支持創新驅動發展戰略的科技創新政策研究綜述

孫德升

摘 要：科技創新是實施創新驅動發展戰略的核心內容和重點方向，應該大力加強對科技創新政策的研究。對支持創新驅動發展戰略的科技創新政策研究從創新驅動發展戰略、科技創新政策及其交叉研究等三個方面進行了回顧，并指出了下一步的研究機會。

關鍵詞：創新驅動；科技創新；文獻回顧

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.20.061

隨著科學技術的不斷進步，科技創新對世界的影響力越來越大，已經成為影響國家和地區核心競爭力的決定性力量。習近平總書記多次指出：“實施創新驅動發展戰略，就是要推動以科技創新為核心的全面創新。”因此，科技創新是實施創新驅動發展戰略的核心內容和重點方向，應該大力加強對科技創新政策的研究。而從已有文獻來看，國內外學者已經對創新驅動發展戰略、科技創新政策進行了大量的研究，對這些研究進行總結、回顧，有助于掌握國內外研究動態和研究脈絡，以及下一步的研究方向，具有重要的理論價值和現實意義。總體來看，已有對支持創新驅動發展戰略的科技創新政策的研究主要集中在創新驅動發展戰略、科技創新政策及其交叉研究三個方面。

1 創新驅動發展戰略的相關研究

自從黨的十八大提出“創新驅動發展戰略”以來，學者們從不同角度進行了研究，這些研究主要集中在三個方面。

一是對創新驅動發展戰略進行概念界定和探討其理論淵源。學界普遍認為，創新驅動的概念最早可以追溯到邁克爾·波特（1990），他在其著作《國家競爭優勢》中將國家的競爭力發展過程劃分為“要素驅動、投資驅動、創新驅動和財富驅動”等四個階段，并提出了創新驅動是國家競爭力原動力的重要論斷。而對于創新驅動發展理論的淵源，學者們普遍認為包括三大理論：即邁克爾·波特的國家競爭優勢理論、熊彼特的創新經濟增長理論和馬克思的政治經濟學說中的科技創新思想（張澤一，2013；陳宇學，2014）。

二是創新驅動發展戰略的內容與實施路徑研究。對創新驅動發展戰略的內容，學者們普遍認為，科技創新是創新驅動發展的核心內容，實施創新驅動發展戰略就是要盡興科技創新。如洪銀興（2013）認為必須明確創新驅動發展戰略的核心是科技創新，而且必須是與經濟發展緊密結合的科技創新。中國生產力課題組（2015）則認為十三五期間創新驅動發展戰略的主要內容包括加快國家創新體系建設，實施國家科技重大專項，加強前沿技術研究和基礎研究，進行國家創新型城市試點，加強國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區、國家高技術產業基地建設，構建產業創新體系、培育發展戰略性新興產業等。

對創新驅動發展戰略的實施路徑，也有一些學者進行了理論上的探討，如陳曦（2013）認為，創新驅動發展戰略的實施路徑是通過搭建產業集群創新平臺、公共服務創新平臺和科技創新投融資平臺等三大平臺，并完善創新評價、創新人才、創新政策、創新文化等四大機制來逐步實現的。吳鋒剛、沈克慧（2013）基于中國特色的創新方向研究，提出了基于國家層次的創新要素驅動模式、基于產業層次的聚集創新驅動模式和基于企業和個人的市場需求驅動模式等創新驅動的三種實施路徑。

三是對創新驅動發展戰略的對策研究。這方面的研究主要集中在國家和地方兩個層面。在國家層面，如李洪文（2013）在分析我國創新驅動發展所面臨的問題基礎上從轉變發展理念明確經濟轉型目標定位、突破體制約束和制度瓶頸、轉變政府職能三個方面提出了我國創新驅動發展的對策與措施；李輝（2015）對創新驅動發展戰略的長效機制進行了研究，認為可以從創新體制和創新機制兩個方面進行。在省市層面的創新驅動發展戰略的研究中，由知網檢索可知，對江蘇、浙江兩省的研究最多，其他省份如廣東、上海、北京、山東、四川、河南、陜西、黑龍江等省市也有一些，而包括天津在內的其他省市的研究則相對較少。

2 對科技創新政策的研究

科技創新政策的研究屬于公共政策的研究范疇。目前，對于科技創新政策的概念界定和具體內容學術界還沒有盡管達成共識，但唐莉（2014）等學者認為，絕大多數研究者將科學、技術和創新視為科技創新政策的三大內容，并且三者密不可分，有機整合。從已有文獻刊，國外學者對科技創新政策的研究主要聚焦在兩方面：一是從理論上探討科技創新政策的形成機制和路徑模式，新古典經濟學派、新熊彼特學派、國家創新系統和三螺旋創新模式等理論都被引入了進來（唐莉，2014）；二是通過實證檢驗的方法，來對科技創新政策的實施效果進行評價，研究已制定的科技創新的不足與改進策略。

而我國對科技創新政策的研究起步相對較晚，最初的研究主要是介紹歐美等西方發達國家在科技創新政策方面的成功做法和對我國科技政策制定的啟示，如王志平等（2005）對20世紀90年代美國紐約州政府科技創新政策體系的成功經驗進行了總結和介紹，提出了可供我國借鑒的若干啟示。

后來，隨著對科技創新政策的研究不斷深入，研究內容和方法亦呈現多樣化的趨勢，這些研究主要集中在兩個方面：一是對我國與發達國家之間以及我國各省市之間的科技創新政策進行比較分析，尋找可供借鑒的成功經驗。如董娟、陳士俊（2008）對中國的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020）》和《美國競爭力計劃》進行了比較研究，提出我國未來科技創新戰略應當注意的問題。林宏（2013）對浙江與國內部分省市區的科技創新政策進行了比較分析，發現浙江在科技創新政策方面具有前瞻性、開放性、領先性，但在創辦科技型企業“自主首付”、引才工作力度、職務發明成果所得收益等方面的規定有待改進和完善。二是利用實證研究的方法對國家和省市層面的科技創新政策進行評價，總結經驗與不足。如肖士恩等（2004）利用訪談資料對北京市的科技創新政策從研究開發的政策效果、科技成果轉化的政策效果和高新技術企業政策的作用效果三個方面進行了評價分析，指出了北京市科技創新政策存在的主要問題，并提出了相應的改進建議。郭強（2012）基于已有的研究，建立了科技創新政策評估指標體系，利用2000年和2009年相關數據，針對全國的31個省級地區采用模糊數學理論和熵值法分別計算出指標的隸屬度和權重，對科技創新政策的效果進行了定量評估，并得出了一些重要的發現。endprint

3 創新驅動發展戰略中對科技創新政策的研究

從已有的文獻來看，創新驅動發展戰略中對科技創新政策的研究零散的分布于學者們對各省市區的創新驅動發展戰略的政策建議中，但通常研究者們并沒有把科技創新政策與其他的創新驅動支持政策進行有效的區分。如陳勇星等（2012）在江蘇實施創新驅動戰略的對策研究中提出“將科技創新工程作為江蘇實施創新驅動戰略的重要抓手、針對‘投入→創新→驅動→發展等每個環節制定和相應的政策措施，并使這些政策措施相互配合與協調，形成有效的政策措施體系”。孫波（2015）在其發表的文章《山西實施創新驅動發展戰略的若干思考》中所提出的政策建議中包括了很多科技創新政策和其他政策。而在戴維新（2010）在《關于南京實施創新驅動戰略的若干思考》一文中所提的“提倡全民創新營造創新氛圍”、“樹立創新理念強化創新意識”、“構建創新平臺拓展創新領域”等八項政策建議中也將科技創新政策和其他支持政策合并了一起，并沒有進行區分，這一結果導致了其所提出了政策建議缺乏針對性和可操作性，較為空泛。

4 國內外研究述評

通過對支持創新驅動發展戰略的科技創新政策的研究回顧，可以發現在下一步的研究中存在以下研究機會：一是在省市層面的研究中，對包括天津在內的一些省市創新驅動發展戰略及科技創新政策的研究相對較少，需要進行加強；二是在已有研究中，研究者們并沒有把科技創新政策與其他的創新驅動支持政策進行有效的區分，大多是泛泛而談，這導致在創新驅動發展戰略中所提出的與科技創新相關的政策建議難以深入，在以后的研究中需要將科技創新政策與其他的創新驅動支持政策區別開來，并提出更有針對性的政策建議。

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