混合所有制國企改革的新意與實現路徑

韋俊平

摘要：在當前社會經濟背景下，實現混合所有制國企改革具有重要意義。本文主要分析了混合所有制國企改革的新意，簡述了其特點。然后研究了具體的實現路徑，指出要完善有關法律法規，發展相關的資本混合模式，同時避免國有資產流失。希望能為相關人員提供參考和啟發。

關鍵詞：混合所有制；國企改革；新意；實現路徑

我國政府提出，要大力發展混合所有制經濟，并針對混合所有制概念進行新的詮釋。其目標在于深化國有企業改革，優化并完善基礎經濟制度。在多年來的股份制改革影響下，我國經濟已然變成了混合所有制經濟。但在新的背景下，該類經濟也被賦予了新的含義。要促進國企改革的進一步實現，就要找到嶄新的路徑和方法，推進混合所有制國企的發展。

1改革的新意分析

1.1突出真正具有制衡效用的管理結構

一直以來，我國都在學習西方股份制改革方法，構建董事會與監事會等，希望形成能夠相互制衡的法人管理結構，然而始終未能達到應有的效果。其原因在于國有股權一股獨大的問題嚴重，許多小股東都被分散開來，不具備發言權，且所有者缺失這一現象也未能得到妥善處理。股份制改革完全是為了上市而開展，淪落成為了讓國企‘撈錢解圍”的道具，不能在真正意義上實現對企業的管理。因此，相關政府提出，要建立并完善具有制衡效果的法人管理結構，實現股權的均衡分配，改變國有股權獨大這一現狀。所以，必須引入戰略投資方，在股權結構這一層面完成改革，使之可以同國有股權相互制衡。

1.2突出非公有制經濟控股

相關政府還指出，非公有制經濟可以控股混合所有制企業。并且多種資本交叉控股，互相融合，也是基礎經濟制度的關鍵表現形式。這有助于國有資本充分發揮出其效用，提升競爭能力，并可以讓所有制資本相互取長補短，相互推進，實現共同發展。在一部分非必要的領域，尤其是競爭領域，民資與外資都可以相對控股，也可以絕對控股，關鍵在于確保國有資本能夠保值和增值。除了關系到國家安全和經濟命脈等行業，只要有助于企業發展即可，國有經濟不需要絕對控股。

1.3突出從管理企業到管理資產的改變

相關制度提出，要完善資產管理體制，需要以管理資本為主，改革國資授權運營體系，建立其資本運作企業，支持一部分有條件的國企改組成為國資投資企業。因此，國企更多的是要行使政府職能，而非單純在市場經濟背景下發揮經濟主體效用。混合所有制改革要完成的是從對企業的管理變為對資產的管理，實現國資的保值及增值，同時將政府以及國企分離開來，不再讓政府插足國企的運營監管事務。這樣一來便可以完成政府及企業不同職能的正確劃分與歸位。

2實現的路徑分析

2.1完善有關法律法規

要實現混合所有制國企改革，首先應當完善相應的法律法規，這主要可以從三個方面進行。第一是法人治理結構。混合所有制董事會必須謹遵資本表決權，在法律層面作出嚴格規定。如果是國有經濟控股，則董事長由政府組織部門安排。如果國有經濟是相對控股或是不控股，那么董事長就由董事會進行選舉。此外就是管理人員的選擇，不再是讓政府部門安排，而是運用市場化的方法進行選聘。與之對應的薪資體系，也是根據市場上通用的薪酬標準而定的。接著還包括政府部門安排的董事長以及董事績效體系與干部管理體系的革新。在過渡時期中，這部分人員可以采用行政升遷的方法予以鼓勵，或者是采用市場化的薪資分配方法，二者只能選其一。最終制度的確定，還是以市場化薪資體系為優，這樣一來可以徹底終結傳統干部培育制度，完成創新。

第二是股權結構。針對民營經濟控股上限，需要早日設定出詳細的準則，讓所有人都清楚明白，并給予國企混合所有制改革一段安定的預期。要處理股權結構問題，可使用分類管理的方法，對于絕對控股、相對控股以及參股和完全放棄等，都要分別制定出相應的上限與下限，再劃分出特定的行業。另外，也有些地方對國企實施分類管理法，制定出相應的標準，參照英、法、德等經驗，讓國家決定重大事項，國有資本只具備分紅權，這也能夠促進市場化方式的發展。

第三是民營資本的進入模式。這類資本通常是外資參股或是掌控國有經濟，一般是采用并購、重組等模式。這便涉及到較多問題，例如人員安排、資產評估、債務處理等。因此必須要有科學的規章制度，以便市場主體有據可依。這樣不但能消除后顧之憂，還能為各方提供專門的操作流程。

2.2發展相關的資本混合模式

要實現混合所有制的發展，可以根據如下幾種途徑實施。首先是整體上市，針對國有企業開展股份制改造工作，之后在證券市場上進行股票的發行。該方式需要注意的是，應當盡量規避國有股權一股獨大這個問題，不然就會難以實現真正的法人治理結構設立。在上市之后，企業就會成為公眾企業，會接受廣大群眾的監督，并定期對外公開自身的財務情況。

其次就是兼并重組。發展此類經濟，需要大力促進民營企業發展，讓其對國有企業進行購并。要在越來越多的行業中引入民營資本，不斷提高企業競爭力。相對于國有經濟而言，許多民營企業都缺乏足夠的運作資金。若要想全面發揮出民營經濟的優點，就要在兼并國有經濟的時候，具備和國有經濟能相抗衡的資金實力，這樣才能設立作用明顯的股權結構。為此，政府可以促進銀行等資本市場發展，讓其推進民營經濟提升，并采用貨幣、實物、土地使用權、知識產權等多種方式方法，加入到改制重組的行列中。

最后是產業鏈的重組。在當前的市場經濟背景下，國企與民營經濟之間構成了一種產業鏈形式的合作關系。而在發展混合所有制經濟時，可以把這條產業鏈上游及下游的各類所有制經濟結合起來，進而完成國有經濟與非公有制經濟的互相參股。這樣便能夠將產業合作關系穩定下來，實現風險的共同分擔。

2.3避免國有資產流失

在改革過程中，要避免權利尋租、國有資產流失等問題產生。這類問題在國有企業改革的歷史上也有過先例。比如二十世紀九十年代盛行的“國退民進”大潮，其可行性嚴重缺乏，并且相應的機制也不夠完善，因而使得當時的國有資產遭到大范圍瓜分。而在近年來，也發生過類似的案例。如2014年國安集團進行混合所有制改革，四家民營企業總共只花費了56.6億人民幣，就獲取了價值150多億的股權。為了避免這樣的情況再次發生，相關政府部門一定要秉持公平、公正、公開的原則，構建起面向大眾的監督機制，絕不允許把混合經濟變為內部交易的情況發生。此外，要建立有效的追責機制，對于類似的行為要采用法律手段追責到底，并嚴厲懲處。在資產定價方面，要謹遵基本會計準則以及市場準則，不斷完善相關管理體制。同時經由高效的制度防范部分利益主體，堅決拒絕國有資產的侵吞或是變相的私有化處理。最后，還應當秉持‘在干中學習”的原則，不斷改革和實施，不能盲目追求速度。而是要在逐步優化配套制度的基礎上，保證改革可以穩步推進，節約改革資金。

3結束語

在當前背景下，混合所有制國企改革被賦予了更多新意。要想推進改革的發展，就要找到新的路徑。要完善有關法律法規，發展相關的資本混合模式，同時避免國有資產流失，以此促進改革的進一步深化。endprint