認真落實今年工作的總體要求大力推進協會各項工作
——在中國鋼鐵工業協會五屆六次常務理事（擴大）會議上的報告

劉振江

認真落實今年工作的總體要求大力推進協會各項工作
——在中國鋼鐵工業協會五屆六次常務理事（擴大）會議上的報告

劉振江

一、今年上半年協會開展工作情況

今年上半年，協會緊緊依靠廣大會員，努力按照黨中央著力推進供給側結構性改革的要求，緊緊圍繞年初理事擴大會議提出的去產能、控產量、去杠桿、防風險、降成本、增效益重點任務，扎實有效地開展工作：

（一）全力參與配合政府做好化解鋼鐵過剩產能工作

黨中央、國務院高度重視化解鋼鐵過剩產能和取締“地條鋼”工作，鋼鐵協會作為23個部委參加的部際聯席會成員，深度介入部際聯席會工作，在情況提供、政策建議、組織協調等方面，代表行業發揮了重要作用，受到各級領導的肯定。半年多來，協會組織行業各方力量，抽調人力物力，全力配合國家發改委、工信部、財政部、商務部、環保部等部委，努力做好各項工作，保障去產能及取締“地條鋼”等各項工作落到實處。

按照部際聯席會工作部署，協會會同相關協會、學會，研究發布了“關于支持打擊‘地條鋼’、界定工頻和中頻感應爐使用范圍的意見”。《2017年鋼鐵去產能實施方案》明確將其作為“地條鋼”界定標準，是國家取締“地條鋼”用工藝裝備的技術條件。

配合政府參加淘汰落后和取締“地條鋼”專項督查。組織行業力量全力配合國家淘汰落后產能和取締“地條鋼”工作，在督查前協助籌備專項督查培訓動員會，專題講解“地條鋼”設備及拆除到位識別方法，印制相關政策文件匯編，針對督查過程中可能出現的問題開展現場培訓。先后組織100多名專家，參加今年1月和5月開展的淘汰落后和取締“地條鋼”專項督查工作。

協助開展行業規范管理和普查調研工作。按照工信部要求，協會根據鋼鐵規范企業動態調整評審工作方案要求，對304家鋼鐵企業按環保、質量、能耗、安全、技術等條件進行年度核查，結合“去產能”政策要求，提出2016年擬撤銷規范企業公告資格的建議名單。在部際聯席會議統一部署安排下，協會組織專家，配合國家發改委和工信部開展行業普查調研工作，去年已完成江蘇等5個省市摸底，今年上半年，完成了對遼寧等8省市的摸底。下半年，將結合參加取締“地條鋼”檢查、去產能督查工作，繼續對其他省市進行摸底。

組織開展行業重大問題研究。根據黨的十八大提出的“兩個一百年”奮斗目標，五大發展理念，供給側結構性改革的要求，《中國制造2025》和國家產業政策，組織開展《中國鋼鐵工業轉型升級戰略和路徑》研究，現已提出了研究報告初稿，正在組織征求企業和專家意見。另外，受工信部、國資委、人社部等有關部門委托，協會圍繞去產能過程中職工就業和安置、深化國有企業改革等方面，開展政策研究。

建立去產能專項周報制度。按照部際聯席會議關于去產能和取締“地條鋼”的工作部署，協會把維護市場穩定運行作為一項重點工作來抓。為配合取締“地條鋼”工作落實，確保長材市場平穩運行，協會建立了《中國鋼鐵工業長材生產統計周報制度》，統計范圍涵蓋13個重點省份長材生產企業，周報鋼筋產量約占全國產量50%。長材周報統計實現了及時了解和掌握重點統計省份和企業的長材生產和市場運行動態。這項工作，為政府部門及時掌握政策落實成效提供了參考，也為企業、貿易商等提供了信息幫助，得到了有關部委領導的充分肯定。

同時，按部際聯席會議要求，協會組織有關力量研究并向國家發改委上報了《中國鋼鐵工業協會關于建設鋼鐵行業化解過剩產能綜合信息服務系統項目的建議》（尚未批準），將為鋼鐵行業推進供給側結構性改革提供長效信息服務。

（二）積極穩妥推進行業“去杠桿”工作

鋼鐵行業的平均資產負債率高于工業行業平均資產負債率，協會今年在去產能的同時把降低鋼鐵企業杠桿率作為資產結構優化的重點工作。3月份會同銀監會在南昌召開“去杠桿、防風險、增效益”座談研討培訓會，提出主動作為，力爭經過3-5年的努力，使行業平均資產負債率下降到60%以下的目標。會議提高了思想認識，全面分析了推動這項工作的重要性和艱巨性，促進企業對國家相關政策的了解，理清開展工作的思路，目前已有10家鋼鐵企業與銀行機構簽署了債轉股方案。4月會同銀監會在馬鞍山召開典型鋼鐵企業去杠桿交流座談會，重點研究下一步“去杠桿”和推進市場化債轉股工作的措施和方法，會后根據典型鋼鐵企業上報的調整貸款結構的訴求，協會向部際聯席會上報了《關于在去杠桿工作中先行解決典型鋼鐵企業貸款結構的報告》，銀監會將在近期召集金融機構和典型鋼鐵企業研究落實有關問題。

根據部際聯席會的要求，本著企業自愿的原則，在綜合考慮各種因素的情況下，經報銀監會同意，在全國確定了第一批“去杠桿”典型企業名單。

針對去產能過程中企業集中反映的“名股實債”、債務處置、信貸規模和貸款結構等問題，協會向部際聯席會，以及國家發改委、財政部、工信部等部委形成專題報告，積極反映企業訴求。對去產能中債務處置問題的建議，已經得到有關部門的重視，目前正在收集典型案例。同時，對鋼鐵企業反映強烈的不合理收費、稅費負擔重，融資難、融資貴等問題，協會抓住一切機會向政府反映，得到有關部門的重視。

（三）力保行業平穩運行

積極參加有關部門組織的運行分析會。年初以來，先后向國務院，以及中財辦、國家發改委、工信部、財政部等部門匯報行業運行情況，和企業在“三去一降一補”過程中遇到的新困難、新問題，反映企業訴求，提出政策建議，為國家調整宏觀政策提供參考依據，為行業經營和發展爭取良好的運行環境。

努力維護鋼材市場平穩運行。2月底召開全國部分長材企業生產運行信息交流座談會，企業普遍認為，長材生產運行重點是合理安排生產、調整生產節奏、合理控制庫存、關注市場走勢，避免市場暴漲暴跌不穩定現象。4月份召開北方板材生產企業生產運行信息交流座談會，企業普遍認為板材生產運行重點要加強自律，合理控制產品產量和銷售半徑，規范銷售行為，嚴守行業底線，避免惡性競爭，主導企業在區域市場發揮穩定器作用。通過組織召開品種會議、區域會議，以及期貨品種信息專題交流會議，鋼鐵企業穩定了市場信心，鋼價波動在上半年處于合理區間。

加強行業經濟運行監測分析及預警工作。按月召開月度分析會，深入分析行業經濟運行特點及變化趨勢，對行業的新問題、新變化進行重點分析研討，并及時反饋給企業，為鋼鐵企業生產經營提供決策依據。進一步完善中國鐵礦石價格指數和鋼材價格指數編制體系。今年試運行八個城市、鋼坯和五大品種的鋼材價格日監測工作。鋼材及鐵礦石價格指數及月度綜述形成固定發布周期，提高了相關信息的及時性和完整性。信息員和專家隊伍遍布全國主產地區和城市，對市場價格的監測和分析工作起到了重要作用。完成2016年度財務年報的匯總審核工作和《“十二五”時期大中型鋼鐵企業常用財務指標手冊》的編印和發放工作。

為及時了解鋼鐵企業生產經營狀況，掌握國家穩增長、調結構、增效益等宏觀政策實施效果，在3月和6月兩次召開鋼鐵行業經濟運行座談會，7月組織召開部分大型鋼鐵企業調研工作交流會，了解企業生產經營中遇到的突出問題和主要困難，以及企業在結構調整、轉型升級、節能減排、降本增效和內部改革等方面的措施和經驗，對企業提出的政策建議和訴求進行梳理，并及時向有關部門反映。

按期做好螺紋鋼、板帶材和重點鋼材品種的產量、庫存及價格監測預警，對于市場供需出現的變化，及時向企業進行反饋，幫助企業準確把握市場走勢，合理安排產銷計劃。

繼續做好原燃料供給平穩運行工作。協會組織有關力量及時研究分析取締“地條鋼”后廢鋼鐵市場變化情況，針對出現的廢鋼鐵供應量明顯增加等新問題，及時向國家有關部門提出了考慮研究科學利用廢鋼鐵問題的建議。今年以來，鋼鐵生產中使用廢鋼鐵量增加，對鐵礦石供需產生一定影響，向國家有關部門提出了積極支持國內礦山開發的政策建議。鋼鐵原料供給出現的新情況，對解決進口鐵礦供需失衡問題是一契機。協會及時邀請國際四大礦山CEO來鋼協商談互利共贏的合作理念及機制，就改進定價機制等問題交換意見（已談2家）。

煤炭去產能工作推進以來，對煉焦煤、噴吹煤的供給帶來一定影響。協會密切關注煤炭行業化解過剩產能的進展，積極與有關部門和行業協會進行溝通，反映鋼鐵企業煤炭供應的問題與訴求。每月編輯出版《鋼鐵企業煤炭供應工作月刊》，為鋼廠及時了解和掌握全國煤炭、電力及鐵路運輸等相關行業運行提供了可靠的信息。利用鋼鐵企業煤炭采購信息交流平臺，加強企業煤炭采購供應的溝通和對標工作。

另外，協會協助企業對下游主要用鋼行業協會進行調研，了解下游行業發展和用鋼需求變化，對下游行業用鋼量及鋼材消費結構變化，進行對比分析和趨勢預測，為企業把握市場消費動態提供幫助。

協會繼續做好2000立方米以上高爐指標對標服務工作，并針對部分高爐大修、中修及生產運行不順等問題，組織行業專家進行會診，幫助企業解決高爐生產中遇到的難題。

（四）進行財稅政策調整研究

關于調整產品出口相關財稅政策。積極與財政部、工信部等部門溝通，取消棒線材產品15%出口關稅的建議已經得到有關部門初步認可。部分鋼鐵企業反映的海外投資設廠從國內采購初級鋼鐵產品所涉關稅等問題，已建議有關部門對部分初級鋼鐵產品出口的財稅政策進行適當調整。為提升我國鋼鐵產品出口質量，建議提高高附加值、高技術含量產品增值稅出口退稅率。向海關總署提出對部分鋼鐵產品進出口的稅則號進行調整的建議，初步方案已準備提交世界海關組織第六次審議循環中討論。建議有關部門對敏感產品出口報關前進行稅則歸類檢驗，有關部門目前正在研究具體措施。向有關部門提出提高鋼鐵制品的增值稅出口退稅率的建議，鼓勵鋼鐵產品加工成制品直接面向最終用戶出口，解決稅率倒掛的問題。繼續促進第二批取消加工貿易項下免稅進口鋼材的優惠政策。建議有關部門進一步完善“營改增”及鐵礦山增值稅政策。

（五）持續開展“對標挖潛”工作

繼續推動深入開展“對標挖潛”工作。在對標挖潛指標匯總資料中增列“單位加工成本”等項目，提高了鋼鐵企業生產成本數據的可比性和有效性。開展設備管理技術經濟指標對標工作，為企業對標挖潛、降本增效提供有力支撐。實現對標數據的網上直報和快速反饋系統，加強對標數據審核及傳送方式建設，提升了安全性和工作效率；開展《鋼鐵產品成本構成要素變動及對市場競爭力的影響分析》課題研究，對鋼鐵企業成本變化情況、變化特點、變化原因以及變化趨勢等進行分析，為企業及時掌握鋼鐵企業成本變化情況、制定措施提供支持。繼續開展成本十佳評選和國內外成本對標活動。完成2016年下半年《國內外成本分析報告》，提出了降低鋼鐵生產成本、增強企業競爭力的對策建議。

（六）積極應對鋼鐵貿易問題

今年新增的貿易救濟調查案件較去年有所減少，但國際鋼鐵貿易環境仍然復雜，協會有針對性地開展了以下工作：

積極開展應對貿易摩擦各項工作。繼續開展“337調查”應對工作，中方在商業秘密訴點已獲得勝利。組織協調有關國家和地區反傾銷調查的價格承諾工作，對執行中的問題，及時提出解決預案。組織相關企業參加第十四次中國-東盟鋼鐵交流會，并就雙方關心的問題提出解決建議。建立“貿易救濟黑板報”微信群，每月發布主要冶金產品出口和貿易救濟工作信息，為企業出口工作提供翔實準確的數據。召開鋼材出口座談會，現場解決貿易救濟措施應訴組織工作的協調問題。每月對鋼材進出口情況進行分析，并提出分析報告，對于特殊產品和特殊情況，及時提交分析報告供有關部門參閱。針對今年鋼材出口大幅度下降的情況，赴企業和港口調研，了解企業訴求。啟動鋼鐵企業與加工貿易用鋼企業對接工作網站平臺建設。

（七）大力推進行業科技創新和標準體系建設

參與國家科技政策研究和制訂工作。積極參與國家發改委《增強制造業核心競爭力重大技術裝備專項實施方案》、工信部《新材料產業發展政策》等6項政策、方案、目錄的研究和制訂工作，將產業發展急需解決的問題列入“十三五”國家重點研發計劃專項指南。

推動完善鋼鐵行業標準體系建設及重點標準研制工作。完成協會團體標準體系框架的構建和相關管理制度的制訂。圍繞國家產業政策、規劃、重大科技專項支持發展的方向，組織開展重點標準項目研制工作，為化解過剩產能、提升質量水平和“走出去”提供標準支撐。在建筑用鋼等領域提出第一批協會團體標準計劃，基本形成了鋼鐵行業國標、行標、協會團體標準三級標準體系建設。

組織企業參與國家重點研發計劃項目申報。受科技部委托參與項目申報工作，經協會推薦，首鋼、寶武、鞍鋼等企業牽頭的12個項目獲得國家財政資金2.9億元支持。

（八）推進行業綠色發展

協會組織有關方面力量，參與國家環保標準等相關政策制修訂，組織企業及時向國家環保部提出了有關環保標準、技術規范的意見建議。開展中國節水技術政策大綱、碳管理及碳交易市場建設、行業配額分配等有關節能、節水、減碳方面政策研究工作。

（九）加強行業輿論引領

協會在大力宣傳鋼鐵行業去產能取得的成效，統一行業內外對“地條鋼”的認識，堅定業內持續打擊“地條鋼”的信心，增進國內國際對我國鋼鐵工業的了解，強化輿論引導，營造良好的輿論氛圍等方面開展了大量工作。針對個別機構對鋼鐵行業化解過剩產能成效的質疑，協會立即組織有關單位，研究提出“如何看待中國2016年化解鋼鐵過剩產能”，并通過行業內外主流新聞媒體加強對去產能政策、措施和成效的宣傳，進行輿論引導。利用重要國際會議契機，介紹我國化解過剩產能取得的成效。積極參與化解鋼鐵產能過剩全球論壇，配合商務部完成《中國鋼鐵工業和化解鋼鐵產能過剩采取的措施》白皮書，有力回應了國際社會對中國化解產能的質疑。“鋼協網”及鋼協英文網站作為協會權威發布渠道，受到了國內國際、行業內外的普遍關注。協會官方微信每個工作日及時向用戶推送行業信息，影響力不斷擴大。

（十）進一步將統計工作做精做細

積極做好去產能工作信息工作，按部際聯席會要求，配合國家發改委、工信部、國家統計局對鋼鐵企業及產能、產量統計進行核對，參與國土資源部衛星監測，工商總局企業注冊等有關鋼鐵企業信息統計核對。

通過深入企業調研走訪，了解企業需求和建議，開展業務培訓，上門解決企業統計工作中的問題。按期做好相關統計數據的編發工作。完成五套定報統計軟件和新版旬報軟件系統的開發上線。對《鋼鐵行業“十三五”人力資源發展指導意見》進行修訂完善，完成2016年度人力資源數據統計匯總。

（十一）努力做好行業人力資源培訓及科技獎勵評審工作

向人社部申報“鋼鐵工業供給側改革與服務型制造復合型人才提升”和“高附加值新鋼種開發推進鋼鐵行業供給側結構性改革”兩期培訓項目，計劃于今年四季度舉辦；聯合大連商品交易所為企業實操人員免費進行期貨基礎知識培訓；赴企業免費開展期貨知識宣講及座談交流；組織開展國企改革“三供一業”分離移交政策解讀等行業熱點公開課程。積極做好行業推優工作，組織評選出首鋼工學院作為鋼鐵行業代表參與第七批國家級專業技術人員繼續教育基地評選。優化、完善了冶金科技獎網絡評價環節，建立了專家專業特長庫。完善冶金企業管理現代化創新成果申報管理系統，進一步完善專業劃分、專家選擇、成果答辯等環節。組織行業推薦2017年國家科技獎勵項目，最終3項經專業評審推薦國家科學技術進步二等獎。將近三年經協會推薦入選的4名國家中青年科技創新領軍人才和科技創業領軍人才，推薦進入國家第三批“萬人計劃”人選。

（十二）積極開展國際交流合作

組織企業積極參與國家“一帶一路”建設。受國家發改委批準，組織成立了中國鋼鐵行業國際產能合作企業聯盟，有關發起單位開展了鋼鐵產業鏈布局調研，著手編制國際產能合作數據庫，跟蹤并推動中巴新能環鋼鐵公司等重點國際產能合作項目。

全方位加強國際交流合作。邀請日本鐵鋼聯盟、韓國鋼鐵協會、美國鋼鐵制造商協會、芬蘭鋼鐵協會、臺灣地區鋼鐵同業工會、國際回收局、美國回收學會，以及安賽樂米塔爾、韓國浦項、印度塔塔鋼鐵公司等單位來華交流訪問。參加新加坡鐵礦石周，邀請國際四大礦山領導來訪，推動鐵礦石定價機制改革創新。加強與世界鋼協等國際組織的溝通交流，協助世界鋼鐵協會在北京舉辦2017年春季理事會。

舉辦和參加重要國際會議及展覽。組織召開第十四次中國-東盟鋼鐵交流會、第十五屆鋼材市場和貿易國際研討會、第十屆中國金屬循環應用國際研討會、第二屆中國鋼鐵金融衍生品國際大會、第四屆中國耐火材料生產與應用國際大會、第十七屆中國國際冶金工業展。組織國內企業參加印度國際鋼鐵展覽會、美國鋼鐵工業展覽會、俄羅斯國際管材展覽會等國際會展活動。通過舉辦和參加國際會議及展覽，為國內外企業提供了交流的平臺，在增進理解，避免貿易摩擦等方面做出了積極努力。

此外，協會其他各項工作也都按要求推進。

二、今年下半年協會重點工作

上半年，協會的工作始終按照總體要求和主要工作任務來開展，各項工作取得了一定進展。下半年協會仍然要圍繞總體要求和具體工作任務開展各項工作，特別是在涉及行業重大利益，關系行業健康發展等方面，加大工作力度，務求實效。我著重就協會下半年將開展的主要工作進行報告。

第一，全力以赴，繼續配合政府做好化解鋼鐵過剩產能工作，特別是防止“地條鋼”死灰復燃

化解鋼鐵過剩產能和取締“地條鋼”工作在部際聯席會和各級政府的大力推進下取得了實效。從上半年情況看，各省取締“地條鋼”任務已完成，全年化解過剩產能任務完成三分之二以上。下半年協會要繼續關注鋼鐵行業供給側結構性改革相關政策的推進情況，在部際聯席會的領導下積極參與去產能相關政策法規的制修訂和解讀落實工作。積極配合部際聯席會組織的“地條鋼”專項檢查和2017年去產能專項督查和抽查驗收工作，配合國家發改委、工信部赴有關省份開展鋼鐵企業摸底調研活動，防止“地條鋼”死灰復燃。及時向有關部門反映行業、企業在去產能執行過程中遇到的問題及意見建議。大力宣傳行業和會員企業落實化解鋼鐵過剩產能取得的成效，引導有利于供給側結構性改革的輿論環境。

第二，繼續推動全行業積極穩妥“去杠桿”

在剛剛閉幕的全國金融工作會議上，習近平總書記對做好金融工作提出了四點原則，第一原則就要求金融要服從服務于經濟社會發展，要把為實體經濟服務作為出發點和落腳點。這極大地增強了協會積極配合企業做好“去杠桿”工作的信心和決心。協會下半年要繼續積極開展相關調研及分析工作，配合有關部門研究提出降低企業資產負債率的政策建議，努力爭取政府和金融機構的支持，解決鋼鐵企業在“去杠桿”過程中遇到的問題，積極推動 “去杠桿”政策在鋼鐵行業的落實。

第三，繼續做好保行業平穩運行，增效益工作

促進行業平穩運行，實現全年取得較好經濟效益是行業、企業深化改革，不斷提高市場競爭力的基礎，為此協會仍要繼續在促進行業平穩運行，增效益方面積極開展工作。要繼續引導企業根據市場需求，落實控產量要求，在做好區域市場協調自律的同時，著重研究推進板材企業加強行業自律的措施，促進板材市場穩定。密切關注市場供需變化，繼續做好行業運行監測和分析；及時了解企業在生產經營中遇到的新情況、新問題，及時向有關部門反映企業訴求。

第四，積極引導堅持綠色發展，正確處理生產與環保關系

引導全行業深入貫徹落實黨中央提出的綠色發展理念，提高全行業認識，保持積極的態度看待日益嚴格的環保監管，努力促進環保政策、法規在行業落實；要積極探索在日益嚴格的環保政策約束下，開展企業生產經營的有效措施，有效處理鋼鐵生產與加強環保的關系，努力實現鋼鐵企業與社會的融合發展。要及時了解環保措施對行業和企業帶來的影響，了解企業訴求，特別是針對部分企業反映強烈的環保監督“一刀切”等問題將及時向政府部門反映。

第五，加強信用體系建設，提高全行業誠信經營水平

黨中央、國務院高度重視信用體系建設，習近平總書記把加強社會信用體系建設上升到推進國家治理體系和治理能力現代化的高度來強調。國務院出臺了一系列加強信用體系建設的文件，國家發改委與其他40多個部委聯合印發了《關于對失信被執行人實施聯合懲戒的合作備忘錄》，把對失信行為的聯合懲戒作為信用體系建設的重要抓手。按照國家發改委要求，行業信用體系建設重點放在鞏固去產能成果，特別是清除“地條鋼”所取得的成績，促進合規企業進行產能公示；堅持綠色發展，依法依規排放；遵守行業規行約，維護公平競爭環境等三個方面。這次會議向會員企業提交了《中國鋼鐵行業企業誠信承諾書》，凡鋼鐵生產企業都要簽署信用承諾書，企業承諾信息將按國家發改委的要求，在“信用中國”網站上發布。

協會機關要按照中央和國資委的要求，認真開展好“兩學一做”常態化制度化學習教育工作，進一步推進協會隊伍素質建設，不斷改進服務作風和提高服務水平。衷心感謝會員單位對我們工作的理解、幫助和支持，真誠歡迎大家對我們的工作提出意見和建議。