本溪：著力構建城市基層黨建新格局

劉小峰

本溪市適應城市化快速發展趨勢，牢固樹立城市大黨建理念，堅持區域統籌謀劃、資源整合共享，優勢聯動互補、共駐共建共管，努力構建城市基層黨建工作新格局，進一步強化了城市基層黨組織的政治功能和服務功能，推動全面從嚴治黨向基層延伸，完善了社會治理體系，厚植了黨的執政根基，取得了明顯成效。

著力強化城市基層黨建頂層謀劃設計。一是堅持系統思維，著眼全局謀劃。市委建立了全市黨的建設工作領導小組和基層組織建設協調小組，建立了黨建工作例會制度，每半年至少專題研究一次城市基層黨建工作。全市各級黨組織班子成員實行全員抓基層黨建項目化管理，推進黨建項目3160項。市級領導全部建立了黨建聯系點，各級黨組織書記全部建立黨建責任清單，常態化推進三級聯述聯評聯考，通過責任倒逼機制推進城市基層黨建工作任務落實。市委在全市建立22個黨建工作指導站，在各區委和街道黨工委之間增加專門力量指導黨建工作開展；依托市工商聯、民政局、工商局建立非公企業、社會組織、個體私營企業協會3個黨委，在街道層面建立35個非公和社會組織綜合黨委，專抓新興領域黨建工作；在社區層面從市、區直機關選派226名機關干部擔任黨組織第一書記，發揮部門優勢推動社區黨建工作。二是堅持統籌思維，推進齊抓共管。市委通過召開黨建工作例會等，推動市直單位的工作職能與社區發展需求深度融合，著力突破社區建設“小馬拉大車”的一些瓶頸性問題。三是堅持創新思維，打造信息化平臺。探索建立本溪智慧黨建“1+3”平臺，全市578個平臺覆蓋了所有的區縣、街道鄉鎮、社區村，促進黨組織和黨員之間的互聯互通，以黨建工作為統領，輻射帶動了經濟社會發展、保障改善民生、社會和諧穩定、服務黨員群眾等各項事業統籌協調發展。

著力強化城市基層黨建體制機制創新。一是在縱向上健全三級聯動機制。在區一級建立由駐區單位主要負責同志及區有關部門主要領導組成的黨建工作領導小組，建立聯席會議制度，區委切實履行抓城市基層黨建工作主體責任，發揮“一線指揮部”作用，部署推動黨建任務落實。在街道一級把駐街有影響力的單位黨組織負責人吸收為黨工委兼職委員建立大工委，發揮“作戰部”作用，定期召開聯席會議，共同研究轄區內各項事業發展。在社區一級，吸收轄區內單位黨建負責人、社區民警及物業委員會、非公社會組織、小微企業黨員負責人等成立大黨委，發揮“戰斗堡壘”作用，共同協商抓各項具體工作落實。二是在橫向上健全“六聯”工作機制。基層組織聯建機制，街道與駐街單位簽訂雙向共建共享協議，社區與所轄單位簽訂共駐共建承諾書，實行交叉任職，全市現有大工委兼職委員78名，社區大黨委兼職委員285名；黨員教育聯管機制，建立動態開放的黨員教育管理模式，在區域內統一制定黨建規劃和黨員管理的具體方案，開展同步管理和聯合教育。實行黨員教育陣地聯享、資源聯通，共享黨員活動中心、黨員電教播放室等陣地資源，全市社區建立黨員組織活動開放點169個；社區建設聯動機制，發揮轄區各單位資源優勢，共同做好社區公共設施聯建。全市深入推進“黨政機關下基層、黨員干部進萬家”活動，統籌226個市（區）直機關單位結對共建226個社區，3.2萬名機關黨員干部與困難居民群眾結成互助對子，廣泛開展送文化、送科技、送醫療、送資金、送項目、送服務下社區等活動；經濟發展聯促機制，加強保姆式服務企業、服務項目，全市組織開展轄區重點企業、項目單位評議政府部門，全面優化營商環境。搭建黨委政府與駐區企業、新興經濟領域組織的交流溝通平臺，建立利益共同體。結合企業發展，在類似本溪華聯商廈、山城金店、上海綠谷等非公企業內部開展“黨員示范崗”“三亮五比六爭當”“創新技術能手”等活動，在園區建設上發揮黨員突擊隊在征地動遷、招商引資等方面的先鋒模范作用，共同抓好區域內經濟發展；生態文明聯創機制，結合主城區環境綜合整治工作，各級黨委政府和直屬部門層層簽訂承諾書。充分發揮街道、社區黨組織和黨員排查摸底、宣傳發動作用，整合綜合執法、公安等部門聯動拆除違建，動員轄區內駐區單位和非公企業社會組織，讓居民的生活環境變得更加整潔、舒適又亮麗；社會維穩聯防機制，發揮綜治成員單位的作用，調動轄區內一切積極因素，針對矛盾糾紛排查、信訪穩定等，實行群防群治，做到小事不出社區，大事不出街道。三是在城市底層健全社區三項“兜底”工作機制。“草根”組織兜底管理機制，對轄區內“草根”組織定期進行排查統計，采取選派黨建指導員或工青婦組織先行進駐的方式，納入黨組織的管理范圍。教育管理黨員兜底機制，對流動黨員采取流入地為主、流出地為輔的教育管理機制，使每一名流動黨員都能及時參加組織生活。對轄區內年老體弱的黨員，采取送學上門的方式，確保黨員學習教育全覆蓋。服務群眾兜底機制，加強社區服務中心和社區服務站（點）的建設，通過10分鐘服務圈、民情流水線等多種形式和手段，零距離、面對面開展就業、社會救助、維權等服務，精準做好服務群眾工作。

著力強化城市基層黨建組織體系建設。一是織密社區組織體系。按照社區建黨委（總支）、樓院建黨支部、樓棟建黨小組、單元設黨員中心戶的思路，建立起“點、線、面”結合的黨組織體系。居民黨員相對集中的樓院，單獨建立黨支部，居民黨員相對分散的，建立聯合黨支部，全市共建立起樓院黨支部274個，樓棟黨小組676個，黨員中心戶618個。二是科學劃分網格，優化配置人員。按照地緣型、單元型、單位型對全市城區共劃分網格1916個，配備有網格長、信息員、協管員等網格服務管理人員7918名，把綜治專干、中心戶長，社區直管黨員、離退休職工黨員、單位在職黨員、“兩代表一委員”、平安志愿者納入網格，城區網格覆蓋率100%。三是推進新興領域組建黨組織。加大對非公和社會組織“兩個覆蓋”的工作力度，通過單獨組建、聯合組建、區域聯建等多種方式，確保覆蓋面達到90%以上。突出抓好各類園區非公企業和民辦學校、民辦醫院以及律師、會計師等重點行業社會組織黨建工作。

著力強化城市基層黨組織功能作用發揮。一是運行好社區“1+3”工作機制。堅持黨內民主決策帶動基層民主決策，凡涉及社區發展和社區居民切身利益的重大事項，嚴格按照“四議一審兩公開”的程序進行決策實施。組織開展社區減負工作，去除社區“行政化”傾向，把更多的資源用于服務居民群眾。二是推進全面從嚴治黨向基層延伸。加強基層思想政治建設，推進“兩學一做”常態化長效化。強化基層黨內政治生活的嚴肅性，激活“三會一課”制度功效，抓實支部主題黨日、黨員活動日、民主評議黨員，引導基層黨員爭做“四講四有”合格黨員。三是落實服務功能，建設基層服務型黨組織。開展固定黨日、“三代”服務、“下基層、進萬家”、在職黨員進社區、黨員志愿者服務、“兩代表一委員”駐室開展“居民接待日”等活動，為困難群眾解決就業等生活難題。發揮基層黨組織和廣大黨員在推進改革發展、維護穩定、改善民生中的主力軍作用，深入開展共產黨員先鋒工程，全市共設立黨員工程項目1535個，黨員責任區3172個，黨員先鋒崗3850個。

著力強化城市基層黨建基礎保障。一是建設職業化社區工作者隊伍。建立全市統一、區縣組織、街道實施的社區工作者注冊制度，對社區工作者全員進行培訓。市區財政統籌2676萬元，對社區工作者報酬大幅度進行提標，超過全省平均水平。同時增加繳納失業、生育、工傷保險和住房公積金，全面落實了“五險一金”。二是不斷加大各項經費投入力度。市、區按比例把社區運轉經費、黨建工作經費、服務群眾專項經費納入財政預算，確保資金足額到位。特別是每個社區黨建經費5萬元，統一劃到組織部門，專款專用。三是加大基層黨建活動場所標準化建設力度。按照“一站六室”標準，下發社區活動場所建設指導意見，加快推進社區辦公活動場所建設。2015年以來，累計投入資金3137.9萬元，新建、改建、擴建社區辦公活動場所44個，新增加面積9245.8平方米。endprint