為什么橫山區難以完全封山禁牧

□ 思小榮 高萬祜

陜西省榆林市橫山區位于長城腳下，毛烏素沙漠與黃土高原的接壤處。干旱、半干旱的氣候讓這里曾經是“四望黃沙、不產五谷”的不毛之地，生態環境十分脆弱。同時，橫山區又是陜西省的養羊大區，群眾自古以來就有養羊的傳統，養羊收入占農民人均純收入的三分之一。放牧養羊與生態恢復這對矛盾一直以來都是橫山區面臨的突出問題。

由于位于陜北生態安全戰略保護區，橫山區在榆林市率先開始推行封山禁牧。從1998年開始推廣封山禁牧以來，橫山區各級黨委、政府及各部門通力協作，齊抓共管，堅持不懈，使自然植被得以休養生息，原生態自然植被得到保護。昔日荒山荒沙的不毛之地，如今野草叢叢，新植林木，綠樹成蔭，生態環境得到了很大改善。

封山禁牧成效顯著的同時，橫山區也并未放棄養羊這一傳統產業，只是將千百年遺留下來放牧養羊傳統改為舍飼養羊，涌現出家家戶戶都舍飼養羊的大好局面。2015年，橫山全區養羊數量達到192.48萬只，產值9.83億元，養羊業成為群眾脫貧致富的主要財源和農業生產主導產業。

簡單封、禁難以解決根本問題

封山禁牧是一項涉及多學科、多部門的系統工程，簡單地封、禁難以解決根本問題。盡管橫山區上下全力落實封山禁牧工作，嚴格執行相關條例，但部分鄉鎮仍然存在偷牧、亂牧、夜牧的情況，有時情況還相當嚴重。究其原因，主要有以下幾方面。

農民自身未能發揮主觀能動性。實踐證明，封山禁牧措施只有和農民切身利益有機結合起來，才能真正實現封得住、禁得牢。因此，如何將封山禁牧由政府行為轉變為群眾自覺行動，才是這一政策能否被堅決徹底執行的關鍵。雷龍灣鎮大圪瘩村，將荒地全部劃撥承包到戶，限期三年種草植樹，產權歸個人所有，極大地調動了村民對荒山、荒沙自覺治理的積極性，增強了維權意識。村民們出于自身利益，家家戶戶都自覺成為不掙錢的義務護林員、護草員，將草場的權、責、利有機地結合起來。橫山鎮曹陽灣村山林全年大部分時間封禁，只在秋收后解禁一個月，有禁有牧，群眾十分滿意。這一辦法實施后，曹陽灣村滿山遍野綠草茵茵，檸條花開黃金璀璨，生態植被恢復十分良好。

羊草矛盾突顯。飼草是羊產業賴以生存和發展的物質基礎和先決條件，尤其是飼舍養殖全面推開的情況下。伴隨人民生活水平和質量越來越高，市場上羊肉的價格一路飆升，讓素有養羊習俗的橫山農民親身感受到養羊能致富的大好商機，養羊熱情和生產積極性十分高漲。因此，盡管橫山區每年人工種草面積都在以20萬畝速度遞增，但羊只增長與人工種草比例仍然失調，不能同步發展。草產業生產滯后，群眾養羊所需飼草缺口很大，羊草矛盾越來越尖銳。為了生計，一些養羊戶只能偷牧、夜牧，導致封山禁牧累禁不止。

林牧結合脫節。橫山區林業建設占用了大片宜林宜牧的荒山坡地，但這些林地為群眾養羊提供了多少支持很難說清。近年來，橫山區植樹造林片面、單純追求生態效益，大面積營造樟子松林；林牧如何結合卻很少有人過問，林地綜合利用和經濟效益更是無人提及。因此，林牧結合成為了一句空話。養羊和林業生產脫節，致使“你造林，我放牧”的現象時有發生，讓橫山區飽嘗偷牧毀林之痛。

抵御自然災害能力弱，封山禁牧成果往往因此毀于一旦。2015年，橫山區旱災嚴重，甚至就連以耐旱著稱的苜蓿草也被旱死，難以收儲。面對如此大的災情，區財政財力拮據，辦法有限，只能靠農民自力更生，生產自救。而農民竭盡全力，仍難以擺脫飼草短缺的困擾，只能偷牧。由于偷牧人數眾多，只能是法不責眾，最終多年的封山禁牧綠化成果，被羊啃食殆盡。

規劃、審批頭重腳輕。在大力推行舍飼養殖的背景下，過度重視標準化羊舍建設，卻忽視了飼草生產基地的配套發展，所以以草定羊，以舍定羊的政策理論上可行，但實際實施起來卻困難重重。

從源頭解決封山禁牧困境

橫山區要想走出封山禁牧的困境，就必須高度重視林牧結合，絕不能再走我種我的樹，你養你的羊的老路。

林業部門要樹立大農業全局觀，轉變觀念，將單一追求生態林業建設轉型為生態養殖綜合利用，切實加強灌叢林木建設，努力實現以林促牧，以林養牧，林牧雙贏的良好局面。

調整農業結構，向玉米地要草。目前橫山區玉米種植面積較大，而農業部已經提出農業供給側結構性調整，將壓縮玉米種植面積，減少倉儲量。其實橫山區農民種植玉米，大部分就是作為飼料用來養畜。目前，農民種玉米畝均收入1000～1500元左右，如果改種高產優質牧草，通過養羊轉化，每畝地收入至少會翻番。因此，橫山應走農業創新發展之路，結合本地實際，建設穩定的飼草生產商品基地，創建現代草產業體系。

調控總量提升質量。以飼草產量和質量決定養羊規模。綜合考慮，橫山區羊飼養量應調控在200萬只左右。今后羊產業發展主攻方向是穩量增值，追求效益，緩解羊草矛盾帶來的巨大壓力，走生態保護與經濟效益相得益彰之路。

用政策禁牧。變被動為主動，變不自覺為農民的自覺行動，充分發揮應用政策效應、經濟杠桿調控，開創封山禁牧新局面，從源頭上筑牢封山禁牧的紅線。

大禹治水，只疏不堵。橫山區林業、畜牧等監管部門也應轉變觀念、轉變管理方式，由處罰管理轉型為服務管理，改進工作作風，積極幫助群眾造林種草，開辟飼草供給渠道，增加飼草有效供給，才能從源頭上、根本上解決封山禁牧老大難的困境。?

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