新常態下地勘經濟科學發展的若干思考

林敬東

摘要：本文從地勘行業面臨的新形勢出發，分析地勘單位的發展瓶頸，并以筆者所在單位為例，從推進供給側結構性改革、提升發展質量、助推轉型升級等方面提出促進地勘經濟科學發展的幾點對策。

關鍵詞：地勘科學發展對策

“加強供給側結構性改革，是解決福建經濟發展深層次矛盾的迫切需求，是培育發展新動能、提升發展質量和效益的必然選擇。我省‘十三五發展要著力推動供給側結構性改革取得突破。”福建省發改委相關負責人在解讀該省“十三五”發展規劃綱要時指出，要做好供給側結構性改革，關鍵是做好產業轉型升級和創新驅動這篇文章。當前，地勘單位在經歷了十年黃金發展期后，面臨著嚴峻的考驗。如何做好供給側結構性改革文章，全力推進地勘產業轉型升級，已成為地勘行業的現實課題。

1地勘單位發展現狀分析

目前，地勘行業面臨著較為嚴峻的經濟形勢，從中央到地方再到各地勘單位，都不同程度地遇到種種發展難題和困難，面臨著很多發展瓶頸和壁壘需要破除。主要表現在：一是固體礦產勘查等傳統勘查產業產能過剩，轉型升級所需的廣義地質、非常規能源勘查等新領域技術攻關能力不強、進展不夠快。二是近幾年，雖然地勘單位對人才的培養高度重視，相繼出臺了一系列的薪酬管理和績效考評辦法并取得一定的效果，但由于人才培養周期較長，投入成本較高，特別是轉型升級所需的緊缺專業人才儲備不足，導致新項目工作推進慢，成效不明顯。三是工資分配制度難以調動工作積極性和主動性。受事業單位分類改革的逐步推進，工資分配制度改革的影響，致使收入分配制度受工資總額的束縛，難以體現“多勞多得”。四是管理創新的步子邁得不夠大，重經營、輕管理的現象還比較普遍，離集約化、精細化、科學化管理要求仍有差距。五是在全面推進事業單位分類改革進程中，如何完善各項工作流程，規范各項津補貼發放，依法依規依據開展工作，還需要建立健全一套監督與約束相制衡的工作機制，還需要廣大干部職工的理解與執行等等。

2新常態下地勘經濟科學發展的對策初探

今后三至五年，是地勘事業發展的關鍵時期。以福建省煤田地質局為例，該局的經濟發展能否適應國家對地質工作的需求，關鍵在于如何在新形勢下，謀求發展之道，拓寬發展之路，及時創新思路，進一步優化產業結構，逐步提高公益性、服務性的廣義地質工作比重，逐步掌握農業地質、海洋地質等新領域技術，在推進供給側結構改革中主動出擊，開拓進取，加快推進產業轉型升級發展戰略。

2.1實施創新驅動戰略

2.1.1推進科技創新。福建省煤田地質局正處于轉型攻堅期，科技創新能力還不強，特別是新型業務領域如農業地質、海洋地質等廣義地質剛剛起步，高端測繪地理信息、非常規能源及非煤礦種勘查涉足不深。在經濟發展的新常態下，要搶占先機，就要建立健全行之有效的科技創新機制。結合“十三五”發展規劃及科技發展規劃，單位要積極引進產業轉型所需的高端技術，注重新技術的前期投入，強化技術儲備理念，并借力外部科研平臺與技術優勢，開展與轉型升級領域緊密相關的重大課題和關鍵技術攻關，依靠科技進步提升實力。

2.1.2推進人才創新。地勘單位轉型升級遇到的最大難題就是人的問題，人才資源已經成為轉型升級發展的第一資源。對于新領域、新技術、新設備，我們非常缺乏適應性的復合人才，缺乏攻關型的創新人才。為此，只有進一步優化人力資源配置，大力引進轉型發展所需的緊缺專業的復合型人才，強化人才管理與考核制度，以進一步提升人才隊伍參與創新創效的主觀能動性，提高人才隊伍參與科技創新、資質升級等提升市場競爭力方面的積極性。適時出臺可行的人才激勵措施，從工資薪酬分配、個人發展前景、職業規劃等方面切實保障人才能留得住、用得好。同時以項目為平臺，通過外派學習、開展專業技術比武等方式，鼓勵人才學習掌握新領域技術，強化新方法、新手段的運用。通過技術、人才的沉淀積累，培育適應市場發展的競爭優勢。

2.1.3推進機制創新。一要注重發展理念更新。思路決定出路，要在觀念創新上進一步下功夫，以思想大解放、觀念大更新促進經濟大發展。二要注重經營模式創新。采取靈活的經營模式，減少風險。可以將地勘企業從地勘單位事業母體中分離出來，這樣既可以采用靈活的經營機制，又可以推進協議工的管理和使用，增強市場經營能力和抵御風險能力。三要注重分配制度創新。在符合事業單位管理規定的基礎上，在不突破工資總額的前提下，探索二級實體科學、合理、有效的激勵措施，實行向重要崗位及艱苦行業的人員傾斜的分配制度，充分調動隊伍的積極性。

2.2深化供給側結構改革

2.2.1去產能，促進提質增效。從當前市場形勢來看，鉆探市場的供給與需求存在倒置，傳統需求急劇萎縮，隊伍能力嚴重過剩。這就要求我們進一步壓縮鉆探規模，穩妥地做好富余人員轉崗及分流，同時要保留精干鉆機，以市場導向，致力研究大口徑鉆進、近海鉆探、水上鉆探、深部鉆探等新技術、新工藝，提升市場競爭力。

2.2.2去杠桿，提升保障能力。認真開展“去杠桿”風險排查，全面摸清金融杠桿情況，分析研判可能造成的風險和影響，確定勘查工作重點領域、關鍵環節的“風險點”，研究應對措施，制定化解風險預案，及時發現潛在的金融風險，并及時進行處置。如：對閑置資金、不良資產進行調查摸底，列出清單和處理辦法，以盤活存量資產，降低資金占用，加快資金周轉，節約資金成本。

2.2.3降成本，提升發展質量。在降低勞動力成本方面，要改變地勘工作勞動力投入大的特點，逐步向加大科技和信息化水平邁進，進而降低勞動力成本和管理成本，提高勘查效率。在降成本方面，要以完善的成本管理作支撐，避免出現效益只留在紙上的現象。通過技術創新，改進工藝，提高工作效率和加強內部管理，制定科學的效能建設體系，注重開源節流、節能降耗等手段，達到降低或控制成本的目的。同時，要嚴格資金計劃和審批，推行預算管理、定額管理、目標管理和責任管理，改變“干了再算”為“算了再干”，通過強化資金管理來降低成本。endprint

2.2.4補短板，加快轉型升級。傳統地勘行業普遍存在勞動力成本高、行業轉型升級慢、對資源環境影響大等現象。要補齊這塊短板，必須加快轉變長期以來粗放的找礦模式，引導地勘行業向科技進步、產業轉型的急需裝備更新升級方向轉變。大力提倡向綠色、創新、節能等方向轉變，加大對礦山生態環境恢復治理技術的研究，積極參與礦山復綠行動等。同時加快對現有人才的培養力度，積極引進轉型升級急需的領頭型技術人才，逐步優化人才隊伍結構，努力造就一批具有行業特色的地勘工匠，補齊人才短板。

2.3提升經濟運行質量

2.3.1抓好市場開拓。要以市場為風向標，超前謀劃順勢而為，市場需要什么，我們就干什么。要主動介入城市地質、環境地質、農業地質、災害地質等與百姓民生息息相關的領域，發揮好公益性地質隊伍職能作用。同時，可按照技術與資本有機結合的方式，尋找誠信度高、經濟實力雄厚的合作伙伴開展正常有序的合作，充分挖掘現有的各類資源，在地質和鉆探工作上，積極主動地爭取與有實力的上市公司和各類的礦業集團建立戰略合作伙伴關系，將地質勘探、礦業開發與資本市場的資金優勢結合起來，走出一條技術與資本相結合的符合地勘單位發展的新路子。

2.3.2抓好經營管理。要深化與國土部分和大型國企的合作，鞏固提高業務來源，加大投標力度。當前，投標成為業務承攬的重要手段，政府部門及大集團的項目都采取正規的投標形式確定施工隊伍。地勘單位要加強對招投標政策的研究和對投標人才的培養，指定機構指定專人負責，并不斷充實、提高投標隊伍素質，提高標書質量和報價技巧。同時，針對招投標所需的資質等硬件要求，結合單位實際，對現有的資質進行整合，實現人證共用，提升信用評級，同時要力所能及地為多申報資質創造更多條件。對已取得的資質要指定專人做好定期維護和升級工作，增強企業的綜合競爭力。

2.3.3抓好應收賬款管理。地勘單位普遍存在應收賬款居高不下的現狀。針對這種情況，單位在承接市場業務時，要多介入第一手業務，多做國家及省專項資金項目，多做資金有保障的項目。承攬業務要從合同簽訂的源頭抓起，不與資信不良的業主打交道，不承攬需要墊資的項目，對于此類項目寧可不接，也不可干了收不回賬款，最大限度地降低經營風險。同時，要強化對應收賬款管理，進一步強化工程款結算和催討方式，進一步控制存貨與應收賬款比率，建定一套清欠應收賬款工作的獎懲機制，提高人員的工作積極性。

2.3.4抓好內控管理。結合本單位經濟活動特點，地勘單位要重點關注重要經濟活動中的重大風險，進一步建立健全內部管理制度、實施業務流程再造、強化信息系統建設、定期開展內控自我評價等重要環節，把內控規范的各項制度要求落到實處。對于重點項目、關鍵領域，都要加強項目實施全過程的監控，堅持關口前移、全程跟蹤，加強對成本、設備、施工組織、現場管理、安全、質量等方面進行綜合的全方位管理，通過加強財務檢查和審計監督，促進成本控制和結算紀律的落實，實現項目盈利能力的不斷提高。endprint