從上海的禁燃看禁煙

整理｜立翔

從上海的禁燃
看禁煙

整理｜立翔

2017年3月1日起，被稱為上?！笆飞献顕馈笨責煑l例, 修改后的《上海市公共場所控制吸煙條例》正式實施，室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具內全面禁煙?！笆飞献顕馈苯麩熈?，不僅醫院、學校、博物館等被列為禁煙場所，餐飲、娛樂場所也不能劃定吸煙區，國家機關會議室、餐廳以及公用的工作場所等室內公共活動區域也全面禁煙。控煙范圍擴大，違法處罰力度也不小。上海新控煙條例規定：禁煙范圍單位違規，可處2000元至3萬元罰款；個人在禁止吸煙場所吸煙且不聽勸阻的，處以50元至200元罰款。

禁燃VS禁煙 上海七大行業主管部門齊力禁煙

2016年1月1日，新修訂的《上海煙花爆竹安全管理條例》正式實施，當年見效。2017年春節，上海外環內煙花爆竹徹底實現“零燃放”，外環以外區域煙花爆竹燃放量也明顯減少。據環保部門數據，今年除夕夜，上海PM2.5濃度僅為16微克/立方米。這讓禁燃有心無力的北京、深圳等地都瞠乎其后。

同是“史上最嚴”，“禁燃令”落地有聲，迅速移風易俗，讓別的地方艷羨不已。那么“禁煙令”能否令行禁止，改變煙民在公共場所隨意抽煙的習慣？比較上海“禁燃”和“禁煙”執法路徑發現，若論專業執法力量、專項監督、社會綜合治理，“禁煙”力度并不亞于“禁燃”，但由于在源頭治理上缺乏有效手段，一些配套措施尚未到位，未來挑戰不小。

嚴格執法，是讓“禁令”落地的第一步。為實現“零燃放”，2016、2017年春節期間，上海5萬警員全員上崗，加大巡查打擊力度，成立41個多警種行動小組，開展專項行動。據統計，2016年12月以來，全市公安機關為此查處案件400余起，行政拘留100余人，刑事拘留40余人。

如今，“禁煙”的專業執法力量也不含糊，堪稱“七龍禁煙”：新版控煙條例規定，七大行業主管部門具有監督執法職責，包括教育行政部門、文化綜合執法機構、各交通執法機構、食品藥品監督管理部門、公安部門、住房城鄉建設部門、衛生計生行政部門，每個部門劃定“責任田”，分類管理，各司其 責。

控煙新規特增“綜合治理”原則

全面禁煙第一天，閔行區執法人員在家樂福超市開出第一張50元罰單，受罰者是在員工餐廳內吸煙的家樂福員工。七寶地區一家浴場的休息區，每個沙發旁都設有煙灰缸，經營者當即被約談并告知，如不整改，將面臨最高3萬元罰款。據了解，從3月至5月，每月都有控煙集中執法周，未來各監管執法部門也將每季度確立一類行業（場所）或一至多個區域為重點對象，開展控煙專項執法治理活動。

集中檢查效果固然好，但吸煙行為分散，執法力量有限，這樣的執法模式顯然不能長久。立法機構也已經意識到了這一點，在控煙新規中特別增加了“綜合治理”這一原則。

綜合治理、社會多元共治是“禁燃”的成功經驗，通過參與社會治理，“立法律規矩，正遵法風氣”。2016年春節，上海5萬警力全員上崗的同時，調動各級街道、居委力量，30萬名平安志愿者—上海人稱“黃馬甲”全力配合，在街頭社區勸阻巡查燃放煙花爆竹，警社聯動，走街串巷，登門入戶，織就了嚴密的管控網絡。

與“禁燃”不同的是，“禁煙令”下，被禁場所成了監督主力。浦東新區公安分局與轄區簽訂了網吧禁煙責任書；浦東第一八佰伴商場內，諸多醒目位置都張貼有禁止吸煙的標識，部分區域已換上了新控煙條例的宣傳海報。在復旦大學附屬華山醫院里，所有保安、保潔、志愿者胸前都掛了“控煙督導員”牌子上崗。保安劉玉美說，華山醫院室內早已禁煙，只在院內設3個吸煙點，現在院內的吸煙點也取消了，要吸煙只能到醫院大門外馬路上。

就連被視為“禁煙”老大難的餐飲業也有了行動。記者致電上海某著名餐飲企業大連路分店，詢問包間能否吸煙，店員斬釘截鐵回復：“不行，不能吸煙，一旦被查到會罰得很厲害。”

“源頭管控、引入征信” 禁煙效果拭目以待

有了專業執法監管和社會共治，“禁煙令”是否就能令行禁止？回看“禁燃”，有兩個關鍵舉措，對實現“零燃放”功不可沒。

一是源頭管控，“沒有買賣就沒有燃放”。加強對煙花爆竹市場的管控：控制煙花爆竹銷售許可證，購買煙花爆竹實名登記，詳細填寫購買者的姓名、身份證、住址、聯系電話以及購買的煙花爆竹類型等信息。2017年春節，上海只設7個煙花爆竹銷售點。掌握了市場，監督才能有的放矢，有了實名制，警方才能及時跟蹤到購買煙花爆竹、意欲在外環以內燃放的市民，并及時勸阻。

另一舉措是，引入征信系統，建立聯合懲戒機制，非法燃放煙花爆竹不僅要受到行政處罰，還將按法定程序記入個人征信系統。香煙銷售實名制當然不可能，但是，加大對煙草行業的限制是強化“禁煙令”必要的措施。比如提高煙草行業稅收，在香煙銷售上借鑒其他國家經驗，用醒目的圖片呈現“吸煙有害健康”的警示，以及嚴格控制煙草專賣點，對未成年人出售香煙予以重罰等等，這些措施都是以法令的方式提醒吸煙者，吸煙是有害的行為，必須受到約束。

“禁燃”的另一個經驗是“軟硬皆施”，有法律剛性約束，也有對民俗民意的尊重，比如，在嚴禁燃放煙花爆竹的同時，主動為居民免費提供電子鞭炮。“禁煙”同樣需要類似的措施配套。新控煙條例規定，不僅室內公共場所全面禁煙，一些公共場所的室外區域也不能隨意吞云吐霧，那么，戶外吸煙點的設置能否更醒目、更人性化一些，為自覺守法的納稅人提供更周到的公共服務呢？

在最嚴控煙新規修改討論階段，上海市文化市場行政執法總隊法規教育處處長提出過一個問題：我們的法律到底靠什么來保證執行？是靠守法加執法，共同保證法律法規對社會的治理，還是靠強制措施讓老百姓來遵行？“禁燃令”之下的源頭管控和建立聯合懲戒機制，就是通過制度建設來培養和加強公民的法律意識。

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