揭秘長江新區

《支點》記者 蔣李 實習生 陸凌慧

揭秘長江新區

《支點》記者 蔣李 實習生 陸凌慧

單純從地理面積上看，目前長江新區涵蓋了長江新城的全部區域。

新區、高新區、經濟開發區、新城等功能區，一直是中國區域經濟發展的重要引擎。它們不僅發揮了增長極作用，也在改革上起到了試驗田的功能。

今年以來，“長江新城”與“長江新區”兩個名詞，在武漢乃至全國引起了廣泛關注。目前，長江新城選址已塵埃落定，但長江新區的具體情況還未完全浮出水面。

據了解，長江新區定位為國家級新區，長江新城則為城市新中心。從地理面積上看，截至8月10日，長江新區最新方案涵蓋了長江新城全部區域。

數易其稿

長江新區，是作為武漢打造“國家級新區”所提出的方案。不過，單單敲定“長江新區”這一名稱，就經歷了較長過程。

“相對周邊省會城市，武漢很早就提出要打造國家級新區。”一位負責長江新區方案制作工作的專家對《支點》記者說。

據了解，國家級新區是由國務院批準設立，是承擔國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能區。

“八十年代看深圳，九十年代看浦東，如今看……”這句流傳甚廣的句式，被用來形容無數個想對標深圳與浦東的地區。上世紀八十年代，深圳特區成為改革開放之初引領時代的弄潮兒；1992年上海浦東新區的設立，開啟了國家級新區時代。

不過，之后14年，雖然很多地方都在大建新區，但再沒有國家級新區獲批。直到2006年3月國務院正式發文，天津濱海新區才成為第二個國家級新區。

此后，重慶兩江新區、浙江舟山群島新區、甘肅蘭州新區等國家級新區陸續獲批。截至2013年底，全國共設立了6個國家級新區。

彼時，武漢也開始規劃國家級新區。

“區域規劃一般會先討論、征集觀點，然后再形成上報材料。關于新區選址，光谷新區、漢陽新區、漢口北新區都曾被業內人士所推崇。”上述專家說。

2013年11月，有媒體報道，武漢正在研究申報成立以光谷為中心的新區，使之成為中心城市的新引擎。

不過，關于“光谷新區”的構思并未實現。2015年9月18日，武漢市市長萬勇公開表示，武漢擬申報國家級新區，計劃以“武漢長江新區”為名。

至此，長江新區名字正式亮相。

萬勇表示，當時擬申報的長江新區主要在武漢長江以北地區，區域面積約600平方公里，涵蓋武漢主要空港、陸港、水港。

而上述專家給《支點》記者提供的一份2015年10月版的《武漢長江新區總體方案》顯示：長江新區位于長江與漢江北岸，既包括江岸區、江漢區、硚口區等漢口主城區，也包括東西湖區、黃陂區和新洲區等新城區的部分區域。

“主要區域位于武漢西北部，整體范圍與武漢2008年規劃的臨空經濟區較為重疊。”上述專家說。

在武漢討論光谷新區與長江新區的2014-2015年，國務院再次批復了陜西西咸新區、貴州貴安新區、四川天府新區等10個國家級新區。

進入2016年，長江新區的范圍再次發生變化。

上述專家表示，在省級有關部門的協調下，武漢臨空經濟區和長江三峽（宜昌）新區兩地被打包成全新的申報方案，兩塊區域聯合申報國家級新區。

“然而，國家發改委要求國家級新區在地理上必須連片、不能拆分，要有明確的邊界閉合點，這一設想最終也沒能實現。”上述專家說。

今年6月25日，長江新區在湖北省第十一次黨代會報告中再次被提起。報告中明確提出，“支持武漢規劃建設國家級長江新區”。

但客觀而言，由于多次更改區劃，武漢國家級新區建設已晚于其他同類城市。

截至今年8月，已有19個國家級新區獲批成立。武漢所在的中部地區已有兩個國家級新區，分別為湖南湘江新區與江西贛江新區。

“最新的2017年版長江新區方案已制作完成，與過去版本存在較大差異。方案目前還在申報過程中，計劃今年內爭取國家批復。”上述專家說。

航拍武漢長江新城。

新區與新城

1月22日，武漢市提出啟動規劃建設“長江新城”。從概念上看，新區、新城并不難以區分，長江新區為國家級新區，長江新城則為城市新中心。

不過，雖然長江新區申報在長江新城之前，但2017年版長江新區方案中地理范圍的最終確定，卻與長江新城密切相關。

從1月到7月，長江新城相關的專家座談會、征求意見會不斷舉行。7月17日，武漢市政府召開新聞發布會，宣布長江新城選址事宜。

長江新城起步區為諶家磯-武湖區塊，東至武湖泵站河，南至長江北岸，西至灄水河、府河，西南至張公堤路，北至江北鐵路，約30-50平方公里。

此外，發布會還公布了長江新城中期發展區為100平方公里、遠程控制區為500平方公里。不過，中期發展區與遠程控制區具體地理范圍并未公布。

“武漢東北區塊一直發展較慢，長江新城選址東北部，能帶動區域經濟協調發展。”湖北省統計局副局長葉青對《支點》記者說。

雖然以上內容沒有提及長江新區與長江新城的關聯，但多位采訪對象均表示，“500平方公里遠程控制區”很可能就是正在申報中的長江新區。

6月28日，武漢市副市長汪祥旺在出席武漢工程設計領域的一場活動時也表示，長江新城是長江新區的核心部分。

為何如此設計？前文所提專家分析，長江新城是地方規劃，不享受國家級優惠政策，但把新城與國家級新區融為一體，新城建設將事半功倍。

“一旦成為國家級新區，國家便會在土地、財稅、政策先行先試方面給予不少優惠。”上述專家說。

此外，專家還透露了新區的大概區域：東至倒水、南至長江、西至灄水、北至318國道，“不過，圈定區域的西南角與東南角都向外延伸了一部分”。

在功能上，長江新城定位為“高端制造業和生產性服務業融合發展的現代產業體系”，這一定位能否等同于長江新區的定位？

并非如此。葉青表示，長江新區除長江新城外的地區，會以商貿業、制造業為主。

期待獲批

武漢規劃建設國家級長江新區的消息引發熱議，社會各界積極為新區建設建言獻策。

湖北鼎龍化學股份有限公司副總經理肖桂林認為，長江新區的建設與推進，人才是關鍵因素。要想“新”，就得吸引人才、抓住人才。

“目前，武漢的基礎建設、生活環境都已很優秀，但人才吸引力還相對不足。”肖桂林說，“在建設長江新區的過程中，可在人才吸引政策方面給予更大支持。”

武漢“高德紅外”探測器中心制冷機室主任王立保，先后去過上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區，對于“新區”建設有自己的理解。

“國家級新區最重要的氣質是創新和開放。長江新區應找準特色和定位，扮演帶頭闖、帶頭試的角色。”王立保說。

武漢市公交集團辦事員張兵，表達了作為一名“公交人”對長江新區的期待：“建議新區交通規劃設計方案應面向世界招標”。

武漢斗魚網絡科技有限公司副總裁袁剛則期望，長江新區應是民營經濟的創新聚集地。

還有人提出，武漢不少開發區還剩余很多土地沒得到有效利用，為何不做優做強它們之后再起爐灶呢？

對此，前文所提專家解釋，有些開發區空置的土地，實際都已有了遠期利用規劃，未來會逐步開發。

“另外 ，開發區土地必須要留白，一是為生態留白，二是為產業留白。如果一口氣開發完，未來產業轉型時，新產業就很難進入。”上述專家說。

目前，新區方案所在地公路、鐵路、水道密集。在這樣的環境下，新區建設應如何為生態留白？

葉青建議，水路對長江新區產業發展很有助益，公路、鐵路則可加強隔音設施建設，形成綠色長廊。

“長江新區對岸還有不少鋼鐵、化工企業，未來這些企業都應逐步搬離。”葉青建議。

不過，在國家正式批復之前，以上規劃區域、面積、定位都可能會更改。

湖北省發改委相關人士透露，按照慣例，每年只會有兩個國家級新區獲批。今年4月，國務院已批復成立河北雄安新區，剩下的機會只有一個。

“按照申報順序，安徽、廣西的國家級新區申報都排在長江新區之前，這加大了長江新區在2017年底獲批的難度，我們能做的只有全力爭取。”該人士對《支點》記者說。