學前教育實現規模和品質雙跨越

焦映 王成周

黨的十八大以來，大理州各級黨委、政府和教育主管部門把大力發展形式多樣的學前教育，作為維護群眾切身利益、促進教育公平的重大民生工程，全州學前教育初步實現了量有突破、質有提升的歷史性跨越，方便就近、形式多樣、多種層次的服務體系初步構建，“保基本、廣覆蓋、多形式、有質量”的目標初步實現，“入園難”問題有效緩解，“上好園”需求逐步得到保障。

創新機制，為學前教育改革發展注入新活力。州委、州政府先后出臺了《關于優先發展教育加快推進教育現代化的意見》和兩期《學前教育三年行動計劃》，明確了由州政府統籌規劃全州學前教育改革發展，縣級政府為責任主體，每年將其列入年度重點工作、重點項目、十項惠民工程以及州級機關目標責任部門三項重點工作考核內容。全州建立了政府主導、教育部門牽頭、社會參與、有關部門分工負責的工作機制，確立了堅持公益性和普惠性原則，大力發展公辦幼兒園，扶持社會力量舉辦普惠性民辦幼兒園，公辦民辦并舉的發展方向和辦園體制，努力構建布局合理、覆蓋城鄉、師資達標、辦園規范，質量合格的學前教育服務體系。

加大投入，學前教育呈現形式多樣的發展態勢。州級財政每年安排100萬元專項資金，縣（市）設立專項資金并逐年增加投入，大力建設鄉（鎮）公辦中心幼兒園，利用富余公共資源改建幼兒園或增設學前班，加大新建小區配建幼兒園力度。五年來累計投入專項資金4億多元，新建改擴建90所鄉（鎮）公辦中心幼兒園，將250多所閑置校舍改建成幼兒園或增設學前班，為237所幼兒園配備玩教具等設施設備，公辦幼兒園從2012年的20所增加至210所。五年共安排資金3 067萬元，扶持民辦幼兒園449所，保障了民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導以及教師培訓、職稱評聘、表彰獎勵等方面享有與公辦幼兒園同等權利。強化監管指導，一批園舍簡陋、師資薄弱、隱患突出的民辦園被兼并或淘汰，民辦園資源實現大整合、大提升。

強化培訓，全面提升教師隊伍素質。采取事業單位招考、招聘特崗教師、小學教師轉崗、招募志愿者、安排公益性崗位、接收退伍軍人、向社會購買服務等方式，逐年補充和增加教職工。支持大理大學、大理技師學院、大理財校、大理市中等職業學校等院校開設學前教育專業，為學前教育發展培養多層次后備人才。成立8個名園長工作室，命名首批學前教育學科帶頭人50人，評選首屆幼教“教壇新秀”30人，研究前沿理論和先進理念，探索和改革保教方法。制定《大理州幼兒園教師學歷提升計劃（2015—2020）》，依托云南開放大學開展學歷教育，鼓勵廣大教師積極參加學歷進修。在名園長和學科帶頭人的示范引領下，大批品德優、敢創新、業務精的園長和教師隊伍迅速成長。

強化監管，規范辦園行為，彰顯辦園特色。州教育局率先在全省成立學前教育科，統籌管理全州學前教育，縣（市）教育局設立學前教育股，鄉鎮中心學校配備專兼職幼教專干，建立了自上而下的管理體系，編印《大理州學前教育管理手冊》，規范辦園行為。成立學前教育專家指導委員會，制定《3-6歲兒童學習與發展指南》實施方案，開展保教活動設計和環境創設大賽及貫徹《指南》防止“小學化”征文活動，創設有利于幼兒健康成長的教育和生活環境。健全機制，有效破解“入園貴”問題。堅持依法治教、依法治園原則，經州級發改、財政、教育等部門廣泛調研和論證，2015年出臺《大理州公辦幼兒園收費管理辦法》，完善了政府投入、舉辦者投資、家長合理分擔的成本分擔機制。結合教育精準扶貧，健全貧困家庭幼兒資助制度，確保貧困家庭適齡幼兒獲得同等接受學前教育的機會。五年來，全州累計投入1 911.61萬元資金，資助貧困幼兒73 687人。

強化幫扶，縮小城鄉和幼兒園之間發展差距。建立完善省一級幼兒園、城鎮幼兒園對口幫扶農村幼兒園和薄弱幼兒園制度，安排獎補資金104萬元，定期不定期組織開放觀摩、學習交流、互派教師、園長掛職等幫扶活動，共享優質園辦園理念和經驗，引領和帶動薄弱園共同提高，從根本上扭轉“小學化”現象，保障和促進幼兒身心健康成長，幼兒園整體辦園水平和質量明顯提升。