隆林各族自治縣林權管理中心林權流轉管理現狀分析與對策探討

農思源

【摘要】： 林權的流轉管理在全國各地早已開展起來，但受到制度規范的制定以及操作規范等原因的限制，仍然存在相當多的問題需要解決。本文將對隆林各族自治縣的林權管理中心的發展現狀展開論述，分析在林權流轉管理期間主要存在哪些問題并提出一定的管理措施，同時將從管理制度入手，對林權管理制度的規范化提出一些對策。

【關鍵詞】： 隆林各族自治縣；林權流轉管理；對策

林權流轉是指擁有林權的單位或者個人可以依法將所承包管理的林地的經營權、林木的所有權和使用權，或者集體經濟組織依照相關法定法規將其統一經營的林地林木的使用權、所有權和林地的使用權，全部或者部分的通過有償轉移給其他單位或者個人進行管理的一種行為[1]。自從改革開放以來，尤其是在集體林權制度的實行以來，林權流轉已逐漸形成自己特色的市場，逐漸成為臨朐農村的一項重要的經濟活動，為林區的經濟發展帶來重要轉變，并帶給林區農民良好的經濟收入，成為林區內部一項重要的經濟活動，給林區帶來新的生命活力。隆林各族自治縣作為廣西重要的集體林區，林業面積到26.72萬hm2，森林覆蓋率在64.33%以上，森林資源豐富[2]。

1、發展現狀

自從改革開放以來，隆林各族自治縣的林權流轉所走過的歷程，大致上可以分成三個階段：初始起步階段、探索和發展階段、依法規范化階段。

1.1初始起步階段。 隆林縣于20世紀80年代初開展林業“三定”工作，將山林以責任承包制或自留形式劃分給農戶進行管理，并登記在冊，由政府頒發相關證書。根據政府對農村工作最初頒布的“誰有誰種，長期不變，可以繼承，可以折價轉讓”等政策，一些農民逐漸開展了中幼林轉讓、林地承包造林等的林權轉讓活動。隨后政府又提出在集體林區可以允許“林農和集體的木材自由上市，實行議購議銷”的政策，這進一步推動隆林各族自治縣的農民開展以活立木為核心的林權流轉活動，隨著政府線管政策的調整，林權流轉又進入休整期[2]。

1.2探索和發展階段。在鄧小平九二南巡講話和九三年確定的市場經濟體制，隆林各族自治縣開始積極探索集體林業的經營和管理，林權流轉在農村又開始活躍起來，為了加快林業經營方式的轉變，隆林各族自治縣對種植周期較短、見效快的經濟林業實行家庭承包經營管理政策，積極落實林木產業的生產責任制，一定意義上推動了當地林權流轉的發展。

1.3 依法規范化階段。現在，廣西壯族自治區已經確實開展以明確產權、林權等級頒發證件為主要內容的集體林權的制度，頒發相關法律法規，明確提出在進行林權流轉的時候，必須在“依法、自愿、有償、規范”的基本原則下開展，允許林木的所有權和使用權、林地使用權和承包經營權的合法流轉。

2、成效評價

在隆林各族自治縣實行林權管理流轉以來，有序規范的開展林權流轉，利于活化森林資源的使用，活化林區經濟，推動林區林業規模化經營管理，有利于林業發展。

2.1充分利用森利資源，促進林農收入收益。對于林業的主要特點就是經營周期長、投資時間長、見效較慢、風險較高，這逐漸成為制約林業發展的主要問題，直接影響廣大林農參與經營林業的積極性。通過林權流轉這一平臺的建立，可以有效地根據經營主體對資源、資本與資金等開展不同程度的需求，實現了林木資產的活用化，縮短了由于透汗等造成的問題，直接解決了林業經濟見效慢的問題，也降低和很好的化解了林業經營長期存在的風險問題。

2.2 社會資金流向林業，推動林業發展。隨著林權制度改革的不斷改進，非公有制主體也可以積極參與到林業經營環節，增加了社會資金流入林業，使得過去主要以國有、集體經營林業為主體的管理模式向著多元化的經營管理模式轉變，推動非公有制林業的發展。

2.3形成一定規模的經營管理模式，推動林區合理分工。通過林權的流轉管理模式的逐漸建成和發揮作用，一方面將有效改善經營林業的林農的經濟來源構成，林農可以通過流轉擴大經營面積，積極投身于林業管理和經營；另一方面，對于無心經營林業的林農而言，流轉模式也可以幫助他們獲得利益，既有利于森利資源的合理使用，同時有利于林區的分化，促進林業生產的順利開展。

2.4優化產業結構，推動農村經濟發展。通過建立相關法律法規，積極推動林權的流轉，通過實行家庭聯合經營等多種模式，推動建立林業合作經營實體的建立，解決林農經營資金不足、市場信息不流通等問題；同時建立“公司-基地-農戶”的聯合經營合作模式，實現利益共同體的建立，實現互利共贏[1]。

3、對策與建議

3.1加大宣傳力度，加大政府引導力度。受到森林資源的特殊性影響，在確保林權流轉的規范有序進行的同時，各級政府應當加強在林權流轉中的引導作用，積極開展對林權流轉的相關法律法規的宣傳活動，積極向廣大林農和干部群眾進行宣傳教育活動。

3.2 強化政策，規范流轉行為。依照相關法律法規，開展引導林農進行模式化管理：采取限期、限量、現貨這三種模式，并且根據《農村土地承包法》等法律規定，依法審查受讓方是否具有資格進行承包，確保流轉后的山林能夠得到有效生產投入和經營管理，切實維護廣大林農自身利益。

3.3加大調節力度，解決遺留問題。對歷史上遺留下來的因林權流轉產生的各種矛盾糾紛問題，要以實事求是為處理原則，謹慎對待，依法處理歷史遺留問題。要根據當時的法律法規為判定依據，劃分清楚。在處理相關問題上，要維護當事人的合法權益，確保林區內社會治安的穩定。

3.4加快林權流轉平臺建立，規范化市場經濟。建立規范有序的林權流轉管理市場是實現健康發展、推動林權流轉事業發展的主要途徑。在林權流轉平臺的建立上，一方面要提高硬件設施建設，加大對信息發布、交易平臺等于一體的林業服務中心建成，提高林權流轉服務水平；另一方面，實行對林權流轉信息化功能建設，建立相關網絡，提高林權流轉平臺的辦事能力，開展便民服務，不斷適應快速發展的林權流轉市場需要。

總結：

加大對規范林權流轉管理制度的建立，可以更好地激發林區經濟、合理使用森利資源、積極推動林業發展等方面，當地政府必須積極開展調研，展開相關實踐工作，探索一條屬于自己的林權管理制度，總結經驗。針對隆林各族自治縣林權流轉的發展模式和現狀，分析在管理中的主要問題，對進一步規范化林權管理，并開展相關活動改善現狀。

【參考文獻】：

[1] 鐘壽旺. 建陽市林權流轉管理現狀分析與對策探討[A]. 林業經濟問題. 2011（08）

[2] 田忠輝. 隆林各族自治縣山林權屬糾紛的成因及調處對策[A]. 林業科學. 2014（17）endprint