扶貧監(jiān)督，這些問(wèn)題需理清

徐浩程

【記者手記】

對(duì) 記者的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記秦杰回答一律都是“沒(méi)有”：今年沒(méi)有接到脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的信訪舉報(bào)、沒(méi)有查處脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的案例、沒(méi)有開(kāi)展一例相關(guān)方面的約談。

起初記者將這視為謹(jǐn)慎，隨著深入交流，看得出秦杰并非虛言。作為省級(jí)貧困縣的一名基層紀(jì)委書記，秦杰自言有些無(wú)奈，給出的理由無(wú)非是：扶貧資金直接從縣里到農(nóng)戶卡上，監(jiān)督不了；各扶貧項(xiàng)目縣里是實(shí)施單位，他們應(yīng)負(fù)責(zé)監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委缺人。

這些理由看似客觀存在，實(shí)則是狡辯推脫。

一名市州紀(jì)委常委對(duì)比這幾年脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督，一個(gè)重要的變化就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)監(jiān)督責(zé)任與主體責(zé)任弱化，“達(dá)不到不作為，但慢作為明顯”。扶貧領(lǐng)域“最后一公里”問(wèn)題多發(fā)，查處扶貧領(lǐng)域“微腐敗”，前沿陣地本應(yīng)該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，現(xiàn)在成了縣市區(qū)紀(jì)委在唱主角。

只有破解基層執(zhí)紀(jì)難，才能構(gòu)建查處扶貧領(lǐng)域腐敗的長(zhǎng)效之策。如何激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，乃至村級(jí)監(jiān)督的作用，避免扶貧資金監(jiān)管力度層層遞減，需要進(jìn)一步理清。

縣市區(qū)紀(jì)委扶貧監(jiān)督上，也面臨一些具體問(wèn)題，比如一名縣紀(jì)委干部所言的“下面已經(jīng)過(guò)河了，上面還在摸石頭”。

最近他就遇到一例問(wèn)題，關(guān)于易地搬遷的。去年易地搬遷最初并沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)，后來(lái)不僅規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)，還出了圖紙。不過(guò)這之后，圖紙調(diào)整了幾次，比如以前對(duì)生產(chǎn)住房和生活住房沒(méi)有要求，后面就要求分開(kāi)。

“有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行動(dòng)快，政策出來(lái)不久，一些貧困戶易地搬遷的房子就修好了。”他最近去檢查，當(dāng)時(shí)修的房子與現(xiàn)在要求肯定不符，“新房子讓農(nóng)民拆墻打洞改，他們也不愿意。”

他坦言這種事情怎么處理，縣紀(jì)委內(nèi)部也有爭(zhēng)議。

脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重、時(shí)間緊，很多工作都在“摸石頭過(guò)河”，類似這種因政策導(dǎo)致的工作差異，需要紀(jì)委進(jìn)一步發(fā)揮容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的作用，既要取得良好的執(zhí)紀(jì)綜合效果，更要激發(fā)廣大黨政干部特別是鎮(zhèn)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

扶貧資金層層向下劃撥，越往下走，資金的種類越多，項(xiàng)目越復(fù)雜。一名縣紀(jì)委工作人員坦言，到底有多少扶貧項(xiàng)目、資金，到底扶貧資金項(xiàng)目包括哪些，他也理不清。

當(dāng)?shù)氐淖龇ㄊ牵O(jiān)督檢查之前，讓各單位將扶貧資金和項(xiàng)目報(bào)過(guò)來(lái)。有些單位為了逃避監(jiān)督，就少報(bào)或者說(shuō)不報(bào)，稱這些不屬于扶貧領(lǐng)域。他遇到的科技局一項(xiàng)目，“對(duì)方就不報(bào)，協(xié)調(diào)了很久”。

當(dāng)?shù)貫楸苊膺@種現(xiàn)象發(fā)生，干脆將監(jiān)督領(lǐng)域從扶貧擴(kuò)大到涉農(nóng)，“工作量一下又大了很多”。

扶貧資金種類多、項(xiàng)目復(fù)雜，又容易導(dǎo)致兩種極端：要么是項(xiàng)目主管部門主體責(zé)任落實(shí)不到位，認(rèn)為這就應(yīng)該是紀(jì)委來(lái)監(jiān)督，要么各個(gè)部門不間斷地到村進(jìn)戶督查，九龍治水，扶貧“管家”比參與一線扶貧的還要多。

與其布置如此多的力量輪番低效督查，不如整合優(yōu)化這部分力量，提高監(jiān)督效率。這其中紀(jì)委當(dāng)然要負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，但是各職能部門的主體責(zé)任，以及這些職能部門派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任，應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)揮出來(lái)。

“現(xiàn)在來(lái)看，紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用和職能部門的主體責(zé)任一樣，都很缺乏。”一名市紀(jì)委干部稱。

7月3日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山出席扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作電視電話會(huì)時(shí)，就強(qiáng)調(diào)“紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)要發(fā)揮探頭作用，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作落實(shí)到位，為脫貧攻堅(jiān)提供保障”。