法國武器裝備出口特點及前景展望

□ 殷曉陽

法國武器裝備出口特點及前景展望

□ 殷曉陽

近年來，法國經(jīng)歷了歐債危機、經(jīng)濟下行、恐怖襲擊、難民潮、烏克蘭內(nèi)戰(zhàn)、英國脫歐等各種困局的沖擊。2017年又迎來了總統(tǒng)大選，傳統(tǒng)政治派別代表未能進入第二輪大選，法國有可能進入到一個新的政局狀態(tài)。值得注意的是，與政局劇烈變化形成明顯反差的是，法國的武器裝備出口卻不受政局變化所影響，保持著不斷增長的勢頭。

據(jù)法國防部長透露，2016年法國武器裝備出口簽約額突破210億美元，創(chuàng)歷史新高。2016—2020年的出口交付額與2011—2015年相比將實現(xiàn)翻番，有望超過俄羅斯，成為全球第二大武器裝備出口國。法國始終堅持走自主發(fā)展國防工業(yè)道路，是歐洲一體化進程的堅定推動者和高技術(shù)裝備研發(fā)國。

法國武器裝備出口近況

法國武器裝備出口成交額近年來持續(xù)攀升，從法國官方公布的數(shù)字看，已由2011年的65億歐元(90億美元)增長到2015年的169億歐元(188億美元)，其出口市場的54%份額為中東地區(qū)，亞洲地區(qū)占23.5%，歐洲地區(qū)占9.7%，北美地區(qū)占7.1%，而非洲地區(qū)僅占法國市場份額的3.3%。

同期，法國武器裝備出口交付額也保持了較大幅度的提升，從2011年的38億歐元增至2015年的62億歐元。以2010年至2014年武器裝備出口交付額為例，法國最主要的出口市場為中東地區(qū)，沙特和阿聯(lián)酋分別為第一和第三大國，各為25億和10億歐元，印度位列第二，交付額約為12億美元。美國和巴西分列第四和第五，約為9億和8.8億歐元。

2011年以來，法國對外簽署的重大武器裝備出口項目為向阿聯(lián)酋、印度和埃及出口“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機；向埃及出口原來為俄訂制的“西北風(fēng)”兩棲攻擊艦、“歐洲通用”型護衛(wèi)艦和“追風(fēng)”級巡邏艦；向科威特、中亞和韓國出口“超級美洲豹”和“超級海豚”直升機；向南美和中東等國出口偵察和通信衛(wèi)星服務(wù)以及向格魯吉亞、新加坡出口機動雷達、艦空導(dǎo)彈。陸軍的“凱撒”車載火炮、VAB防雷型裝甲車及輕型通用車輛也均有較好銷量，并且繼續(xù)向巴西轉(zhuǎn)移核動力潛艇技術(shù)。2016年法國與澳大利亞簽署的潛艇出口合同額則高達385億美元。法國對外出口的主要武器裝備產(chǎn)品大多集中在高技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，航空、艦船和導(dǎo)彈尤為突出。

法國自2011年開始執(zhí)行歐盟2009年頒布的《武器出口管理條令》，修改了出口審批程序。曾經(jīng)實施的“項目預(yù)審”和“執(zhí)行審核”的“兩報兩批”模式，被一次性發(fā)放的許可證制度所替代。截止2014年6月，法國所有武器裝備、兩用產(chǎn)品和計算機軟件的出口均重新更換新的出口許可證。許可證視裝備種類、出口國和時效長短等屬性，分為單次、多次和無限三類，不再用單一標準審核劃分。新的出口審批制度簡化了報批的步驟，縮短了審批時間，使得有關(guān)部門可將更多的精力集中在非歐盟國家的關(guān)鍵軍用裝備審批上，提高了工作效率。

出口對本國國防工業(yè)的意義

法國國防部對武器裝備出口的評估報告指出，武器裝備出口對維持本國工業(yè)、技術(shù)、潛力和水平具有重要意義。經(jīng)過核算，2008-2013年武器裝備出口為法國國防工業(yè)減少赤字的貢獻率達到5-8%。持續(xù)增長的訂單，擴大了相關(guān)工業(yè)部門的存單總額，保證了相關(guān)工業(yè)領(lǐng)域未來的發(fā)展，也為軍方未來裝備規(guī)劃奠定了良好的基礎(chǔ)。此外，武器裝備出口對于落實和平衡《軍事綱領(lǐng)法》也有非常積極的意義。該法律從1993年開始，每隔5-8年修定的軍事規(guī)劃，一般都在其實施的第二年或第三年加以完善及修正。

同時，武器裝備出口對保持法工業(yè)和技術(shù)潛力具有積極意義。截止2016年，法國主要軍工集團總數(shù)為十余個，相關(guān)配套的中小企業(yè)4000多家，其中的350至400家已被認定為具有戰(zhàn)略意義，國防工業(yè)從業(yè)人員達16.5萬人，占法國工業(yè)就業(yè)人口的4%。為保證敏感技術(shù)不泄露，這些企業(yè)不允許搬遷到海外。法國的相關(guān)企業(yè)則對出口產(chǎn)品的技術(shù)發(fā)展、分攤研發(fā)經(jīng)費、維持生產(chǎn)線和降低成本也有較高認識。法國軍方對出口也持肯定態(tài)度，認為武器裝備出口和不斷改造升級使法軍受益頗多，對保證法國現(xiàn)役裝備的良好作戰(zhàn)水平給予有力支持。

法國國防工業(yè)部門不僅重視企業(yè)年度效益，同時也重視保有訂單總額。由于近年來出口訂單的猛增，部分企業(yè)遲滯了對法軍的交裝，為此導(dǎo)致了年度總收入的下降。但由于出口帶來的庫存訂單增加，反映了軍工企業(yè)未來發(fā)展向好，因此得到了政府、軍方和投資人等相關(guān)方的歡迎。

法國武器裝備出口主要特點分析

法國國防工業(yè)與出口受益于歐盟一體化政策。法國將武器裝備出口與本國國防工業(yè)的發(fā)展緊密相連，并不斷推出新的管理理念，自上而下強化一體化意識。同時，建立以歐盟為主的多邊合作機制，在遵守共同采辦協(xié)議的前提下，使得歐盟各國政府和軍隊在共同參與的項目預(yù)研、技術(shù)、資金到執(zhí)行和審查全過程中具同等地位并全權(quán)參與管理，提高了采辦效力，特別是與德、英、意、西等國合作中的成效顯著。近年來隨著歐盟成員國的增加，歐盟各成員國之間享受一體化市場地位，法國在加快與東歐各國合作步伐的同時，擴大了內(nèi)部市場和合作伙伴。

國家主導(dǎo)的武器裝備出口體系和機制。在重大武器裝備出口立項上，法國相關(guān)企業(yè)與采購國有關(guān)客戶接洽之前，便能獲得法國政府的支持。法國的外交機構(gòu)和駐外官員均會對潛在武器出口國的重大武器裝備采購項目進行評估，必要時直接參與。國防部下屬的裝備局直接負責(zé)裝備出口的實際操作。法國在一些重點駐外國家的使館武官處中還專門設(shè)立專司武器裝備出口的副武官，其任務(wù)包括在談判過程中提供軍方支持、向駐在國軍方傳授有關(guān)操作經(jīng)驗和確定對方需求，并申請法軍協(xié)助提供實驗和演示。除了軍方負責(zé)裝備的部門外，法國三軍參謀部也有義務(wù)提供支持，必要時直接參加商務(wù)談判、國內(nèi)外展會和作戰(zhàn)演示。在相關(guān)軍購合同簽訂以后，法國軍隊還會參與協(xié)助客戶實現(xiàn)基本戰(zhàn)力，完善和修改訓(xùn)練大綱，提供后續(xù)培訓(xùn)和售后等多種支持。外方用戶可以隨時獲悉同類裝備在法軍列裝的技術(shù)狀態(tài)，并根據(jù)所需選擇參與操作、勤務(wù)、技術(shù)等方面的升級工作。

強化部際協(xié)調(diào)機構(gòu)的推銷職能。在武器裝備出口方面，法國管理軍貿(mào)的一大特色就是建立了由總理領(lǐng)導(dǎo)、國防部主管、政府相關(guān)部門參與的“戰(zhàn)爭物資出口部際委員會”，通過政府領(lǐng)導(dǎo)人的直接參與，在國家層面協(xié)調(diào)國防部、外交部和國防工業(yè)部門對武器裝備的出口政策制定、項目審批和許可證發(fā)放。由于近年歐盟在各成員國內(nèi)推行標準化的出口審批流程，法國為此進行了修改，該委員會的職能也開始轉(zhuǎn)變。從2011年開始，除了傳統(tǒng)的“兩報兩批”模式被出口許可證替代外，部分裝備類產(chǎn)品出口證的頒發(fā)權(quán)限下放給各職能部門，無需再通過“戰(zhàn)爭物資出口部際委員會”審議，減少了武器裝備出口審批的行政工作量。從2013年開始，該委員會新增加了出口對外推銷的職能，在國家層面推進國防工業(yè)的產(chǎn)品出口。

急劇變化的安全環(huán)境使得武器裝備出口的壓力減小。隨著2016年法國內(nèi)外政治形勢的變化，法國偏保守的政治勢力日漸抬頭，提升軍費、增加對國防工業(yè)投入的訴求漸強，武器裝備出口管控的力度有所松動。尤其是法國內(nèi)各派政治勢力并未在許多重大武器采購、出口的審批上設(shè)置障礙。總統(tǒng)候選人勒龐在競選時，公開支持美國總統(tǒng)特朗普關(guān)于北約各國將軍費提至占GDP比例2%的建議，并提議將其寫入憲法；當選呼聲較高的候選人馬克龍也承諾將加大反恐和邊境管控方面的投入。近期，法國國防工業(yè)的本土股份比例持續(xù)增加。這些都為出口創(chuàng)造了相對有利的政治和經(jīng)濟條件。

重視針對多用戶的國防工業(yè)體系建設(shè)。目前的歐洲國家中，法國擁有最全面的軍工體系。除了用于本土防衛(wèi)，法國軍工部門也重視武器裝備在非洲和中東地區(qū)的適應(yīng)力，即使是在上世紀“冷戰(zhàn)”最激烈的對抗時期，其武器裝備在設(shè)計之初也要考慮在非洲和中東地區(qū)的部署或海外用戶需求。法國三軍的武器裝備相對于其他歐美國家呈現(xiàn)出不同的技術(shù)特點，在新技術(shù)運用、投入市場時機、售后服務(wù)方面具有很強的競爭力，特別是許多裝備操作門檻低、全壽命成本低，適合低強度作戰(zhàn)。越來越多的歐洲國家與法國合作研發(fā)裝備時，也逐漸接受其側(cè)重出口的理念。

高度重視金融領(lǐng)域?qū)ξ淦鞒隹诘闹巫饔谩Ｔ跉W美武器裝備出口國中，法國是對融資、信貸、擔(dān)保等金融支持依賴程度最高的國家。盡管在經(jīng)合組織和歐盟相關(guān)政策的許可下，法國政府并未公布相關(guān)數(shù)字。但通過近年來相關(guān)機構(gòu)公布的有限的數(shù)據(jù)，仍可判斷出武器出口的巨額數(shù)字背后，出口信貸發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。從歐洲各國官方出口信貸和擔(dān)保機構(gòu)對中短期借貸項目的數(shù)字可以看出，歐洲國家普遍出現(xiàn)了約29%的下降，僅有法國出現(xiàn)明顯的上漲，2015年上漲的數(shù)字甚至是2014年的一倍多。據(jù)一些研究機構(gòu)估計，法國向埃及出口的總額近百億美元合同的首付低于常規(guī)數(shù)額，貸款利率和還款時限均有大幅度優(yōu)惠，采購“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機得到了“科法斯”信保公司和海灣合作委員會國家各分攤50%風(fēng)險的擔(dān)保支持。

總而言之，在歷經(jīng)多年的沉寂之后，近幾年法國多款主戰(zhàn)裝備相繼完成了測試、換裝并推向了國際市場。以全球各地區(qū)多個市場為導(dǎo)向，高度重視武器出口的國防工業(yè)體系得到了豐厚回報。加之近期法軍直接參與了在中東、北非和西非的多場軍事行動，法國武器裝備得到了實戰(zhàn)的有效檢驗，在客戶心中樹立了良好的形象。在上述這些有利因素的共同作用下，法國武器裝備出口呈現(xiàn)出良好局面也就不足為怪了。（保利國防科技研究中心）