提高病險(xiǎn)水閘管理的看法

月日帕夏?阿布來提

摘 要：病險(xiǎn)水閘同樣是江河安全的心腹大患，加強(qiáng)對(duì)病險(xiǎn)水閘的防治和安全管理刻不容緩。病險(xiǎn)水閘不同于正常水閘，應(yīng)根據(jù)病險(xiǎn)水閘的特點(diǎn)依照規(guī)定嚴(yán)格管理，規(guī)范管理，加強(qiáng)管理。

關(guān)鍵詞：水閘；病險(xiǎn)；管理

病險(xiǎn)水閘管理單位及其相關(guān)主管部門必須以“安全第一，常備不懈以防為主，全力搶險(xiǎn)”的防汛方針和“安全第一、預(yù)防為主”安全生產(chǎn)管理方針為指導(dǎo)，切實(shí)履行法定職責(zé)，積極主動(dòng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好病險(xiǎn)水閘管理工作，及時(shí)消除工程安全隱患，科學(xué)防范工程事故，確保病險(xiǎn)水閘應(yīng)急度汛安全，確保病險(xiǎn)水閘發(fā)生工程事故后應(yīng)急搶險(xiǎn)能高效有序進(jìn)行，最大限度地減少事故損失和負(fù)面影響。

為了提高病險(xiǎn)水閘的管理工作，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

1.及時(shí)組織安全鑒定

工程發(fā)生重大事故后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行安全檢查，如出現(xiàn)影響安全的異常現(xiàn)象等，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行安全鑒定。工程管理單位應(yīng)該結(jié)合工程控制運(yùn)用、檢查觀測、大修或事故處理等情況，依據(jù)規(guī)定及時(shí)做好病險(xiǎn)水閘安全現(xiàn)狀調(diào)查與初步評(píng)估分析工作，確定安全鑒定現(xiàn)場安全檢測和工程復(fù)核計(jì)算的項(xiàng)目，編制安全鑒定工作計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)主管部門批準(zhǔn)后正式全面啟動(dòng)病險(xiǎn)水閘安全鑒定。

《水閘安全鑒定管理辦法》明確規(guī)定“水閘管理單位負(fù)責(zé)組織所管轄水閘的安全鑒定工作”，這與《水閘安全鑒定規(guī)定》（SL214—98）中的相關(guān)規(guī)定不完全一致。水閘管理單位應(yīng)該切實(shí)履行法定工程管理職能，及時(shí)按規(guī)定組織病險(xiǎn)水閘安全鑒定，從而為病險(xiǎn)水閘規(guī)范化管理提供科學(xué)依據(jù)。另外，病險(xiǎn)水閘安全鑒定是病險(xiǎn)水閘納入除險(xiǎn)加固規(guī)劃的必要前置條件，安全鑒定成果為病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固提供了全面、準(zhǔn)確的技術(shù)支撐，是開展病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固前期工作的技術(shù)基礎(chǔ)。該鑒定結(jié)果成為水閘管理單位對(duì)其進(jìn)行安全管理的主要依據(jù)。

2.申請(qǐng)注冊(cè)登記變更

水閘注冊(cè)登記是水閘管理考核、改建、擴(kuò)建、除險(xiǎn)加固等的主要依據(jù)之一。《水閘注冊(cè)登記管理辦法》（水建管〔2005〕263號(hào)）規(guī)定已注冊(cè)登記的水閘，如因降等而導(dǎo)致水閘主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)發(fā)生變化的，水閘管理單位應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)向水閘注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理變更事項(xiàng)登記；經(jīng)主管部門批準(zhǔn)報(bào)廢的水閘，其管理單位應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)向水閘注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理注銷登記。《水閘安全鑒定管理辦法》也有明確的同類規(guī)定。被鑒定為三類閘或四類閘的水閘，安全類別發(fā)生改變，運(yùn)用指標(biāo)達(dá)不到或無法達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，工況較以前發(fā)生了重大變化，特別是四類閘還需降低標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用或報(bào)廢重建，管理單位需要根據(jù)安全鑒定成果及主管部門的相關(guān)批復(fù)按照規(guī)定及時(shí)申請(qǐng)辦理病險(xiǎn)水閘注冊(cè)登記變更。

3.規(guī)劃立項(xiàng)除險(xiǎn)加固或拆除重建對(duì)病險(xiǎn)水閘進(jìn)行安全鑒定是為了保障水閘安全運(yùn)行，將安全鑒定成果用于指導(dǎo)水閘的安全運(yùn)行和除險(xiǎn)加固是《水閘工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)》考核指標(biāo)之一，而且病險(xiǎn)水閘存在嚴(yán)重的損壞或嚴(yán)重的安全問題，運(yùn)用指標(biāo)達(dá)不到或無法達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，一般必須通過除險(xiǎn)加固或拆除重建才能徹底地消除工程病險(xiǎn)安全隱患，從根本上確保工程“安全完整”。因此，管理單位需要及時(shí)按規(guī)定規(guī)劃立項(xiàng)對(duì)病險(xiǎn)水閘進(jìn)行除險(xiǎn)加固或拆除病險(xiǎn)水閘后予以重建。諫壁節(jié)制閘被鑒定為四類閘后，管理單位按照規(guī)定及時(shí)編制上報(bào)了《諫壁節(jié)制閘病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)告》，事后又編制上報(bào)了拆除重建初步規(guī)劃方案，請(qǐng)求主管部門盡快作出拆除重建決策并盡早安排開展相應(yīng)的前期工作。

4.補(bǔ)充修訂、應(yīng)急啟動(dòng)預(yù)案

《水閘安全鑒定管理辦法》規(guī)定對(duì)鑒定為三類、四類的水閘在除險(xiǎn)加固、降低標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用或報(bào)廢之前必須制定保閘安全應(yīng)急措施，確保工程安全。依據(jù)規(guī)定制定落實(shí)防汛預(yù)案原本就是正常水閘日常工程安全管理的任務(wù)之一，只是在水閘被鑒定為病險(xiǎn)水閘后管理單位及其主管部門應(yīng)根據(jù)水閘最新安全鑒定成果及時(shí)修改控制運(yùn)行調(diào)度方案，制定落實(shí)確保本年度應(yīng)急度汛安全的各項(xiàng)措施；及時(shí)補(bǔ)充、修訂各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)調(diào)整防汛物資儲(chǔ)備方案、重特大工程險(xiǎn)情搶護(hù)預(yù)案，使各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案更有針對(duì)性，更加切實(shí)可行；還應(yīng)視情況依照預(yù)案確定應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，組織落實(shí)相應(yīng)響應(yīng)行動(dòng)。對(duì)病險(xiǎn)水閘而言，確保水閘應(yīng)急度汛安全并不等于確保水閘正常運(yùn)用安全。必須以對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，依據(jù)現(xiàn)行規(guī)定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、積極主動(dòng)地應(yīng)急管理病險(xiǎn)水閘，絕不能主觀、盲目決策讓病險(xiǎn)水閘帶病繼續(xù)正常運(yùn)行，絕不能官僚地、不切實(shí)際地要求管理單位確保病險(xiǎn)水閘正常運(yùn)行安全。作為病險(xiǎn)水閘管理單位，也應(yīng)該根據(jù)安全鑒定成果及工程實(shí)際情況及時(shí)建議或提請(qǐng)主管部門組織專家研究論證，調(diào)整運(yùn)行調(diào)度方案，降低標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用或完全停止運(yùn)用病險(xiǎn)水閘，這也是確保病險(xiǎn)水閘應(yīng)急度汛安全的十分重要的應(yīng)急措施之一。

5.加強(qiáng)非工程措施的綜合運(yùn)用重視工程措施的現(xiàn)象在病險(xiǎn)水閘管理中較為常見，譬如組織落實(shí)大量防汛搶險(xiǎn)物資應(yīng)急

備用，或組織實(shí)施封堵閘孔、閘引河，或爭取立項(xiàng)實(shí)施除險(xiǎn)加固等等。根據(jù)病險(xiǎn)水閘工程實(shí)際情況采取類似工程措施是完全必要的、正確的，但絕不能因此忽視了一些非工程措施的綜合運(yùn)用，如及時(shí)補(bǔ)充修訂應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性地組織防汛搶險(xiǎn)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、演練，增強(qiáng)安全防范意識(shí)，提高安全防范技能，落實(shí)病險(xiǎn)水閘安全責(zé)任人，嚴(yán)格病險(xiǎn)水閘運(yùn)行安全管理，建立與健全病險(xiǎn)水閘應(yīng)急度汛組織體制、突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)病險(xiǎn)水閘工程值班、巡查、監(jiān)測等等。相對(duì)正常水閘管理，病險(xiǎn)水閘管理非工程措施的綜合運(yùn)用顯得尤為重要。

6.病險(xiǎn)水閘管理需要改進(jìn)提高病險(xiǎn)水閘管理涉及面較廣，在目前水閘運(yùn)行管理體制、機(jī)制下病險(xiǎn)水閘管理單位客觀上責(zé)任重、困難多、壓力大，需要相關(guān)主管部門真正貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)部門溝通協(xié)同，嚴(yán)格執(zhí)行既有規(guī)定，依法、科學(xué)、負(fù)責(zé)、求實(shí)地監(jiān)督指導(dǎo)水閘管理單位做好病險(xiǎn)水閘管理。另外，規(guī)范病險(xiǎn)水閘管理還需要相關(guān)部門配套出臺(tái)更多具操作性的統(tǒng)一規(guī)定，如進(jìn)一步細(xì)化明確三類閘、四類閘確定標(biāo)準(zhǔn)，減少安全鑒定中人為因素干擾，避免出現(xiàn)水閘“無病呻吟、小病大養(yǎng)或大病小養(yǎng)”的怪象，制定水閘降低標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用和報(bào)廢的管理規(guī)定等。endprint