扶貧監督，這些問題需理清

徐浩程

【記者手記】

對 記者的問題，鄉鎮紀委書記秦杰回答一律都是“沒有”：今年沒有接到脫貧攻堅領域的信訪舉報、沒有查處脫貧攻堅領域的案例、沒有開展一例相關方面的約談。

起初記者將這視為謹慎，隨著深入交流，看得出秦杰并非虛言。作為省級貧困縣的一名基層紀委書記，秦杰自言有些無奈，給出的理由無非是：扶貧資金直接從縣里到農戶卡上，監督不了；各扶貧項目縣里是實施單位，他們應負責監督；鄉鎮紀委缺人。

這些理由看似客觀存在，實則是狡辯推脫。

一名市州紀委常委對比這幾年脫貧攻堅監督，一個重要的變化就是鄉鎮一級監督責任與主體責任弱化，“達不到不作為，但慢作為明顯”。扶貧領域“最后一公里”問題多發，查處扶貧領域“微腐敗”，前沿陣地本應該是鄉鎮紀委，現在成了縣市區紀委在唱主角。

只有破解基層執紀難，才能構建查處扶貧領域腐敗的長效之策。如何激發鄉鎮紀委，乃至村級監督的作用，避免扶貧資金監管力度層層遞減，需要進一步理清。

縣市區紀委扶貧監督上，也面臨一些具體問題，比如一名縣紀委干部所言的“下面已經過河了，上面還在摸石頭”。

最近他就遇到一例問題，關于易地搬遷的。去年易地搬遷最初并沒有明確標準，后來不僅規定了標準，還出了圖紙。不過這之后，圖紙調整了幾次，比如以前對生產住房和生活住房沒有要求，后面就要求分開。

“有一個鄉鎮行動快，政策出來不久，一些貧困戶易地搬遷的房子就修好了。”他最近去檢查，當時修的房子與現在要求肯定不符，“新房子讓農民拆墻打洞改，他們也不愿意。”

他坦言這種事情怎么處理，縣紀委內部也有爭議。

脫貧攻堅任務重、時間緊，很多工作都在“摸石頭過河”，類似這種因政策導致的工作差異，需要紀委進一步發揮容錯糾錯機制的作用，既要取得良好的執紀綜合效果，更要激發廣大黨政干部特別是鎮村基層干部干事創業的精氣神。

扶貧資金層層向下劃撥，越往下走，資金的種類越多，項目越復雜。一名縣紀委工作人員坦言，到底有多少扶貧項目、資金，到底扶貧資金項目包括哪些，他也理不清。

當地的做法是，監督檢查之前，讓各單位將扶貧資金和項目報過來。有些單位為了逃避監督，就少報或者說不報，稱這些不屬于扶貧領域。他遇到的科技局一項目，“對方就不報，協調了很久”。

當地為避免這種現象發生，干脆將監督領域從扶貧擴大到涉農，“工作量一下又大了很多”。

扶貧資金種類多、項目復雜，又容易導致兩種極端：要么是項目主管部門主體責任落實不到位，認為這就應該是紀委來監督，要么各個部門不間斷地到村進戶督查，九龍治水，扶貧“管家”比參與一線扶貧的還要多。

與其布置如此多的力量輪番低效督查，不如整合優化這部分力量，提高監督效率。這其中紀委當然要負起監督責任，但是各職能部門的主體責任，以及這些職能部門派駐機構的監督責任，應該重點發揮出來。

“現在來看，紀委派駐機構的監督作用和職能部門的主體責任一樣，都很缺乏。”一名市紀委干部稱。

7月3日，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山出席扶貧領域監督執紀問責工作電視電話會時，就強調“紀委派駐機構要發揮探頭作用，把監督執紀工作落實到位，為脫貧攻堅提供保障”。