漳州市云霄縣土地利用總體規劃實施評估研究

張美亮

（漳州市土地開發整理中心，福建 漳州 363000）

漳州市云霄縣土地利用總體規劃實施評估研究

張美亮

（漳州市土地開發整理中心，福建 漳州 363000）

建立規劃實施評估指標體系，采用定性與定量分析相結合的評估方法，從規劃主要指標實施情況、用地結構與布局情況、用地節約集約程度、規劃實施情況、規劃與經濟社會發展匹配度等方面進行評估，對實施至2015年的《漳州市云霄縣土地利用總體規劃》進行評估。

云霄縣；土地利用規劃；評估方法；用地結構

云霄縣地處福建省南部沿海，位于“閩南金三角”南端，總面積95119.07hm2，總人口42.88萬人。《云霄縣土地利用總體規劃（2006—2020年）》以2005年為規劃基期年，2020年為規劃目標年。規劃實施以來，云霄縣立足實際縣情，充分發揮特有的區位資源優勢，積極融入古雷經濟開發區、環東山島經濟區建設，并賦予工業提效、城建提升、旅游提速的時代新使命，全力打造縣城中心區、光電產業園區、臨港工業園區“三大重點區域”，重點打造光電、新能源、臨港、現代農業、商貿旅游服務“五大主導產業”，深入實施“七個五”生態建設行動計劃等，而最初確定的規劃目標可能已經不能適應經濟社會環境的新要求，所以，需要對實施至2015年的《漳州市云霄縣土地利用總體規劃》進行評估，評估時點為2015-12-31.

1 評估目的

在工作過程中，主要評價規劃實施現狀、規劃目標實現程度、規劃任務完成情況、重點項目建設實施情況、保障措施落實情況等，總結成效，分析其中存在的問題和問題出現的原因，根據新要求和新形勢，綜合考慮經濟社會發展階段、保護與保障等因素，提出相關的對策建議。

2 評估方法

采用定性分析與定量分析相結合的評估方法。

2.1 定性分析評估方法

在分析時，可從評估時點現狀規模、階段規劃目標、規劃目標等指標入手。分析、評估實施情況如表1所示。

2.1.1 耕地保護實施情況評估

根據《規劃》，到2020年，全縣耕地保有量為14844hm2。2015年，全縣實際耕地面積為19691.41hm2，已超過耕地保護目標，耕地得到了切實有效的保護。

2.1.2 基本農田保護實施情況評估

截至2015年，全縣基本農田保護面積為13951.48hm2。《規劃》確定的2020年基本農田面積為13582hm2，實際劃定的基本農田保護面積大于規劃確定的保護目標。在《規劃》實施過程中，基本農田得到了切實的保護。

2.1.3 建設用地指標實施情況評估

2.1.3.1 建設用地總規模分析

由云霄縣2015年土地利用變更數據可知，全縣建設用地總量為6659.08hm2，已超出規劃目標，未來需要采取農村居民點綜合整治等措施減小建設用地的總規模。

2.1.3.2 城鄉建設用地總規模和布局分析

截至2015年，云霄縣的城鄉建設用地為4477.77hm2，控制在4672hm2以內，其中，城鎮工礦用地2359.15hm2，控制在2770hm2以內。

2.1.4 補充耕地指標實施情況評估

截至2015年，云霄縣已經完成補充耕地1050.27hm2。自《規劃》實施以來，補充耕地量很好地完成了規劃目標。

2.1.5 土地規劃實施效益分析

2.1.5.1 社會效益

在云霄縣《規劃》實施的過程中，確保了全縣耕地和基本農田總量指標的落實，對全縣的耕地和基本農田進行了適當的優化和調整，通過土地整理開發建設農業基礎設施，進一步優化耕地質量，使其向交通方便、集中連片分布的方向發展，以便于耕種，提高糧食生產綜合能力。自《規劃》實施以來，經過土地綜合整治，共新增耕地1050.27hm2，有效促進了耕地保護與建設發展用地之間的良性互動。

2.1.5.2 經濟效益

自《規劃》實施以來，云霄縣著眼于當下，大力發展經濟，加快第二、第三產業的崛起，著力打造自主創新，優化經濟結構，推行企業改革，轉變經濟發展方式，推進信息化、工業化、城鎮化發展。自《規劃》實施以來，全縣GDP快速增長，由2005年的31.13億元增長到2015年的130億元，年均增長9.89億元；人均GDP由2005年的7831.45元/人提高到2015年的30317.16元/人，翻了3.87倍。

表1 云霄縣土地利用主要調控指標執行情況表

2.1.5.3 生態效益

自《規劃》實施以來，云霄縣土地利用建設始終以資源節約集約利用和生態環境友好為基準，著力建設威惠廟、將軍山城郊休閑區、烏山風景區、紅樹林觀賞區和七星山風景區，形成以主要項目為產業鏈，以陳岱溫泉度假區、梅林及仙石的森林生態區、峰頭水庫為補充，以仙峰巖、劍石巖和高溪廟等其他各景點為輔助的云霄旅游產品體系。同時，為這些旅游生態區劃定了禁止建設區，用地選址不得在禁止建設區內進行非農建設，其他區域選址建設要優先考慮保護生態環境，將對生態環境的影響降到最低，從而促進經濟社會與生態環境的協調發展。

2.2 定量分析評估方法

2.2.1 規劃評估指標體系的構建

根據云霄縣《規劃》實施期間的特點，評估指標體系由評價目標和評價指標2個層次組成，由5個評價目標、22個評價指標構成，從規劃主要指標實施情況、用地結構與布局情況、用地節約集約程度、規劃實施情況、規劃與經濟社會發展匹配度等方面入手評價。規劃指標分為必選指標和備選指標，必選指標為必須評價的指標；對于備選指標，各地可以根據管理需要選擇，也可以結合實際情況增設備選指標。此次共選取20個評估指標組成規劃實施評估指標體系。

2.2.2 評估指標權重的確定

定量評價目標和指標的權重采用特爾斐法確定，評價指標的權重應依據評價的目標、指標對評估結果的影響程度確定，評價目標、指標的權重值應在0～1之間，各目標權重值之和、同一目標下的各子目標權重值之和都為1.由9名熟悉云霄縣經濟社會發展與土地利用狀況的專家組成打分組，對評價目標、指標權重進行3輪專家打分（參考規劃評估相關材料，在不相互協商的情況下獨立進行），并按公式（1）計算各指標、目標權重值。公式（1）為：

式（1）中：wi為第i個目標或指標的權重；Eij為專家j對于第i個目標或指標的打分；n為專家總數。

2.2.3 定量評價指標標準值計算方法

定量評價指標標準值計算方法如表2所示。規劃目標，計算公式為：

表2 定量評價指標分值計算方法

表2（續）

[4]生態用地主要是指，具有生態功能的耕地、園地、林地、牧草地、水域、灘涂和葦地。

[5]理想值可通過專家咨詢法等確定。

2.2.4 目標分值和綜合分值計算方法

2.2.4.1 目標分值計算

目標分值計算公式是：

式（2）中：Fi為i目標的分值；Fij為i目標、j指標的分值；wij為i目標、j指標相對i目標的權重值；n為指標個數。

2.2.4.2 綜合分值計算

綜合分值計算公式是：

式（3）中：F為規劃評估綜合分值；Fi為i目標分值；wi為i目標的權重值；n為目標個數。

2.2.5 定量評估結論

根據各項分值和權重，計算出最終綜合分值，具體如表3所示。定量評估結果表明，云霄縣《規劃》實施最終得分為84.19分，總體執行情況良好。

3 評估結論

評估結果顯示，耕地保有量大于規劃預期目標，基本農田保護面積不低于規劃目標任務數，耕地、基本農田得到了有效的保護，但是，布局有待于進一步優化；建設用地總規模已突破規劃目標，建設用地發展空間不足；新增建設用地總量沒有突破規劃目標，但規劃新增建設占用農用地、耕地也已經突破規劃目標，現有規劃指標將大大制約云霄縣的經濟發展。

4 結論

通過對漳州市云霄縣《土地利用總體規劃》的評估，規劃的各項目標實現程度較好，結構、指標、布局基本與規劃目標一致。但是，個別指標出現與規劃不一致的情況；建設用地總規模與經濟發展情況相比，總量明顯不足。通過對部分建設用地布局的局部調整，其滿足近幾年重點建設項目和城市的發展需求，但是，《云霄縣土地利用總體規劃》還需要適時修改。

表3 土地規劃定量評估指標評價表

5 對策與建議

在完成相關工作后，建議對云霄縣相關部門在規劃評估的基礎上對《規劃》進行必要的修改。在修改時，要提高修改的科學性，加大力度推進農村土地綜合整治和城鄉建設用地增減掛鉤工作，對廢棄農村居民點、廢棄工礦用地及時進行復墾，盤活存量土地，促進工業企業向工業功能區集聚發展。同時，相關單位要統籌安排建設用地，保護生態用地，優先保障交通、水利和能源等基礎設施、基礎產業建設用地，積極協調各業、各類用地矛盾，優化土地利用結構和布局，加強新增建設用地年度計劃管理，進一步提高建設用地節約集約水平。

［1］國土資源部規劃司，中國土地勘測規劃院.TD/T 1024—2010縣級土地利用總體規劃編制規程［S］.北京：中國標準出版社，2010.

［2］上海市規劃和國土資源管理局.DGTJ08—2151—2014區（縣）、鎮（鄉）土地利用總體規劃實施評估標準［S］.上海：同濟大學出版社，2014.

［3］高小英.邵武市土地利用總體規劃實施評價［J］.安徽農業科學，2013（13）.

本文部分參考文獻因著錄項目不全被刪除。

〔編輯：白潔〕

F301.24

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2017.17.001

2095－6835（2017）17－0001－04

張美亮（1977—），女，福建詔安人，畢業于福建農業大學土地管理專業，工程師，研究方向是土地利用規劃管理、土地規劃與評價研究。