實現我國開放事業新發展新提高新突破

鐘山

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高舉改革開放旗幟，總攬戰略全局，把握發展大勢，進行了新的偉大斗爭實踐，開創了改革開放事業全新局面。改革與開放相輔相成，共同成為當代中國發展進步的活力之源。圍繞新時期開放領域重大理論實踐問題，習近平總書記提出了一系列新理念新思想新戰略，形成了內涵豐富、博大精深的開放思想。在“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習近平總書記發表重要講話，系統闡釋了維護和發展開放型世界經濟的主張。深入學習貫徹習近平總書記的開放思想，對我們再啟新航程，實現開放事業新發展新提高新突破，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢，具有十分重大的意義。

一

黨的十八大以來，我國經濟社會發展進入新階段，開放型經濟邁上新臺階。新的時代呼喚新的思想引領。習近平總書記審時度勢，統籌國內國際兩個大局，全面謀劃新時期對外開放大戰略，以更加積極主動的姿態走向世界。從堅持互利共贏、樹立正確義利觀等經濟外交思想到提出“一帶一路”重大合作倡議，從“真、實、親、誠”的對非政策理念到“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，從設立上海自貿試驗區到加快實施自由貿易區戰略，從構建開放型經濟新體制到闡釋經濟全球化新主張，習近平總書記的開放思想不斷豐富和發展。這些重大理論創新成果，是我們黨治國理政新理念新思想新戰略的重要組成部分，具有深遠的歷史和時代背景。

一是對社會歷史規律的深刻洞察。歷史是最好的教科書。回顧人類發展史，開放是一個國家、一個民族走向強盛的必由之路。荷蘭、英國、法國、德國、美國等大國的相繼崛起，一個共同特征是善于利用國際市場和資源，在全球范圍實現自身發展。我國漢唐時期開辟“絲綢之路”，商通四海、文播天下，鑄就了漢唐盛世。而清朝閉關鎖國，導致了落后與挨打。實踐證明，開放促興盛、封閉致衰落，是不以人的意志為轉移的客觀規律。習近平總書記指出，一個國家強盛才能充滿信心開放，而開放促進一個國家強盛。這是對世界各國歷史發展經驗的深刻總結。

二是對我們黨開放理論的繼承創新。從一定意義上說，一部中國共產黨的歷史就是不斷推進理論創新的歷史。習近平總書記指出，我們黨之所以能夠歷經考驗磨難無往而不勝，關鍵就在于不斷進行實踐創新和理論創新。回顧我們黨成立90多年、執政60多年的風雨歷程，從毛澤東思想到鄧小平理論，從“三個代表”重要思想到科學發展觀，黨的理論在繼承中發展，在開拓中創新。在長期的革命、建設和改革實踐中，我們黨對開放的認識不斷深化。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，在繼承我們黨開放思想基礎上，緊扣時代脈搏，對新時期開放事業進行了系統的戰略謀劃，形成了清晰完整的頂層設計，實現了我們黨開放理論的又一次重大創新，是馬克思主義同中國實踐相結合的又一次理論飛躍。

三是對當代中國開放發展的科學謀劃。改革開放30多年來，我國發展成為全球第二大經濟體、第一出口大國、第二進口大國和雙向投資大國。與此同時，我國開放型經濟發展的基礎和條件發生深刻變化，對外開放面臨新的形勢。我國經濟發展步入新常態，決定經濟增長的供需條件發生重大變化，需要牢牢把握推動供給側結構性改革這一主線，將發展置于廣闊的國際空間來謀劃，以更高水平開放實現更高質量發展。習近平總書記的開放思想，緊貼國情世情、回應重大實踐問題，具有極強的針對性和指導意義。

四是對國際大勢演變的精準把握。國際金融危機爆發以來，國際力量對比發生深刻變化，大國博弈加劇，發展競爭日益激烈；地區局勢紛繁復雜，沖突和動蕩不斷；反經濟全球化等思潮抬頭。我國綜合國力和國際影響力不斷提升，與世界的關系正在發生歷史性變化，前所未有地走近國際舞臺中央。無論是維護自身利益，還是回應國際期待，都要求我們不能只當旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領者，為完善全球經濟治理作出貢獻。習近平總書記的開放思想，順應時代潮流、彰顯大國擔當，為探索全球共同發展路徑、打造人類命運共同體，貢獻了中國智慧和中國方案。

二

習近平總書記的開放思想，以“一帶一路”為統領，涵蓋了經貿合作、對外關系、人文交流、經濟安全等方方面面，系統回答了新時期確立什么樣的開放理念、探索什么樣的開放路徑、構建什么樣的開放布局、形成什么樣的開放思維等重大課題，標志著我們黨對開放規律的認識達到了新高度，具有十分豐富的理論和實踐內涵。

一是確立了“開放發展”新理念。

理念是行動的先導。發展理念是否對頭，決定著發展成效乃至成敗。新發展理念是管全局、管根本、管長遠的，具有戰略性、綱領性、引領性的意義。開放發展，就是要準確把握國際國內發展大勢，加強發展的內外聯動，在更大范圍、更寬領域、更深層次上提高開放水平，增強發展活力、拓展發展空間。

習近平總書記指出，現在不是要不要開放的問題，而是怎么使我們的開放水平更高的問題。在談到外貿發展時，他指出要鞏固外貿傳統優勢、加強國際產能合作，加快培育競爭新優勢。在談到利用外資問題時，他提出中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業合法權益的保護不會變，為各國企業在華投資興業提供更好服務的方向不會變。在談到“走出去”工作時，他強調要激發企業對外投資潛力，勇于并善于在全球范圍內配置資源、開拓市場。

發展是一個不斷變化的過程，發展環境不會一成不變，發展理念也不會一成不變。以習近平同志為核心的黨中央，把開放確立為五大發展理念之一，這不是憑空得來的，而是在深刻總結國內外發展經驗教訓、針對我國發展中的突出矛盾和問題提出來的，把開放在發展中的作用、地位提升到了全新的層次和水平，對我國破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢具有重大意義。

二是開辟了“包容開放”新路徑。

當今世界，全球經濟發展不平衡問題仍然十分突出，人類依然面臨巨大的發展鴻溝。如何超越政治和意識形態分歧，探索求同存異、包容開放的國際發展合作新路徑日益重要。endprint

2013年，習近平總書記在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路重大倡議。他多次強調，“一帶一路”建設秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開放包容的；不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱；“一帶一路”抓住發展這個最大公約數，不僅造福中國人民，更造福沿線各國人民。這些重要思想既承繼了中華文明的優良傳統，又具有鮮明的時代特色；既準確把握我國在世界發展格局中的定位，又彰顯了我國作為發展中大國的歷史擔當。

在對外工作實踐中，習近平總書記提出一系列經濟外交新主張，成為他開放思想的重要組成部分。從“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲路精神，到“開放、包容、合作、共贏”的金磚精神，從構建中美新型大國關系，到定位中歐全面戰略伙伴關系，再到推進中俄全面戰略協作伙伴關系向更高水平發展，黨的開放理論視野更加寬廣，從指導我國開放向推動構建開放型世界經濟轉變，讓中國夢具有了世界意義。

三是貫穿了“系統開放”新思維。

勾畫大國開放藍圖，既要大處著眼、有大格局大手筆，也要統籌兼顧。習近平總書記指出，要堅持發展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統地而不是零散地、普遍聯系地而不是單一孤立地觀察事物，妥善處理各種重大關系。這些重要思想充滿辯證思維，是新時期謀劃開放布局、提高開放水平的科學方法論。

改革與開放是我國發展的兩大動力。習近平總書記指出，改革必然要求開放，開放也必然要求改革；要以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放。為在新形勢下全面深化改革和擴大開放，黨中央提出了建設自貿試驗區的戰略舉措。習近平總書記指出，自貿試驗區要把制度創新作為核心任務，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放試驗田的作用，亮明我國向世界全方位開放的鮮明態度。這些重要思想全面豐富了新時期改革開放互動的理論與實踐。

相對于沿海地區等開放高地，內陸和沿邊地區大多為開放洼地。新一輪開放的重要任務，就是要讓內陸和沿邊地區成為開放新前沿。習近平總書記指出，要加強“一帶一路”建設同京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家戰略的對接，同西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展、沿邊開發開放的結合，帶動形成全方位開放、東中西部聯動發展的局面。這是對我國開放布局的統籌謀劃，意味著在繼續做好面向海洋、面向發達國家開放的同時，更多向西開放、向周邊國家開放。

四是突出了“引領開放”新導向。

規則是重要的生產要素，是在國際競爭中能夠贏得先機、獲得更大利益的重要條件。近年來，新興市場國家和一大批發展中國家快速發展壯大，改變了國際經濟版圖，全球經濟治理體系面臨重構。國際規則制定權的爭奪實際上是發展權的爭奪。我們只有積極參與其中，才能牢牢把握發展的主動權。

習近平總書記指出，要提高我國參與全球治理的能力，著力增強規則制定能力、議程設置能力、輿論宣傳能力、統籌協調能力。“機者如神，難遇易失”，我們必須審時度勢，努力在經濟全球化中搶占先機、贏得主動。要積極參與國際經貿規則制定、爭取全球經濟治理制度性權利。要堅定維護多邊貿易體制主渠道地位，加快實施自貿區戰略，逐步構筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自貿區網絡。

習近平總書記的開放思想，闡明國際力量對比變化的歷史機遇，適應我國國際舞臺新角色，為提升我國對經濟全球化進程引導力明確了方向，為完善全球經濟治理體系烙上了鮮明中國印記。

五是樹立了“開放安全”新觀念。

在經濟全球化背景下，開放與安全是相互聯系、辯證統一的。一方面，擴大開放可以增強實力，發展壯大自己，改善安全環境；另一方面，對外交往增多，受到的外部影響更大，也可能增加潛在風險因素。處理好開放和安全的關系，增強實力是關鍵，要在擴大開放的同時，不斷提高國家的競爭力，提高抵御內外各種沖擊與威脅的能力。

習近平總書記針對經濟安全問題復雜多樣的新特點，多次提出要堅持底線思維，注重防風險，做好風險評估。面對經濟全球化條件下各國“一榮俱榮、一損俱損”的新態勢，習近平總書記在國際場合多次倡導共同安全理念，提出要朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行。

這些新的安全觀念，對內強調既要堅定不移擴大開放，又要維護好經濟安全；對外致力于增進溝通合作、提升共同防范風險的能力，是開放的安全觀，揭示了對外開放與經濟安全的辯證統一，為全球化時代維護經濟安全提供了新的解決方案。

三

新時代孕育新理論，新理論指引新征程。習近平總書記的開放思想，為我們進一步解放思想、大膽實踐、擴大開放，提供了強大理論武器和科學指南。我們要以習近平總書記的開放思想為指引，進一步增強做好開放工作的責任感、使命感，以“一帶一路”為統領，提高開放型經濟水平，為我國經濟社會發展不斷注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

一是增強自信，凝聚做好開放工作新共識。謀劃好新時期開放大棋局，統一思想是首要，形成合力是基礎，真抓實干是關鍵。我們要秉持開放發展理念，緊緊圍繞推進供給側結構性改革這一主線，結合“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等三大戰略實施，加強橫向協作、縱向聯動，增強各地區、各領域、各行業開放發展的協同性，使開放在提高發展質量和效益中發揮更加重要的作用。

二是創新引領，培育國際競爭合作新優勢。主動把握經濟全球化機遇和挑戰，加快推動建設經貿強國進程。深入推進外貿“五個優化”（國際市場結構、國內區域布局、經營主體、出口商品結構、貿易方式五個方面進一步優化）和“三項建設”（外貿轉型升級基地、貿易平臺、國際營銷網絡建設），鞏固外貿傳統優勢，培育以技術、品牌、質量、服務為核心的競爭新優勢。高度重視和做好引進外資工作，完善法治化、國際化、便利化的營商環境，進一步擴大外商投資準入，擴大外商投資規模，提高引進外資質量。積極推進國際產能與裝備制造合作，帶動我國技術、標準、服務走出去，做強做大參與全球化的市場主體。推動貿易投資協同發展，引進來與走出去有機結合，提高利用國際國內兩個市場、兩種資源的能力。

三是搶抓機遇，打造開放發展新高地。對標國際高標準經貿規則，提高自貿試驗區建設質量，進一步縮減外商投資負面清單，為全面擴大開放進行壓力測試。立足新起點新形勢，推進國家級經開區轉型升級，打造一批開放高地和創新“龍頭”，增強全球高端要素資源集聚能力。支持東部地區發揮開放門戶作用，擴大對內開放的輻射效應；鼓勵內陸地區發揮后發優勢，深度參與“一帶一路”建設，加快沿邊重點口岸、邊境城市、邊境經濟合作區、跨境合作區發展，不斷拓展對外開放的廣度和深度，打造內陸沿邊開放新高地。

四是主動作為，提升全球規則制定能力。發揮經貿合作在“一帶一路”中的支撐作用，落實《推進“一帶一路”貿易暢通合作倡議》，辦好中國國際進口博覽會，通過互利合作增強各參與方的獲得感。維護世界貿易組織規則，支持開放、透明、包容、非歧視性的多邊貿易體制。建設性參與和引領經濟全球化進程，推動二十國集團、金磚國家等經貿合作機制化、實心化，在國際經濟治理舞臺提出更多中國主張、中國倡議和中國方案。貫徹正確義利觀，深化南南合作，彰顯負責任大國形象。

五是內外聯動，完善開放經濟保障新體系。堅持以開放促發展促創新，構建各類主體平等準入的市場環境，進一步清除制約微觀主體活力的體制障礙。統籌運用國家安全審查、反壟斷審查、貿易救濟、出口管制、敏感產業預警等手段，逐步建立系統完備、科學高效、合規有序的開放型經濟安全保障體系，不斷提高駕馭開放型經濟的能力。加強與開放相關的各領域人才隊伍和戰略智庫建設，增強智力支持。

使命重在擔當，實干鑄就輝煌。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、繼續前進，努力實現我國開放事業新發展新提高新突破，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢作出新的貢獻。endprint