一線紀檢人揭秘：如何護航脫貧攻堅

徐浩程

南 部縣紀委紀檢監察室主任馬未寒晚飯后的工作從8點半開始：催促40個巡察組上報情況、梳理所有問題情況、制成《南部縣“脫貧攻堅”巡察快訊》。“每天一期，七八頁，多的時候十幾頁，梳理問題最耗時間。”

記者粗略翻了一下，快訊既有問題反映，也有扶貧動態。這些信息不完全是問題線索，但扶貧監督容不得半點馬虎，必須足夠細致，比如某某對脫貧信心不足、某某家廚房設施不完善……

“就是要從小處堵住違紀的可能性。”馬未寒稱。

午夜12點，巡察組情況上報截止時間。馬未寒將快訊印出來后，要在3點前送到縣委領導班子信箱中，以便一上班就處理這些問題，然后匆忙回家休息。第二天一早，她仍需按時上班，還有一天的巡察任務等著。

今年以來，她和40個巡察組忙碌在扶貧監督檢查路上，每天如斯，只有清明和端午稍微休整了3天。

2016年，中央和省級財政專項扶貧資金首次突破1000億元。這一年，全國檢察機關立案偵查該領域職務犯罪1892人，比上年翻了一番，多發生在扶貧“最后一公里”上。精準扶貧顯然更要精準監督。

去年以來，四川不止南部縣紀委監督在扶貧一線，南充市由紀檢干部帶隊組成督導組、脫產蹲點監督脫貧攻堅，其他市（州）紀檢機關也紛紛挺紀在前，有壓力、定力，更有動力。

壓力：到一線去全覆蓋

去年4月開始，南充市紀委宣傳部部長羅偉脫產到順慶區巡察脫貧攻堅，雖然規定是在區縣蹲點，但“三分之二的時間是在各鄉鎮、村里跑。不沉到一線，接觸群眾，有些‘微腐敗就發現不了”。

一次下鄉核查線索，川北一縣紀委干部李銘在路上請一名50多歲的農村保潔員上車，幫忙指路。“當時是七月，太陽大，她曬得黝黑，又瘦小，一看就是個老實人，開始還怕弄臟了車。”

農村保潔員是當地脫貧攻堅中開發的公益性崗位。李銘隨手翻出資料，找到這名老太太的名字，保潔員每個月650元，也是她簽的字，“但她說每次村干部都要扣200塊錢下來。我就問‘你簽的是650，只拿450，不知道不簽啊。她只說‘要是不簽，他們就不讓我做，450都沒有。那是一種無力。”

果然，后來這名老太太看見李銘與村干部交流，匆匆掃了幾下馬路，就躲在一邊去了。

在李銘看來，隨著脫貧攻堅高壓態勢形成，動輒上百萬的“蟻貪”也許會減少——審計署今年對158個貧困縣扶貧審計結果顯示，有問題資金占比從2012年36.3%下降到7.93%——但200元的雁過拔毛未必能立即杜絕。

“這類‘微腐敗嵌在整個鄉村社會里面，與人情、世俗等等融在一起，不管是監督還是查處，都是在與某種劣根性作斗爭。”李銘坦言，不能在辦公室坐等這類線索上門，必須在一線“瞪大眼睛、拉長耳朵”，不然就會錯過上面的保潔員。

這明顯是紀委在自加壓力。

“大小涼山作為全省脫貧攻堅最艱巨的戰場之一，單就一個縣來說，每年扶貧資金總量多則四五千萬元，少則兩三千萬元，項目數量多則上千。”一名縣紀委干部稱，每個項目都檢查一遍，相當于要核查上千條線索。

即便如是，冕寧縣乃至整個涼山州在扶貧資金大檢查中均是“全覆蓋”。

“都是買樹，樹大樹小不一樣，種植密度大小也不一樣。怎么辦？只有一棵樹一棵樹地數。方法雖然有點笨，但管用。”冕寧縣紀委黨風室主任李俊年初參加了對一個鄉鎮扶貧資金的檢查。查三建五改時，他與同事拉皮尺量了每面墻，以便計算工程量。

定力：等不得、慢不得、軟不得

去年底，南充一紀檢干部到鄉鎮蹲點監督扶貧，剛進會議室準備開會布置檢查，當地鎮長就稱兄道弟地叫開了。

“平時關系比較熟，當時讓我很尷尬，他可能是想著與我套近乎。”該紀檢干部坦言，問題的關鍵在于，不能讓他覺得自己會照顧面子手下留情，“搞監督不能抹不開面子、摻雜私人感情，于是我專門找他，正式約談了一次。”

該紀檢干部坦言，扶貧領域“微腐敗”多在“最后一公里”，案件本身鏈條短、問題不復雜，但“最后一公里”人情最濃，考校著紀檢干部的思想政治水平，尤需定力。

他所在督導組在該鄉鎮呆了整整一周，“比其他地方都長，發現的問題一個沒有手下留情。”

為防止面子關、人情關，南充所有督導組自發規定，工作期間每餐必須到食堂吃。

脫貧攻堅是硬仗，四川作為全國脫貧攻堅任務最重的6個省份之一，等不得、慢不得，更軟不得，必須要有堅定的定力，發現問題、解決問題，把問題消滅在萌芽中。

年初，涼山州紀委副書記李英剛帶隊對一個縣扶貧資金進行大檢查。“檢查中發現，當地曾查處過數起草原生態保護補助獎勵資金的案子。我回來把全州數據一查，全州2015年以來，就這個問題立案23件，處分了39人，涵蓋9個縣市。”

這些案例，有以集體研究為由違規均分的、有截留挪用的，總之問題涵蓋面廣，金額不小。李英立即意識到，這里機制制度上可能存在漏洞，“不然怎么會屢查屢犯啊”。

6月19日，涼山州紀委向州農牧局發出了一份紀律檢查建議書，建議整改、健全制度。

“當時拿出數據后，州農牧局也感到意外。他們潛意識認為涼山草原不多，沒想到這塊資金會出這么多問題。”李英強調，“要讓干部特別是鎮村基層干部認識到不足、接受到教育，懲前毖后，治病救人，而不是一棍子打死。”

動力：守護信任和希望

馬未寒第一次到貧困戶張鳳家的時候，所見情況讓她吃驚，“房子已經成了危房，灶也塌了。”

“我家這近十年，每一間屋都死了一個人，哪有心情去打整房子，也沒有錢。”張鳳一家五口人，孩子還在讀高中，公婆前幾年去世不久，丈夫又患上癌癥，留下10萬多元欠債。2014年張鳳丈夫去世，她靠打零工維持孩子上學，對生活已經不抱多大希望，扔下房子，寄居在親戚家。

2014年后，張鳳被評為貧困戶，房子納入“五改三建”范圍。“她長期不在家，工程進展緩慢。”馬未寒檢查時，張鳳還告訴她，“去年國家給貧困戶‘四小工程的4000元錢，我只拿到3000元。”

馬未寒當天就將這一問題納入巡察快訊。

不到一個月，張鳳突然發短信來說：“余下的1000元這次給我了哦，鄉上和村上也在積極幫我修房子……讓本對生活沒有希望的我，重新有了希望。”

中國人家的概念更多是物化為房子，有房子就有希望。馬未寒將短信截屏保存下來，“有時太累了就翻出來看看。”這是她堅持下去的動力。

隨著脫貧攻堅推進，會有越來越多資金投入，四川僅2015年來自中央和省級財政專項扶貧資金就高達52.77億元，未必每一分錢都是在救命，但一定能孕育一個希望。

李銘蹲點監督一年，見過有貧困戶再窮，也將家里外收拾得干干凈凈，精氣神都很足。“不管哪種，接觸越久，越能感受到他們對我們黨、對紀檢干部的信任。”

在處理村干部每個月強扣保潔員200元錢的案件時，他不想給那名保潔員添麻煩，沒再向她核實情況，而是通過其他途徑查清了問題。“如果公開找她核實，即便村干部受到相應處理，真有可能如她所言，這個崗位就沒了。雖然幫了她，但也可能會辜負了她的信任。”（應被采訪者要求，本文中部分人名為化名）