關(guān)于寧夏國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

李北草++張仲舉++賈國(guó)晶

【摘 要】：闡述了目前寧夏國(guó)有林場(chǎng)改革的現(xiàn)狀、分析了存在的問題，并提出了對(duì)策建議

【關(guān)鍵詞】：寧夏；國(guó)有林場(chǎng)改革；現(xiàn)狀及對(duì)策

國(guó)有林場(chǎng)是寧夏生態(tài)建設(shè)的主力軍。多年來，我區(qū)國(guó)有林場(chǎng)在保護(hù)生態(tài)安全、改善人居環(huán)境、促進(jìn)綠色發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是長(zhǎng)期以來，國(guó)有林場(chǎng)功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營(yíng)體制不活、支持政策不健全，出現(xiàn)了資源管理弱化、基礎(chǔ)設(shè)施落后、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、職工生活困難等問題。2016年自治區(qū)黨委、政府印發(fā)《寧夏國(guó)有林場(chǎng)改革方案》并召開全區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改革工作安排部署會(huì)，標(biāo)志著國(guó)有林場(chǎng)改革工作全面啟動(dòng)。

1、國(guó)有林場(chǎng)基本現(xiàn)狀

寧夏現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)98個(gè)，其中：自治區(qū)林業(yè)廳直屬5個(gè)，寧夏農(nóng)墾集團(tuán)直屬1個(gè)，其他92個(gè)均為市、縣（區(qū)）管理。改革前，全額事業(yè)單位國(guó)有林場(chǎng)65個(gè)，差額事業(yè)單位國(guó)有林場(chǎng)25個(gè)，自收自支事業(yè)單位國(guó)有林場(chǎng)1個(gè)，企業(yè)性質(zhì)國(guó)有林場(chǎng)7個(gè)。職工總?cè)藬?shù)9921人，其中：在職職工5628人，離退休職工4293人。全區(qū)國(guó)有林場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)總面積1637.05萬畝，林地面積1519.75萬畝，其中有林地面積173.17萬畝，疏林地面積19.92萬畝，灌木林地面積355.02萬畝，未成林地面積281.01萬畝，苗木地3.94萬畝，無立木林地46.88萬畝，宜林地面積631.32萬畝，林業(yè)輔助生產(chǎn)用地8.48萬畝；非林業(yè)用地面積117.30萬畝。

2、國(guó)有林場(chǎng)改革進(jìn)展情況

2.1推進(jìn)試點(diǎn)縣（區(qū)）國(guó)有林場(chǎng)改革。2015年確定中寧縣、原州區(qū)為國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)縣（區(qū)），兩試點(diǎn)縣（區(qū)）已制定完成改革試點(diǎn)方案并經(jīng)自治區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批復(fù)。2016年底前要完成改革任務(wù)并通過驗(yàn)收。

2.2印發(fā)《寧夏國(guó)有林場(chǎng)改革方案》。2016年1月28日我廳協(xié)調(diào)自治區(qū)黨委、政府印發(fā)了《寧夏國(guó)有林場(chǎng)改革方案》，標(biāo)志著全區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改革進(jìn)入全面啟動(dòng)實(shí)施階段。《方案》要求，2016年7月底前完成市、縣（區(qū)）國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案的報(bào)批，2017年6月底前全面完成改革任務(wù)和驗(yàn)收工作。

2.3召開全區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改革工作啟動(dòng)會(huì)。3月14日我廳報(bào)請(qǐng)自治區(qū)黨委、政府組織召開了全區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改革啟動(dòng)電視電話會(huì)議，安排部署了我區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改革工作，自治區(qū)黨委副書記崔波出席會(huì)議并做重要講話，自治區(qū)副主席曾一春主持會(huì)議并就落實(shí)會(huì)議精神提出要求，國(guó)家林業(yè)局場(chǎng)圃總站站長(zhǎng)楊超出席會(huì)議并作了專題講話。

2.4督促指導(dǎo)全區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改革工作。自治區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成3個(gè)督查指導(dǎo)小組對(duì)各市、縣（區(qū)）的國(guó)有林場(chǎng)改革工作進(jìn)行了督查指導(dǎo)。

2.5積極申請(qǐng)國(guó)有林場(chǎng)改革補(bǔ)助資金。按照國(guó)家國(guó)有林場(chǎng)改革有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)全區(qū)98個(gè)國(guó)有林場(chǎng)的職工和林地資源進(jìn)行了摸底調(diào)查，按國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)全區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改革補(bǔ)助資金。

2.6部門配合推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革。自治區(qū)林業(yè)廳、編辦、財(cái)政廳、人社廳共同組織對(duì)自治區(qū)6個(gè)直屬國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)研、座談，就國(guó)有林場(chǎng)改革方案中存在的問題進(jìn)一步明確了相關(guān)政策；自治區(qū)編辦已對(duì)彭陽縣、涇源縣、同心縣生態(tài)移民遷出區(qū)整合建立的國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行了批復(fù)；自治區(qū)財(cái)政廳對(duì)國(guó)有林場(chǎng)扶貧資金給予了傾斜，貧困林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了改善。固原市召開了全市生態(tài)林業(yè)建設(shè)暨林業(yè)改革發(fā)展會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)了國(guó)有林場(chǎng)改革文件及會(huì)議精神，安排部署了全市國(guó)有林場(chǎng)改革啟動(dòng)工作。原州區(qū)在國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)期間對(duì)國(guó)有林場(chǎng)人員進(jìn)行了妥善安置，對(duì)164名工資田職工和退伍安置軍人均已恢復(fù)了全額工資，并將富裕職工分流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他站所，實(shí)現(xiàn)了職工同工同酬，同時(shí)各林場(chǎng)人員經(jīng)費(fèi)納入了政府財(cái)政全額預(yù)算，緩解了林場(chǎng)經(jīng)費(fèi)匱乏的壓力。截止4月底11個(gè)市、縣（區(qū)）已成立了國(guó)有林場(chǎng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

3、國(guó)有林場(chǎng)改革存在的主要問題

一是國(guó)有林場(chǎng)改革時(shí)間緊，任務(wù)重，個(gè)別市、縣（區(qū)）對(duì)政策的理解不透徹，改革進(jìn)展不平衡。二是國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有編制少，富裕職工安置難度大。三是生態(tài)移民遷出區(qū)國(guó)有林場(chǎng)林地勘界、確權(quán)、頒證工作涉及部門多，工作量大，進(jìn)展緩慢。四是國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)編制方案技術(shù)要求高，難度大。五是國(guó)有林場(chǎng)公益二類的單位，差額撥款撥付比例低，債務(wù)化解政策不明確，退休職工工資田收回難度大。

4、國(guó)有林場(chǎng)改革的對(duì)策與建議

4.1要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確改革時(shí)間表和路線圖，按期完成國(guó)有林場(chǎng)改革任務(wù)。按照“三保、四有”的要求，堅(jiān)守保生態(tài)、保民生、保穩(wěn)定的戰(zhàn)略方向，做到有路線圖、有工作量、有時(shí)間表、有責(zé)任人，盡快完成方案的報(bào)批工作。

4.2要組織相關(guān)部門聯(lián)合調(diào)研，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)科學(xué)定性，合理優(yōu)化、統(tǒng)籌調(diào)劑編制，理順林場(chǎng)管理體制。

4.3要強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，就國(guó)有林場(chǎng)林地確權(quán)及森林經(jīng)營(yíng)方案編制技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)，解讀林場(chǎng)改革的相關(guān)政策。

4.4要加快生態(tài)移民遷出區(qū)國(guó)有林場(chǎng)林地確權(quán)進(jìn)度，落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)改革政策。各市、縣（區(qū)）要積極組織將生態(tài)移民遷出區(qū)適宜發(fā)展林地的土地就近劃撥為國(guó)有林場(chǎng)管理，必要時(shí)成立新林場(chǎng)，同時(shí)要抓緊對(duì)國(guó)有林場(chǎng)林地進(jìn)行勘界、確權(quán)、頒證，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確的制度體系，進(jìn)一步落實(shí)改革政策。

4.5要盡快修改完善科學(xué)編制國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案，按期報(bào)批并嚴(yán)格執(zhí)行。按照改革文件的時(shí)限要求，各市、縣（區(qū)）和重點(diǎn)國(guó)有林場(chǎng)于2016年底前編制完成國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案，以提高森林資源質(zhì)量為核心的國(guó)有林場(chǎng)森林資源經(jīng)營(yíng)管理制度。

4.6要抓緊國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案的報(bào)批工作，保證國(guó)有林場(chǎng)改革如期完成。自治區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室近期下發(fā)了關(guān)于加快國(guó)有林場(chǎng)改革工作的通知，同時(shí)將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)各市、縣（區(qū)）國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案的制定和指導(dǎo)，各市、縣（區(qū)）要按期完成國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案的編制工作，報(bào)國(guó)有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批復(fù)，保證國(guó)有林場(chǎng)改革如期完成。

4.7要啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革相關(guān)配套文件的起草工作，確保國(guó)有林場(chǎng)改革順利進(jìn)行。盡快啟動(dòng)全區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改革評(píng)估驗(yàn)收辦法、森林經(jīng)營(yíng)方案、國(guó)有林場(chǎng)管理辦法、森林資源離任審計(jì)等相關(guān)配套文件的起草工作。

4.8要實(shí)行國(guó)有林場(chǎng)改革周報(bào)制度，加大督查指導(dǎo)力度，加快國(guó)有林場(chǎng)改革進(jìn)程。各市、縣（區(qū)）要于每周五十二點(diǎn)前將國(guó)有林場(chǎng)改革進(jìn)展情況報(bào)自治區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。抓好落實(shí)，加快國(guó)有林場(chǎng)改革進(jìn)程。

作者簡(jiǎn)介：李北草（1980—），女，寧夏銀川，林業(yè)工程師，主要從事國(guó)有林場(chǎng)、林木種苗管理、森林公園管理工作。endprint