試論萬(wàn)源市天然水域漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的管理現(xiàn)狀與思考

張成德

摘 要：近年來(lái)，隨著萬(wàn)源市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，天然漁業(yè)水域環(huán)境的污染和破壞時(shí)有發(fā)生。面對(duì)萬(wàn)源市天然漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的破壞程度越來(lái)越嚴(yán)重、漁業(yè)資源損失越來(lái)越大、漁業(yè)產(chǎn)量水平低下的嚴(yán)峻局面，客觀分析萬(wàn)源市天然漁業(yè)生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，思考今后的發(fā)展對(duì)策，其意義尤顯必要。

關(guān)鍵詞：漁業(yè)；環(huán)境保護(hù)

中圖分類(lèi)號(hào)：S931 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170833080

近年來(lái)，隨著萬(wàn)源市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，萬(wàn)源市天然漁業(yè)水域環(huán)境的污染和破壞時(shí)有發(fā)生，漁業(yè)水質(zhì)非達(dá)標(biāo)排放以及偷排、漏排現(xiàn)象依然存在，電魚(yú)、毒魚(yú)案件頻頻發(fā)生；禁用網(wǎng)具捕撈漁獲物等違法漁事行為屢禁不止。面對(duì)萬(wàn)源市天然漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的破壞程度越來(lái)越嚴(yán)重、漁業(yè)資源損失越來(lái)越大、漁業(yè)產(chǎn)量水平低下的嚴(yán)峻局面，冷靜、客觀、認(rèn)真地分析萬(wàn)源市天然漁業(yè)生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，思考今后如何管理適用于本地漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展對(duì)策，其意義尤顯必要。

1 市情概況

萬(wàn)源市是四川省下轄縣級(jí)市，由達(dá)州市代管，位于四川東北部，大巴山腹心地帶，是中國(guó)南北氣候的分界線和嘉陵江、漢江的分水嶺，地處川、陜、渝3省（市）接合部，7個(gè)縣市的交匯處，襄渝鐵路、國(guó)道210線，達(dá)陜高速（包茂高速）以及正在開(kāi)工建設(shè)的萬(wàn)通高速（萬(wàn)源至通江）和川東電網(wǎng)縱貫全市，萬(wàn)源市下轄15個(gè)鎮(zhèn)，37個(gè)鄉(xiāng)，面積4065km2；2016年年末地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）125.7億元，總?cè)丝?8.85萬(wàn)人。

萬(wàn)源市境內(nèi)有國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園八臺(tái)山、“十里畫(huà)廊”龍?zhí)逗印ⅰ爸袊?guó)仙山”煙霞山等多個(gè)特色生態(tài)旅游景點(diǎn)，被譽(yù)為“中國(guó)西部養(yǎng)生天堂”。同時(shí)，紀(jì)念在第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為保衛(wèi)全國(guó)第二大蘇區(qū)——川陜革命根據(jù)地，而進(jìn)行的一場(chǎng)艱苦卓絕的重大戰(zhàn)役并取得輝煌勝利的專(zhuān)題紀(jì)念館——萬(wàn)源保衛(wèi)戰(zhàn)戰(zhàn)史陳列館，就位于萬(wàn)源市太平鎮(zhèn)紅軍公園內(nèi)。

2 天然水域漁業(yè)生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)狀

境內(nèi)溪河遍布，水系發(fā)達(dá)，流域面積在20km2以上的河流有51條，其中20～50km2的河流有30條，50～100km2的河流有7條；100km2以上的河流有14條。河流總匯水面積為7690km2，總長(zhǎng)為1100km，河流年均水面1.47×107m2，以花萼山為分水嶺，分屬兩大水系，東北角河流屬漢江水系，流域面積4516.6km2，其余地區(qū)屬嘉陵江水系，流域面積3173.4km2。境內(nèi)主要有中河、任河、后河、肖口河、澌灘河等流域。全市天然水域漁業(yè)生態(tài)環(huán)境管理范圍面寬、量大，管理難度較大。

萬(wàn)源市現(xiàn)有魚(yú)類(lèi)51種，分別隸屬于6目11科，其中土著魚(yú)類(lèi)49種，隸屬于5目10科；引進(jìn)養(yǎng)殖魚(yú)類(lèi)2種，隸屬2目2科。其具體為鯉形目的鯉科34種，平鰭鰍科1種，鰍科3種；鲇形目的魚(yú)危科4種，鯰科1種，合鰓目的合鰓科1種；鱸形目的魚(yú)旨科2種。重要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)重口裂腹魚(yú)（又名洋魚(yú)）和長(zhǎng)薄鰍（又名石峰子）、小眼子鰍等也盛產(chǎn)于白沙河、后河、中河。從捕撈產(chǎn)量來(lái)看，2015年、2016年全市天然水域捕撈產(chǎn)量分別為1582t、1597t，單產(chǎn)水平較低。

為貫徹落實(shí)《漁業(yè)法》，保護(hù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境， 1990年9月萬(wàn)源市成立了萬(wàn)源市漁政監(jiān)督管理站與萬(wàn)源市水產(chǎn)工作站合署辦公。為了從根本上扭轉(zhuǎn)人們隨意炸魚(yú)、電魚(yú)、毒魚(yú)和非法網(wǎng)具捕撈漁獲物、漁業(yè)水質(zhì)非達(dá)標(biāo)排放等不良習(xí)慣和行為，市漁政監(jiān)督管理站近27a來(lái)，每年從春季禁漁（《四川省中華人民共和國(guó)漁業(yè)法〉實(shí)施辦法》第二十六條天然水域的禁漁期，為每年的2月1日—4月30日）宣傳入手，大力宣傳《漁業(yè)法》，新修訂的《四川省〈中華人民共和國(guó)漁業(yè)法〉實(shí)施辦法》已將禁漁期調(diào)整為每年3月1日—6月30日，并從2016年11月30日起施行，每年禁漁期從往年的2月1日—4月30日調(diào)整為每年3月1日—6月30日，禁漁期的調(diào)整和延長(zhǎng)，更有利于萬(wàn)源市天然水域漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和改善。

據(jù)了解，“十二五”期間，《漁業(yè)法》等法律法規(guī)宣傳力度得到了進(jìn)一步彰顯，漁政案件查處有力，累計(jì)查處漁事案件156起，收繳罰款30余萬(wàn)元，征收漁業(yè)資源規(guī)費(fèi)25萬(wàn)元，查處率達(dá)98%以上，其中電魚(yú)案件62件，毒魚(yú)案件21件，非法網(wǎng)具捕撈水產(chǎn)品案件61件，漁業(yè)水質(zhì)非達(dá)標(biāo)排放案12 件；2016年全市累計(jì)查處漁政案件28件，其中立案查處漁政案件1件，漁政罰沒(méi)收入0.35萬(wàn)元，累計(jì)收繳違規(guī)地籠網(wǎng)52個(gè)、刺網(wǎng)84張、捕魚(yú)器17臺(tái)、圍網(wǎng)108副，沒(méi)收漁獲物超過(guò)100kg。從上述數(shù)據(jù)來(lái)看，萬(wàn)源市的漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作前景不容樂(lè)觀，任重而道遠(yuǎn)。

3 對(duì)今后天然水域漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的對(duì)策思考

如何采取進(jìn)一步措施，加強(qiáng)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境管理，有效遏制天然水域炸魚(yú)、毒魚(yú)、電魚(yú)、漁業(yè)水質(zhì)非達(dá)標(biāo)排放等非法破壞漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法漁事行為，維護(hù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，筆者認(rèn)為應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面思考。

3.1 統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)天然水域漁業(yè)資源保護(hù)，是維護(hù)自然生態(tài)平衡和水生生物多樣性，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。要充分認(rèn)識(shí)電魚(yú)、毒魚(yú)、炸魚(yú)、使用禁漁網(wǎng)具（包括拖網(wǎng)、圍網(wǎng)、滾鉤、罾網(wǎng)、迷魂陣、花籃、魚(yú)樁、豪網(wǎng)、鋪蓋網(wǎng)、地籠網(wǎng)等）非法捕魚(yú)行為的嚴(yán)重危害性，天然水域捕撈作業(yè)的刺網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)的網(wǎng)目不得小于6cm；單層網(wǎng)的網(wǎng)目不得小于4cm。石窩鎮(zhèn)龍須溝、白果鄉(xiāng)長(zhǎng)洞湖大鯢（娃娃魚(yú)）資源重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和舊院鎮(zhèn)龍?zhí)逗訃?guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)保護(hù)區(qū)為常年禁漁區(qū)。

3.2 加大宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站要利用多種形式開(kāi)展《漁業(yè)法》宣傳，深入漁區(qū)、漁船、水產(chǎn)品市場(chǎng)和重點(diǎn)魚(yú)餐館，宣傳漁業(yè)資源保護(hù)的意義，發(fā)放宣傳資料。主動(dòng)邀請(qǐng)媒體參與漁業(yè)管理行動(dòng)，從多角度宣傳漁業(yè)法律法規(guī)、水生生物資源養(yǎng)護(hù)、水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和漁業(yè)管理工作，提高水生生物資源養(yǎng)護(hù)的社會(huì)影響力。要認(rèn)真做好漁民思想工作，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大群眾保護(hù)水生生物資源的自覺(jué)性和守法意識(shí)，做到漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作家喻戶(hù)曉、人盡皆知。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站要主動(dòng)公開(kāi)舉報(bào)電話，嚴(yán)禁漁業(yè)管理工作中的不作為、慢作為、亂作為，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。endprint

3.3 嚴(yán)格執(zhí)法，注重實(shí)效

市漁政管理部門(mén)要切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)做到查處一起、教育一片之功效，充分調(diào)動(dòng)各方力量，共同促進(jìn)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境規(guī)范管理；鑒于目前市漁政監(jiān)督管理部門(mén)自身的力量是很難扭轉(zhuǎn)目前現(xiàn)狀的，建議市政府每年組織農(nóng)業(yè)、水務(wù)、國(guó)土、公安、廣電等相關(guān)部門(mén)對(duì)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行反復(fù)、多次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，讓天然水域漁業(yè)生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)。

3.4 齊抓共管，加強(qiáng)協(xié)作

天然水域漁業(yè)生態(tài)環(huán)境管理必須依靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)職能部門(mén)的力量齊抓共管、共同協(xié)作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照屬地管理原則，切實(shí)加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、公安派出所、行政村等相關(guān)單位成立漁業(yè)生態(tài)環(huán)境管理協(xié)調(diào)組，由分管農(nóng)業(yè)副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)負(fù)責(zé)，明確分工，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)河段的日常監(jiān)管工作，切實(shí)抓好漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法檢查，開(kāi)展常態(tài)化工作，確保各項(xiàng)漁業(yè)生態(tài)管理措施落實(shí)到位。市漁政管理部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，加大對(duì)天然水域執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法捕撈、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)水生野生動(dòng)物的行為，打擊各種破壞漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的行為。此外，市漁政管理部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善漁政執(zhí)法和刑事司法銜接工作，積極與市公安部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)漁政與公安的密切配合，加大對(duì)涉漁違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，切實(shí)提高漁政執(zhí)法管理水平。

4 結(jié)語(yǔ)

漁業(yè)生態(tài)環(huán)境為魚(yú)類(lèi)的生長(zhǎng)、增殖提供了必要的生存空間和適宜的生態(tài)條件，其狀況及其變化對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起著決定性的作用。在漁業(yè)發(fā)展過(guò)程中，水域生態(tài)環(huán)境的破壞和近海漁業(yè)資源的不斷衰退嚴(yán)重制約著漁業(yè)的健康發(fā)展。因此，必須加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)機(jī)制，建立完善的漁業(yè)環(huán)境保護(hù)法律制度、防止?jié)O業(yè)環(huán)境污染，改善漁業(yè)生物資源的養(yǎng)護(hù)載體，實(shí)現(xiàn)我市天然水域漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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