巡察制度讓從嚴監督成為新常態

中央紀委監察部網站今年1月公布的數據顯示，目前，31個省區市和新疆生產建設兵團均建立了巡察制度，共有15個副省級城市、382個市（地、州、盟）以及1722個縣（市、區、旗）開展了巡察工作。

巡視是黨內監督的重要方式，是反腐敗斗爭的一把“利劍”。黨的十八屆三中全會提出：“改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。”巡視只能由中央和省一級開展，巡視覆蓋也僅能到市縣一級，縣以下則是巡視監督的空白。

為彌補對縣以下的巡視監督空白，一些地方借鑒巡視的做法，探索建立市縣黨委巡察制度。河南省在巡視中發現，2014年巡視受理的群眾來信來訪中，80%以上為基層干部和群眾，其中反映鄉科級以下干部違紀違法問題的占總量的70%以上。2015年5月，河南省紀委微信公號“清風中原”曾刊文介紹當地嘗試市縣黨委巡察制度，稱其“專拍‘蒼蠅”。

2015年年底，中央巡視工作領導小組成員、辦公室主任黎曉宏到河南信陽召開現場會，提出將探索建立“巡察制度”，推動巡視工作向下延伸，還要謀劃構建巡視巡察全覆蓋格局，形成巡視巡察橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國“一盤棋”的態勢。接著，中央要求“探索市縣巡察”，巡察的工作重點是找出發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題。全國多個地方開展了巡察制度探索，盡管具體模式和措施略有不同，但是宏觀思路和開展巡察的原則基本上是一致的。這既是巡視制度的下沉式探索，也是地方基于實際情況開展的重要創新。

紀檢監察機關通過巡察發現了多起群眾身邊的不正之風和腐敗問題。2016年11月，中央紀委對9起扶貧領域腐敗問題典型案例進行了公開曝光。當時，中央紀委有關負責人強調，嚴肅查處扶貧領域腐敗問題是紀檢監察機關的應盡職責，是監督執紀問責工作的重要任務，省市兩級黨委、紀委要“把扶貧領域腐敗問題作為基層巡察、專項整治的重點”。

巡察制度的探索，為基層黨內監督提供了有力抓手，可以更有針對性地發現基層黨員干部存在的問題。已有的地方巡察探索表明，很多基層不正之風和腐敗頑疾都是在巡察過程中被發現并進一步鏟除的，大大提升了群眾在反腐敗斗爭中的獲得感，還有利于把問題解決在基層，從而避免了問題傳導和擴散。

2016年10月，黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監督條例》明確：省、自治區、直轄市黨委應當推動黨的市（地、州、盟）和縣（市、區、旗）委員會建立巡察制度，使從嚴治黨向基層延伸。根據中央紀委監察部網站發布的消息，各地巡察碩果累累。例如，2016年以來，新疆維吾爾自治區共巡察黨組織957個，發現違反“六項紀律”方面問題3460條、黨員干部問題線索1523件，立案166件，處分118人。

2017年1月，王岐山同志在十八屆中央紀委七次全會上的工作報告中指出，2016年，巡視和巡察相結合，形成全國“一盤棋”。2017年，要嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題，擴大巡察覆蓋面，加強對問題反映集中縣鄉的督查，維護廣大群眾切身利益。

實現巡視和巡察的結合，既是2017年的工作重點，也是巡視和巡察工作的發展方向。各地將按照中央的部署，在原有探索和經驗總結基礎上，更加深入地開展巡察工作，推進巡察向基層的縣鄉延伸、向不同部門延伸，并推動巡察工作進一步制度化、科學化。

（據人民網）endprint