、之后，都有管理手段配置，有條不紊地操作開展。

“票決”不是簡簡單單地“畫個圈、投下票”。

在調整村里60歲以上老人的“尊老補貼”發放標準的問題上，既不是村兩委的干部說了算，也不是專業部門一次請示了結，更不是村黨委書記表個態定案。兩委會前前后后采用走訪個案、聽取意見、比對物價、了解家庭、參考友鄰等等環節，為進行好這項事務的“票決”做好思想管理、情緒管理、資金配置、文件確立管理方方面面的精心準備。在舉行的村民小組代表與受益群體代表集聚一堂“票決”通過新方案之后，實施的社會效果很好。“我們老年人的事情，村里做得蠻好，我們很滿意！”受益的老年人如此評說“尊老金”上調這樣的“票決”開心事。

“群眾滿意，正是我們‘票決’村務，強化民主治理的出發點、立足點！”史富波深有體會地告訴我們。

通過一段時間實踐的檢驗，埭頭村兩委還是通過“票決”，將這樣一項好舉措，建章立制，形成治理系統，嬗變成后來的村務民主管理與民主法治管理的“票決制”。

從規范運作抓起，構建治理制度。

“村務事無小事，農家事是要事！村村寨寨忙百事，年年月月做實事。這些應該是我們村級基層干部心與手、說與做的寫照”村書記史富波這樣評說他們的日常村務工作。埭頭村村務民主治理中從“票決”到“票決制”的嬗變，一字之變，恰恰就是基層組織在村務民主治理中漸進完善的一個縮影。從規范“票決”運作抓起，逐漸構建起埭頭村的一項鐵板釘釘的制度，這是一個過程，也是一方實踐！

村民在決定是否改造公墓。

埭頭村兩委的同志們知道，如果將“票決”簡簡單單地定義為“選個多少”，“點點選票”，漸漸地就有可能演變為一項數字游戲，成為又一種愚弄村民百姓的“形式主義”。

在村里的公墓選址、規模、設計、施工、投入這些問題上，他們不是一上來就召集村民代表開會，簡單地發票下去，讓大家畫圈打叉“票決”，而是通過一定的程序，規規矩矩地組織了由三個層面合成的規范工作班子，對“票決”前的各項工作到點到位，規范運作，不搞某種意見取向的“一邊倒”，更不準領導成員“一言堂”。從組織架構上的發票、點票、計票、唱票、監票一應俱全，程序運作規范到“極致”，從內容上、項目規劃上的實地勘察、圖紙審核、資料說明以及整體資金來源、后續管理、跟蹤督查等等“一崗一哨”、“一步一定”，既“公開、透明”，又“公正、嚴明”。事后，公墓籌建中的村民代表參與全程監督、審計，步步到位。

“‘票決’抓規范，不是走形式，我們村里已經成了一項逢大事必‘票決’的制度！”參與者如是說，組織者如實做，因為，這已經成為埭頭村民主治理的一項制度化的原則。

這些年來，埭頭村從“票決”到“票決制”的嬗變實施，確確實實給村里的民主治理帶來這些效應：提高了村兩委的決策質量與效率，增強了村民關注民主治理的熱情，保障了村民的知情權、參與權、決策權、監督權，加強了村務民主溝通，增進了干群團結協作。?

（本文圖片攝影/涂俊明）