基于經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀分析基礎(chǔ)上的國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)新思路探索

李海濤++++王松成++++孫斌

【摘要】 我國(guó)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行的體制和政策、制度等同林業(yè)發(fā)展規(guī)律和林場(chǎng)的任務(wù)與職能不相適應(yīng)，已經(jīng)嚴(yán)重影響和制約國(guó)有林場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展。本文著重探討一下國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的新思路。

【關(guān)鍵詞】 國(guó)有林場(chǎng) 經(jīng)營(yíng) 新思路

【前言】

近年來(lái)隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市建設(shè)和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)征占用國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)林地的需求逐漸加大，我國(guó)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行的體制和政策、制度等同林業(yè)發(fā)展規(guī)律和林場(chǎng)的任務(wù)與職能不相適應(yīng)，已經(jīng)嚴(yán)重影響和制約國(guó)有林場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展。本文著重探討一下國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的新思路。

1. 影響國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的主要因素

1.1投入機(jī)制不合理

時(shí)至今日林業(yè)的投資政策，仍然是造林種樹(shù)有錢，撫育經(jīng)營(yíng)無(wú)費(fèi)；發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林有優(yōu)惠政策，培育珍貴優(yōu)質(zhì)森林無(wú)資金補(bǔ)助，等等。這種只管造林、不顧森林經(jīng)營(yíng)的投入機(jī)制和政策導(dǎo)向，致使許多林場(chǎng)多年?duì)I造和更新起來(lái)的林木，因無(wú)錢進(jìn)行撫育經(jīng)營(yíng)而大面積生長(zhǎng)不良甚至枯死；許多林分質(zhì)量差的低效林木得不到改造提高；珍貴優(yōu)質(zhì)森林更是越砍越少，后繼無(wú)林。這是造成一些國(guó)有林場(chǎng)林木生長(zhǎng)率低、質(zhì)量低、效益低和可采森林資源減少的“三低一少”的根本原因。

1.2林業(yè)財(cái)稅政策不適應(yīng)

這幾年，國(guó)家雖然實(shí)施了天然林保護(hù)工程，建立了森林生態(tài)補(bǔ)償基金制度，解決了一些國(guó)有林場(chǎng)的森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)。但是，從總體上看，國(guó)家尚未建立起一套適應(yīng)國(guó)有林場(chǎng)轉(zhuǎn)向以生態(tài)建設(shè)為主和實(shí)施持續(xù)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略要求的投入機(jī)制和財(cái)稅政策，林場(chǎng)難以從根本上擺脫目前困境，走上振興之路。

1.3林場(chǎng)擔(dān)負(fù)過(guò)重

多年來(lái)，國(guó)家一直把國(guó)有林場(chǎng)的性質(zhì)定為“實(shí)行企業(yè)化管理的自收自支的事業(yè)單位”。但林場(chǎng)職工不享受事業(yè)單位職工的工資和勞保福利待遇，林場(chǎng)生產(chǎn)的木材等林產(chǎn)品要像一般企業(yè)一樣，照章交納稅費(fèi)和利潤(rùn)，林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有森林的費(fèi)用也要由自己創(chuàng)收解決。林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向以生態(tài)建設(shè)為主后，國(guó)有林場(chǎng)不只是一個(gè)培育和經(jīng)營(yíng)利用商品林的生產(chǎn)單位，更多的是保護(hù)培育生態(tài)公益林的事業(yè)單位，同時(shí)還擔(dān)負(fù)著保護(hù)管理國(guó)有森林資源的一部分行政職能。許多國(guó)有林場(chǎng)為了維持生計(jì)，完成森林管護(hù)任務(wù)，常常為掙錢而疲于奔命，沒(méi)有多少余力用于建設(shè)林場(chǎng)，培育經(jīng)營(yíng)森林。

1.4產(chǎn)權(quán)主體缺位

國(guó)有林場(chǎng)的森林資源，法定為國(guó)家所有，由地方政府管理。但是，森林資源的產(chǎn)權(quán)主體一直未在法律法規(guī)上作明確具體的界定，地方各級(jí)政府、林業(yè)行政主管部門(mén)乃至林場(chǎng)都認(rèn)為，森林資源歸己管理，資產(chǎn)就由己支配和處置。由于產(chǎn)權(quán)主體不明晰，監(jiān)管缺位，導(dǎo)致不少林場(chǎng)的林地、林木等，常常被地方政府領(lǐng)導(dǎo)、主管部門(mén)以種種名義隨意平調(diào)、征占，甚至無(wú)償出租、出賣等，造成國(guó)有森林資源資產(chǎn)嚴(yán)重流失。而林場(chǎng)生產(chǎn)建設(shè)、保護(hù)管理森林等面臨的困難和問(wèn)題，卻無(wú)產(chǎn)權(quán)主管部門(mén)承擔(dān)幫助解決的義務(wù)和責(zé)任。國(guó)有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體這種似有又無(wú)的狀況，既難保障資產(chǎn)安全，也影響增長(zhǎng)增效。

2. 國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的新思路

2.1加強(qiáng)林地補(bǔ)償費(fèi)用的管理

按規(guī)定對(duì)征用占用林地征收各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用，是保護(hù)林地和維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)權(quán)益的重要措施。征占用國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)林地的，應(yīng)在省屬國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)范圍內(nèi)制定異地恢復(fù)森林植被的措施。征收的森林植被恢復(fù)費(fèi)按省、設(shè)區(qū)市、林場(chǎng)2：1：7比例分成，其中：國(guó)有林場(chǎng)分成部分由省林業(yè)廳征收后返還省國(guó)有林場(chǎng)管理局，由省國(guó)有林場(chǎng)管理局按照政府性基金管理的有關(guān)規(guī)定納入預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于國(guó)有林場(chǎng)異地造林、森林植被恢復(fù)與管護(hù)。國(guó)有林場(chǎng)要切實(shí)加強(qiáng)征占用林地補(bǔ)償費(fèi)用的管理，按有關(guān)規(guī)定用途專款專用，切實(shí)提高資金的使用效益。

2.2理順林場(chǎng)管理體制

進(jìn)一步完善現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理體制，賦予國(guó)有林場(chǎng)管理部門(mén)的人、財(cái)、物管理權(quán)限，真正建立起管人、管事、管資產(chǎn)相統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制。其中省級(jí)主管部門(mén)主要搞好宏觀調(diào)控、國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督和設(shè)區(qū)市國(guó)有林場(chǎng)主管部門(mén)的考核。將設(shè)區(qū)市國(guó)有林場(chǎng)主管部門(mén)當(dāng)作縣級(jí)單位看待，承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)管理、人事管理、林地林權(quán)管理、林政資源管理等職責(zé)。取消縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的資源建檔統(tǒng)計(jì)、木材運(yùn)輸辦證等具體管理權(quán)，真正行使監(jiān)督權(quán)。

2.3調(diào)整林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增添發(fā)展后勁。發(fā)展非木質(zhì)森林資源產(chǎn)業(yè)，培育園林觀賞植物、特色花卉、綠化苗木；發(fā)展生物制藥產(chǎn)業(yè)，培育名貴中藥材，引進(jìn)優(yōu)良品種，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)；利用豐富的森林資源，發(fā)展森林旅游業(yè)，興辦森林公園，開(kāi)發(fā)森林旅游、休閑、娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建綠色文明；利用國(guó)有林場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦木材深度加工企業(yè)和家具制造業(yè)、紙、板行業(yè)，提高木材產(chǎn)品的附加值。

2.4提高管理人員素質(zhì)

全面提高管理者的素質(zhì)，是林場(chǎng)脫困振興，實(shí)現(xiàn)相持階段良性轉(zhuǎn)化的重要組織保障。因而，需要各地林業(yè)主管部門(mén)，按照國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于加強(qiáng)林業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》的要求，把國(guó)有林場(chǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)作為重點(diǎn)，納入林業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，并從實(shí)際出發(fā)，制定培育、選用和激勵(lì)人才的切實(shí)有效的辦法和措施，逐步建立一支思想品德好、富有林業(yè)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理才能，熱心林業(yè)事業(yè)的優(yōu)秀人才隊(duì)伍。與此同時(shí)，還要積極采取措施，解決林場(chǎng)職工工資待遇過(guò)低、生活工作條件差的問(wèn)題，創(chuàng)造一個(gè)能讓優(yōu)秀人才充分施展才干和健康成長(zhǎng)環(huán)境條件，以利于吸引和留住人才，長(zhǎng)期為發(fā)展林場(chǎng)事業(yè)服務(wù)。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)林業(yè)正處于一個(gè)新的發(fā)展的重要階段，林業(yè)部門(mén)一定要解放思想，進(jìn)一步探索技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供一個(gè)資源與環(huán)境的重要支柱。

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