被私分的公益林補償金

趙瑜

“既 然說把錢留下是為了村上的公益事業，又為什么以這種方式打到幾個村干部的賬戶？錢也沒有交到村上，反而自己偷偷取出來用了？”青川縣紀委抽調辦案干部李佳偉略帶氣憤地說。

今年5月，青川縣紀委對該縣橋樓鄉八角村虛報冒領公益林生態補償資金一案進行初核，發現該村的4名村干部及一社長全部參與其中，私自占有一部分本該屬于村民的補償資金長達六年，侵害了群眾利益。

村干部合謀多吃多占

“起初，縣紀委信訪室收到一封群眾舉報信，列舉八角村計生專干楊永平利用職權冒領退耕還林補助款等多項問題。經過核查，部分屬實，部分屬于政府已經解決或正在解決的問題。由于退耕還林、公益林補助這樣的惠民政策與百姓利益切身相關，也易滋生腐敗，我們便主動調查了楊永平在公益林補償金方面的問題。”李佳偉說道。

通過縣林業局提供的該縣2016年公益林補償資金兌現表，李佳偉發現楊永平名下寫有138.5畝公益林補償指標。令人奇怪的是，楊永平的丈夫名下也有138.5畝的補償指標。

根據八角村上報的兌現表，該村共有公益林面積近2萬畝，每人平均分得面積27.7畝。

楊永平一家五口人，正常分配應得138.5畝，但她和丈夫加起來名下卻有10個人的指標，這明顯不合理，引起了縣紀委工作人員的懷疑。此外，在八角村的補償資金兌現表上，楊永平名下的指標在2013年還發生了變動。

根據這個線索，縣紀委工作人員順藤摸瓜，拿著八角村所有村干部及其家屬名單一一對照兌現表。查明除了楊永平，八角村黨支部書記、村主任、三社社長三人家中均出現兩人領取補助款的情況。而且除村支書外，其他三人名下指標都在2013年發生過變動。在證據面前，該村幾名干部無法再掩飾，辯稱是他們預留的村公益事業資金。

6年前，研究公益林分配方案時，只有村支書、村主任、計生專干、三社社長四人參會，他們以村上公益事業資金的名義，給參會的四人名下各多加6個人的補償面積。本應全村人參與的大會，就由他們四個人定下來了。這是典型的以權謀私，多吃多占。

而幾個村干部名下指標的變動，則是因為2013年，其中一戶老百姓反映自家4人沒有領過補償金。他們才發現當初統計漏掉了，就從村主任、計生專干、三社社長以及之前給一戶多計算了一個人的戶頭各減一個指標給了這家人。

對于私留補償金，他們的理由是“村上很多公益事項需要用錢，如打掃衛生、路面清掃、買辦公用品等”。縣紀委隨后拿出幾人賬戶資金往來的明細，證明并無此用。

另外一個讓他們無法狡辯的證據是，2014年八角村新進的村文書很熟悉村上的情況，該村支書便提出也要給他分一杯羹。于是，包括村支書在內的四個干部從多領的補助金里每年拿出一個人的錢給村文書。這樣一來，自2014年起，村文書也參與了私分。

“如果為了做公益事業，為啥又分給村文書？他們說是便于每個人管理一部分資金，這理由就太牽強了吧？”李佳偉反問道。

“選擇性公開”

根據國家統一標準，算下來，八角村5人六年共虛報多領補償金46000余元。

目前，涉案人已將違紀所得退交至村委會賬戶，橋樓鄉紀委對村支書、村主任、村文書、計生專干四人進行立案審查。

縣林業局就此展開全縣公益林補償資金兌現情況的清理整改行動，發現問題并及時進行整改、處理。

“根據我縣政府2011年下發的130號文件，公益林具體分配方案原則上由各村通過‘一事一議大會決定，各村是否預留資金也由全村開會決議。像八角村這樣，幾個干部坐在一起就定了方案不合規矩。”分管全縣生態公益林工作的縣林業局總工程師扈雙說道。

李佳偉在向八角村村民核實時，也發現老百姓并不清楚村干部多分公益林面積的事。“公開的村務內容是有選擇性的。一般只公布全村補償資金總額，說明是平均分配，然后每個人分得多少畝，該得多少錢。對他們預留的部分自然不會公開，村民一看大家都一樣，也就不會仔細去計算。即使算了，也算不明白。”

“陽光村務”源頭堵腐

“這個案子說到根子上，就是一個村務公開不徹底的問題。如果所有名字和數據明明白白地告訴老百姓，大家一定會發現問題。換句話說，要是全公開，村干部也不敢那樣做了。”青川縣委常委、縣紀委書記馬麗點出了問題的癥結。

為了杜絕村務“選擇性公開”，保障群眾的知情權和監督權，青川縣出臺了《青川縣“陽光村務”實施方案》，在村務公開的載體上進行創新，包括固定公開欄、微信平臺、電視、網站、電子顯示屏等五個載體，通過互聯網、手機、電視網絡三個平臺來實現政策信息的公開。尤其是對微信平臺的利用，由鄉鎮建立統一微信公眾號，實現“一點到村”直接鏈接到所轄村（社區）建立的公號，各類村務信息一目了然。

“研究近幾年縣紀委調查的案件以及收到的信訪件，我發現大部分問題都出在惠民政策、工程項目建設和村級財務上，源頭往往是群眾不知道村上有這些事，給了村干部徇私和腐敗的機會。”馬麗認為，傳統的公開方式是“一張黑板打天下”，存在不及時、不全面、缺乏監督等問題，村民也很少能定期到公告欄去查看。

自今年3月以來，該縣涼水鎮和馬鹿鎮已進行了“陽光村務”的試點，群眾對此反饋熱烈，“現在我娃娃用微信就能看到村上的錢花哪兒去了，太方便了。”還有村干部調侃說，“現在村上的錢也不能隨便用了。”

試行近3個月后，“陽光村務” 目前已在青川全縣范圍內推廣，縣委、縣政府高度重視“陽光村務”工作，成立以縣委書記、縣長為組長的“陽光村務”工作領導小組。

說到創新村務公開載體的啟發，馬麗坦言，是主動求變，也是被迫改變。現在群眾的要求越來越高，有各種舉報監督的方法，村務公開的方式如果不能與時俱進，那問題就會越積越多。有的矛盾可能本來很小，由于多年的隱瞞、忽視演變成大案子。與其被動公開，不如主動出擊，從源頭上將腐敗的空間堵死。既讓群眾知情，也利于干部及時掌握情況，知道哪里出了問題。