明清朝如何疏解北京人口

姜濤

明弘治年間開始外遷駐軍兵力，減輕京城人口供養(yǎng)壓力

明代永樂至宣德年間，大量衛(wèi)所軍士遷居京師，導(dǎo)致北京城市人口劇增。為疏解城市軍事人口，加強(qiáng)外圍防御，弘治年間開始外遷京城及京畿衛(wèi)所軍士，實(shí)行邊戍屯居。在長(zhǎng)城沿線設(shè)置九個(gè)軍事重鎮(zhèn)（亦稱“九邊”），后又在北京西北增設(shè)了昌平鎮(zhèn)和真保鎮(zhèn)，統(tǒng)領(lǐng)大批衛(wèi)、所的官兵保衛(wèi)邊防。他們大多亦兵亦農(nóng)，戰(zhàn)時(shí)打仗，平時(shí)從事種植和畜牧業(yè)生產(chǎn)。京郊及周邊地區(qū)以“營(yíng)”“堡”“衛(wèi)”等而稱的地名，相當(dāng)一部分與當(dāng)年的衛(wèi)所軍士遷離京師、戍邊屯居有關(guān)。

清代雍正二年（1724年）開始外遷八旗兵丁及家眷。一是逐步放松對(duì)京師旗下官兵嚴(yán)格集中聚居的管理，按鑲黃、正黃、正白、正紅、鑲白、鑲紅、正藍(lán)和鑲藍(lán)等旗分別建房于城郊，遷移部分內(nèi)城兵丁攜眷分駐。

二是外遷閑散旗人移駐京畿或東北屯種。雍正二年（1724年），以京畿新城、固安官地341頃制為井田，令無業(yè)旗人屯種。乾隆二十一年（1756年），再次疏解閑散旗人，原定計(jì)劃三千戶，分為六旗，每年派遣一旗，每旗500戶，仍是按旗攤派，而且規(guī)定要“擇其族眾，有眷屬者揀派”，眷屬一律不準(zhǔn)留京。

三是將部分漢軍旗人“出旗為民”，占籍州縣。康熙后期，即已準(zhǔn)許部分漢軍旗下壯丁“出旗為民”，但數(shù)量較少。至乾隆初期，不僅漢軍旗下壯丁，而且連同漢軍八旗兵丁自身在內(nèi)，均成為出旗為民、占籍州縣的對(duì)象。清末，京師八旗人口的貧困化，迫使清政府進(jìn)一步放松對(duì)京師旗人的禁錮，規(guī)定“八旗準(zhǔn)出外貿(mào)易及在外寄籍”，且“準(zhǔn)與該地方民人互相嫁娶”。

總體上看，這些措施為緩解明清時(shí)期京師人口壓力，發(fā)揮了積極作用，產(chǎn)生了良好效果。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，這些措施的制定和實(shí)施，應(yīng)是北京古代城市發(fā)展史上的創(chuàng)舉。

明朝開始勸返外籍流民，整治關(guān)廂，嚴(yán)控占籍京城

明代朱棣稱帝初期，為鞏固自己的政權(quán)，曾實(shí)行移民政策，大量屯兵、屯民、屯商于北京，充實(shí)京城及京畿人口。但隨著人口膨脹，那些外來移民又成了疏解對(duì)象。一是實(shí)行較為優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)移民返鄉(xiāng)。如根據(jù)每戶的人口數(shù)量及路程的遠(yuǎn)近，給予一定的盤纏（路費(fèi)）和安置費(fèi)等，所以不少人愿意返鄉(xiāng)。短短幾年就有不少人返回故鄉(xiāng)，其中以來自山西的移民居多。二是整治關(guān)廂，遣散游民。《明史·食貨志》載：“在地曰坊，近城曰廂。”即城門外大街及其附近地區(qū)為“關(guān)廂”，也就是泛指城門外兩三里之內(nèi)的居民聚集地。這些地區(qū)也是大量商販和無業(yè)游民聚集地。從隆慶年間開始，朝廷令順天府會(huì)同五城兵馬指揮司整治關(guān)廂內(nèi)外，并令所轄大興、宛平二縣配合，將整治重點(diǎn)鎖定于永定門、德勝門、西直門、朝陽(yáng)門關(guān)廂，因這四個(gè)城門處于京城的東南西北方向，城門內(nèi)外聚集的人員最多。特別是德外關(guān)廂，區(qū)域最大，居住人口最多。順天府制定了相應(yīng)整治政策：沒有“京籍”者，須搬至離京百里之地；房子可以拆走，如愿意空手出門，可以領(lǐng)到一些補(bǔ)償款；有“納戶執(zhí)照”者（即工商執(zhí)照），“營(yíng)業(yè)者不得超過五人，超者裁之”。經(jīng)過幾年的整治，到萬歷初期，各關(guān)廂內(nèi)外居民大為減少。

清代前期，由于民族壓迫，京畿圈地，土地兼并及自然災(zāi)害等，有大量破產(chǎn)農(nóng)民等不斷涌入北京謀取生計(jì)，致使京城人口迅速增加。清代首先對(duì)長(zhǎng)期居住在北京的外來人口實(shí)行嚴(yán)格控制，按流寓人口編定保甲。租住民房的客民，必須有切實(shí)可靠的保人，也就是今天所謂的以房管人。“官府按月點(diǎn)卯，酌量分定日期，俾得逐一查照循環(huán)號(hào)簿，詳細(xì)詰問，毋許容留來歷不明之人。”其次就是遣散流民回原籍。雍正初年提出“就食京師流民，清查口數(shù)，資送回籍”，此后又規(guī)定：“閑散游蕩，立宜擯逐。惟候補(bǔ)、候造之人，讀書之人，貿(mào)易生理之人，方可聽其在北京居住。”直省人民不得入居京師，便滯留、占籍于宛、大二縣，造成“順天大、宛兩縣，土著甚少，各省人民來京，居住稍久，遂爾占籍”的現(xiàn)象。這一方面限制了外城城市人口的機(jī)械增長(zhǎng)，另一方面卻加速了大、宛二縣人口的機(jī)械增長(zhǎng)。

不過，乾隆中期之后，清政府限制直省人口占籍京師的政策明顯改變。乾隆初年，乾隆帝即認(rèn)識(shí)到，“流民資送勢(shì)亦有所難行，不如聽其自為覓食謀生”。這是清政府對(duì)資送流民問題認(rèn)識(shí)上的重要變化。至咸豐年間，據(jù)《清文宗圣訓(xùn)》載：“流民中謀生者，多系故土并無田廬依倚之人，而必抑令復(fù)還，即還其故鄉(xiāng)，仍一無業(yè)之人耳。”據(jù)此推斷，自乾隆中期開始，即逐步放松了對(duì)流民的驅(qū)逐，也就造成了流民在京謀取職業(yè)、占籍北京外城的機(jī)會(huì)。當(dāng)時(shí)，除京畿移民之外，來自山東、山西以至南京等地的謀生者頗多。

清代限制致仕官員胥吏寄籍京城，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)養(yǎng)老

清代還有一項(xiàng)針對(duì)特定官員胥吏群體的疏解措施。康熙中期規(guī)定，凡京官革職、休致、解任，嚴(yán)催起程。后來雖對(duì)解任、休致、丁憂官有所其自便的寬容政策，但事實(shí)上囿于成例，即使留居京師，亦多占籍大、宛二縣。故至乾隆中，“大、宛等縣，多士云集，土著寄居，不免攙雜”。至于各部院衙門書吏，五年役滿考職后，即嚴(yán)催回籍；若潛匿京城或私自來京均要問罪，遂成為一項(xiàng)制度。

清朝退休制度規(guī)定，年滿60歲的官員即可退休。退休官員一般均回原籍養(yǎng)老，僅有少數(shù)高級(jí)官員可留住京城，但不少人不愿離京返鄉(xiāng)。如廣西臨桂（今桂林）人陳宏謀奉調(diào)進(jìn)京歷任吏部尚書、工部尚書、協(xié)辦大學(xué)士，最后官至東閣大學(xué)士，于乾隆三十六年（1771年）因病且年事已高辭官，但想留在京城久居。乾隆皇帝親自勸其返鄉(xiāng)，并設(shè)酒席為其餞行，同時(shí)令其回鄉(xiāng)所經(jīng)過之處地方官員要在20里內(nèi)料理護(hù)行。陳宏謀深感皇恩浩蕩，10日后帶著家眷及傭人30余口返鄉(xiāng)。乾隆帝此舉使不少退職、辭職官員打消了留京久居的念頭，紛紛離京返鄉(xiāng)。這些出自政治原因的政策，同樣減緩了京師城市人口的機(jī)械增長(zhǎng)。

明清時(shí)期北京城市人口的疏解之策，有效緩解了城市承載壓力，發(fā)揮了積極作用，對(duì)于今天我們疏解北京人口，尤其是城區(qū)人口具有重要的借鑒意義。

（摘自“光明網(wǎng)”）endprint