構建行（企）業為主的高職教育經費投入體制途徑分析

杜雪花

[摘 要]當前高職教育經費投入存在額度、力度、效度的不足。為緩解這一現狀，促使行（企）業積極主動參與高職辦學，必須通過轉變觀念、出臺相關政策、制定相應的法律制度等途徑，構建“受益行（企）業投入為主，政府或舉辦者投入、社會其他財富貢獻為輔，受教育個人合理分擔培養成本”的多元化高等職業經費投入體制。

[關鍵詞]行（企）業；高職教育；經費投入體制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.24.127

我國高職教育經費當前存在投入總量不足、區域不均衡、使用效益低下等問題，政府相關部門通雖然竭力推行校企合作、校企融合，成立職業教育集團、行業指導委員會，都未能促使校企真正達到一體發展，無法從根本上突破經費問題對高職教育發展的制約。湖南省教育規劃課題“以供給側結構性改革為導向構建高職教育經費投入體制機制研究”研究認為，創新高職教育辦學體制，構建以受益行（企）投入為主的多元化高職教育經費投入體制，可以從根本上解決高職教育經費額度、力度、效度上的不足。該課題前期成果分析了構建這一獨特經費投入體制的必然性、必要性、可行性與實用性，構建這一體制的途徑成了最關鍵節點。

通過對我國經濟發展史與社會發展史的分析得知，高職教育與工商企業發展具有高度的同一性。要實現兩者實質意義上的一體發展，首先行（企）業參與辦學的積極性必須轉化成為主動性。其次要從政策和體制上來化解兩者間的矛盾，消除無交集部分；讓校企雙方都看得到長遠利益與效益的存在。然后在創建行（企）業為主導的高等職業辦學體制前提下，構建“受益行（企）投入為主，政府或舉辦者投入、社會其他財富貢獻為輔，受教育個人合理分擔培養成本”的多元化高等職業教育經費投入體制。具體應通過以下四個方面來構建。

1 引導觀念轉變

教育經費投入體制與辦學觀念、辦學理念、辦學思維緊密相關。首先各級政府、社會各屆、各行（企）業都應摒棄“政府辦學”這一固化思想，樹立起高職教育與行（企）業同興衰的辦學理念。同時積極引導整個社會，特別是行（企）業與各高職院校本身了解、認同與支持行（企）業主導開辦高職教育，構建受益行（企）業投入為主，其他相關利益主體相應分擔教育成本的多元化高職教育經費投入體制。政府可以借助官方媒體、自媒體、會議、講座、示范等形式，向各行各業、社會各層宣傳構想的科學依據、實施的必要性、可行性，引導各主體從高職教育“由政府主導”觀念向“由行（企）業主導”觀念轉變。在提倡社會辦學、聯合辦學、行企辦學等多種形式同時，提出構建“受益行（企）業投入為主，政府或舉辦者投入、社會其他財富貢獻為輔，受教育個人合理分擔培養成本”的多元化高職經費投入體制。這需要一個過程，宣傳與引導都以“經濟供給側結構性改革”為導向。

2 出臺相關政策

高職教育經費要從“財政性投入為主”順利過渡到“行（企）業投入為主”，政策上不僅要緊跟“供給側結構性改革”步伐，還要讓行（企）業與院校雙方均能看到持續、穩定效益，還要消除高職教育其他相關主體的疑慮，贏得整個社會的一致認同和推崇。具體來說包括以下幾方面。

（1）政策上要確立以“供給側結構性改革”為導向。高職教育改革屬于社會領域的需求側要素，同時又屬于經濟供給側。為滿足社會勞動力的要求，教育必須著手供給側結構改革。首先，依據人口變化趨勢導向，調整高職教育供給因人口結構與異動而產生的經費投入不平衡。然后，依據產業調整，優化高職教育供給結構，避免區域發展大戰略等改革政策的實施而引起的經費過剩與短缺并存局面。

（2）政策上以多種形式激發與鼓勵行（企）業、社會其他組織投資高職教育。國家出臺相關經濟政策，比如，采取稅費優惠等方法方式，鼓勵行（企）業及社會其他組織投資。國家要有政策保障行（企）業和社會其他組織在高職教育這一塊的投資能看到既得回報，行企及其他組織才敢于投資、積極投資。如此，行（企）業才會主動挑起辦學擔子，社會其他力量才敢積極參與教育投資，方可順利構建行（企）業主導投資的多元多層次高職教育經費投入體制。

（3）政策上遵循行（企）業與社會力量投資自愿原則。西方發達國家行（企）業與社會力量投資職業教育的力度非常明顯。我國職業教育也是伴隨著行（企）業的發展而起源、而發展、而繁榮，直到后來被剝離于行（企）業而逐漸完全依賴于國家財政性撥款。當前政府應借助經濟“供給側結構性改革”大趨勢，理順各高職教育院校行政隸屬關系、資產性質，引導和激發企業及社會力量積極投資高職教育；制定相關制度，包括管理體制、投資回報、院校與行（企）整合模式、資產歸屬等，確保各相關利益主體、特別是教職工的切身利益，遵循行（企）業與社會力量自愿投資原則。

（4）政策上贏得社會、家庭與受教育個人的推崇與認可。通過出臺相關政策和創新相關制度，促使行（企）業、各社會力量和其他相關利益主體理性分析對高職教育的投資，使構建的“受益行（企）投入為主，政府或舉辦者投入、社會其他財富貢獻為輔，受教育個人合理分擔培養成本”的多元化高職業教育經費投入體制得到認同。一是政府出臺相關政策，準予行（企）業、社會其他力量以多種形式與渠道投資高職教育。二是政府退回到引導和協調資源配置、輔助和監督辦學位置。三是確定主導或者投資高職教育辦學的行（企）業與社會其他組織在政府的引導與監督下，有完全自主辦學、獲取回報與承擔風險的權利。四是政策要明確受教育者家庭與個人承擔教育成本的比例，并根據在企業實踐情況與效果優惠學雜費、優先就業的條件等作為鼓勵措施減輕家庭教育成本支出。

3 建立和完善法制體系

建立和完善以“受益行（企）業投入為主”的高職經費投入法制，首先，要確定高職教育供給側結構性改革在整個教育體系改革中的地位。其次，要制定專門的《高等職業教育法》，以法的形式強化企業投資辦學的主導地位、政府輔助辦學的次要地位，以及社會其他力量參與投資辦學、受教育者分擔培養成本的必要性，明確各主體的相關責任義務及其實施制裁的主體、對象和方式。我國應就高職教育單獨立法，逐步完善其體系，依法構建“受益行（企）投入為主，政府或舉辦者投入、社會其他財富貢獻為輔，受教育個人合理分擔培養成本”的多元化高職教育經費投入體制。然后，嚴格《教育法》在我國教育領域中的“母法”地位，注重高等職業教育法制建設與其他法律法規關系、自身調整范圍和效力等級方面的協調統一。

4 設立專門的監督評價機構

要使行（企）業主導的高職教育經費投入體制順利構建，機制能科學運行，除做好“引導、協調”資源外，還應“監督、考核、評價”經費的使用、管理。首先，制定《高等職業教育法》，確定資源協調機構。其次，明確相應的行政執法機構和執法程序，或者聘請第三方機構可獨立于其他執法機構，亦可并入其他行政執法機構，保證依法行政和公正執法。最后，要依法設立獨立于政府、行（企）業的第三方質量評價機構，科學設計高職教育經費使用效益評價指標，建立完善的評價體系；各級政府與第三方機構應制定科學的監控機制，共同監督經費的投入、管理。

綜上所述，構建高職教育經費以行企為主體的多元化投入體制，要從思想觀念入手，依托政策，方可以建章立制；設立專門機構，設計考核指標，建立評價系統，方可保證這一體制開放、共享、包容運行。

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