論我國基層財政困境的形成機理及對策

來小磊

摘要：在我國，基層政府是直接與社會大眾取得聯系的重要機構，與地方的經濟發展以及社會大眾的生活水平有直接的聯系，基層政府的有效運行以及財政政策直接關系到整個社會的安定團結，現行的制度設計已經給基層財政帶來了一定的困境，基層地方政府財政赤字嚴重，本文重點探究了基層政府的此財政政策產生困境的原因，提出了幾點應對的對策。

關鍵詞：基層政府；基層財政；財政困境；對策

1當前基層政府所面臨的財政困境

1.1當前基層政府的財政收入增加與財力的增加差異較大，現象比較明顯

在我國的財政體系中，基層的縣、鄉級財政負擔較重，政府的財政收入主要指的是政府履行職責期間獲取到的資金收入，主要的來源以及實施的政策和服務與社會大眾的生活息息相關。而政府的財力指數指的是基層政府對于財政資金的支配能力，財政收入與財力是兩個不同的概念，受到稅收制度影響較為嚴重，使得我國的基層政府財力增長速度低于地方財政收入，財政收入長期處于低增長期，與地方的財力指數以及資金需求出現了較大的差異，最終會影響基層政府的財政政策的實施。

1.2地方基層政府的財政收支不平衡現象較為明顯，基層財政赤字情況較為嚴重

當前我國的很多地方機構的財政收入情況并不十分的理想，收入遠遠低于支出的情況時有發生。在地方政府財政管理層面，我國的很多基礎財政收入增長態勢一直都比較低迷，即便是在稅收體制改革的情況下，財政稅收的流入也一直無法匹敵財政支出，導致基層政府的財政來源一直比較弱化。尤其是在稅收改革體制出臺以后，劃入地方征收的稅務種類增多，地方征收的源頭比較分散，基層政府在征收稅收的時候增加了很多繁瑣的工作流程，并且劃入地方的稅收種類增多，基層政府很難在第一時間區別出稅收對象，由此稅務體制改革帶來的稅收征稅對象的隱蔽性大大增強，基層政府開展工作的難度大大增強，導致財政收入在稅收收入方面很難實現全額征收。與此同時，基層政府在稅收的支出方面，地方政府缺少區域經濟發展的多方支持力量，基層政府在經濟建設方面投入的較多，獲得的支持力量較少，例如：農村地區在建設醫療設施、社區福利以及公共服務的時候多數的建設資金都是由政府提供的，日常開支十分巨大，收入跟不上，很大程度上造成了財政赤字的增加，嚴重的時候，甚至有一些基層地方政府員工的工資都出現了無法正常下發的現象。

1.3基層各個區域財務狀況水平存在較大的差異

我國的經濟狀況發展一直存在地區間差異明顯的問題，經濟發展模式導致不同地區基層政府之間差異較為嚴重，在我國的中部地區、西部地區有較為明顯的體現，存在這類現象的根本原因在于不同地區之間的稅收返還基數有較大的差額。其次，無論是預算收入還是非預算收入都取決于當地的經濟發展情況，發達的東部地區產業較為繁多，經濟發展模式多樣化，西部地區各項客觀因素的存在使得整體的發展走勢都不是很健康，居民的收入水平也有較大的差異，最終影響了基層政府的財政收入水平，地區之間的經濟發展水平也有所差異，給基層政府的財政管理帶來了一定的難度。

2造成基層政府財政收入存在問題的原因分析

2.1基層政府的層級較多，財政收入水平不甚理想

我國的政府層級較多，各級政府之間很多財政收入都是按照收入共享的制度進行的，而在眾多的政府層級之中，中央政府是財力集中最強也是最集中的，而一些基層政府所處的層級較低，落后與偏遠的縣鄉政權，最終會對下級政府的政權財政產生影響，也會規避下級政府的權利制度，影響了下級政府的財政收入規模，最終對基層政府造成較大的財政壓力。

2.2基層政府之間的轉移支付力度不足

轉移支付的功能指的是各個政府之間財政資金的轉移活動，在轉移支付的過程中，各個基層政府之間的配合不足，無法形成統一的協調機制，也尚未在群體之間訂立轉移支付的總體目標。各個省級政府和下級政府之間的轉移支付合作較少，一般省級政府的財政政策無法第一時間惠及到下級政府之間，說明基層的財政困難問題無法充分利用轉移支付的優勢。并且基層政府之間的分配透明度不夠，無法支持政府間的轉移支付，使得各個政府之間的分配規則具有隨意性，也因為我國的各級政府之間事權劃分的不明晰導致財政轉款、挪用的問題一直都無法得到解決。

2.3基層政府的財政負債情況愈發嚴重

基層政府的負債情況在近幾年有所增長，成為了一個非常嚴重的問題，出現這一問題的原因是多方面的，有歷史方面的原因，也有政策方面的原因，基層政府在財權以及事權上都存在重大的差異，底層群眾多方面的問題都由基層政府處理，而基層政府所有的權利較小，管轄的事物范圍較小，最終導致無法及時處理財政問題，引發基層政府的負債情況愈發嚴重，區域經濟發展也受到了一定的阻礙。

3解決基層財政困難的對策以及建議

3.1強化基層政府的資金利用效率，增強基層政府的理財能力

對于基層政府當前面對的財政問題，可以采取的解決辦法有很多，從兩個方面著手：一方面，基層政府應當設置專門的部門加強對于稅收的征收管理工作，增強基層政府的財政收入源頭，為此，基層政府的財政部門可以加大對于稅收的稽查力度，對于偷稅漏稅的問題進行重點的調查以及打擊，嚴格懲處，并對所有的稅收稽查進行強力的管理，分類納稅人種類以及稅收種類，與基層政府的其他部門之間做好合作，對基層政府現有的資金進行強力監管，做好稅收征收工作。

與此同時，所有的財政收支出也要重視，開源節流，強化約束管制，對政府內的每一筆資金都要依法使用，對基層政府負責的項目進行預算控制以及后期管理，嚴禁在政府公共工程建設的過程中出現資金的不合規、不合法使用，對公共福利建筑的項目管理重點強化財務管理職能、確保基層政府的惠民政策不出現面子工程以及形象工程，做到基層政府的財務監督以及管理實現專款專用，提升政府支出的使用效率。

3.2在基層政府之間規范轉移支付制度的使用，充分發揮相應的功能

我國的政府管理機構層級較多，轉移支付制度的出現能夠很好地緩解基層政府的財政壓力，當前政府的轉移支付使用主要體現在省級政府和縣級政府之間，而縣級政府日常的財政管理壓力較大，收支不平衡情況較為嚴重，在沒有確立嚴格的政府轉移支付制度的情況下，縣級政府所承擔的公共服務責任非常重。為了緩解這一壓力，應當在各級政府之間做好轉移支付的制度明晰，在中央監管，省級政府實施的過程中，強化轉移支付的功能和優勢，讓各級基層政府都能得到及時的資金幫助，緩解當前的財政管理壓力，避免給當地的社會大眾帶來較大的生存壓力，造成不必要的社會公眾生活混亂。

3.3在基層政府內大力推動財政制度改革，優化基層財政政策的實施

對于基層政府的財政功能優化，首先要對基層政府內部的財政職能進行明確的劃分，權屬明確，尤其是重點管理基層的公共事業建設、社會保障制度、公共衛生制度，使得基層政府在處理財政事務的時候能夠做到各個部門團結協作，有條不紊的梳理各項事務的脈絡，讓基層業務的處理效率提高，相應的財政管理工作難度降低，管理水平以及管理效率有所提升。其次，在地方層面建立穩定的稅收來源，使得基層政府的收支保持平衡，穩定的稅收來源對于推動區域的經濟發展也有很大的幫助，是政府職能優化的必然一步。最后，針對當地的經濟發展規律以及發展特色，建立相應的法律法規約束地方大眾的行為，為地方政府的財政支出以及財政收入管理奠定良好的基礎。

4總結

當前我國進入了經濟發展的重要時期，在市場經濟體制下，政府的財政管理職能對于經濟發展是具有很強推動作用的，為此本文重點研究了基層政府的財政管理職能，對當前存在的問題進行了重點分析，深入探究了財政困境形成的原因，從幾個層面提出了相應的解決策略，優化各級政府的財政管理能力，讓各級政府在日常事務處理的過程中發揮更加優質的功能，更廣泛地造福社會大眾。endprint