陳濤

摘 要 本文擬通過對當前豐都縣黨外代表人士教育培訓工作存在問題進行分析，提出改進豐都縣黨外代表人士教育培訓工作的有效對策，探討黨外代表人士教育培訓的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞 豐都縣 黨外代表人士 教育培訓 對策

中圖分類號：D665 文獻標識碼：A

在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會上，習近平總書記強調(diào)，黨外代表人士工作的重點是科學使用、發(fā)揮作用，關(guān)鍵是加強培養(yǎng)、提高素質(zhì)。可見，黨外代表人士培訓是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作，是黨和國家干部教育培訓體系的重要組成部分。新形勢下，豐都縣亟需探索黨外代表人士教育培訓工作新方法，解決教育培訓中面臨的新問題。

1 豐都縣黨外代表人士教育培訓工作的不足之處

多年來，豐都縣致力于黨外代表人士教育培訓工作，取得了一定的成績，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀黨外代表人士。但是，我們也要看到了教育培訓發(fā)展過程中仍存在不足之處。

（1）思想認識不到位。一是少數(shù)領(lǐng)導不夠重視。黨外代表人士教育培訓缺乏剛性要求，存在黨外代表人士不能脫產(chǎn)參加教育培訓的現(xiàn)象，工學矛盾十分突出。二是相關(guān)部門不夠重視。相關(guān)部門沒有將黨外代表人士教育培訓工作與統(tǒng)戰(zhàn)工作全局同謀劃、同部署、同考核、同落實，存在調(diào)訓隨意、調(diào)訓人員漏訓、培訓計劃延后、培訓任務(wù)取消等情況。三是學員自身不夠重視。黨外代表人士自身對培訓的意義認識不足，存在輕視、懈怠、功利等不良學習心理狀態(tài)，沒有將培訓看作自我能力提升的途徑。

（2）辦學條件有差距。一是師資力量不強。“三塊牌子一套人馬”的辦學實際，使得豐都縣尚未形成社院專屬教師隊伍。二是培訓基地不夠。尚未設(shè)立其他專門針對黨外代表人士的培訓機構(gòu)或培訓中心，培訓基地較為單一。三是培訓經(jīng)費不足。財政預算的黨外代表人士的教育培訓經(jīng)費與《干部教育培訓工作條例》經(jīng)費預算規(guī)定比較，仍存在差距。

（3）培訓內(nèi)容不豐富。一是黨校特色明顯。由于社院與黨校、行政學校合署辦公，班次設(shè)置、教學組織、科研咨詢等諸多方面，社院與黨校的同質(zhì)化、趨同性非常明顯。二是理論灌輸較多。受傳統(tǒng)教育模式的影響，多采用“倒灌式”開展理論教育，對參訓人員進行知識講授。三是能力培訓欠缺。培訓工作注重組織需求，將關(guān)注點放到了統(tǒng)一思想，建立統(tǒng)一戰(zhàn)線上，而對黨外代表人士的崗位需求、能力培訓略有忽視，未能有針對性、有側(cè)重點地設(shè)置培訓內(nèi)容，開展能力提升教育。

（4）培訓方式不新穎。一是現(xiàn)代教育技術(shù)運用較少。目前，豐都縣尚未建立實訓室等現(xiàn)代化教學平臺，本院教師多數(shù)只能簡單的采用傳統(tǒng)多媒體開展教學。二是創(chuàng)新教學方法運用不夠。教育培訓創(chuàng)新能力欠缺，多采用講授式教學，對現(xiàn)代培訓方式采用較少。三是分類培訓班次較少。豐都縣黨外代表人士教育培訓班次設(shè)置未能做到“精、準、細”分配，存在籠統(tǒng)辦班培訓的情況。

（5）科研支撐不給力。一是支撐教學乏力。社院與黨校合署辦公，缺乏專門負責社院科研工作的機構(gòu)和人員，對社院教學培訓的理論支撐乏力，影響培訓成效。二是科研機制不全。我科研機構(gòu)不明確、專兼職科研管理人員難落實，科研管理、激勵約束及科研成果轉(zhuǎn)化等機制尚未建立，不能很好地將科研成果用于教學。三是科研成果不足。社院的科研成果總量少、整體質(zhì)量不高、可用成果少。

（6）體制機制不健全。一是評估機制未建立。缺乏對學員的紀律遵守、學習結(jié)果的有效考核評價機制；缺乏對社院教師課堂教學、學員管理的有效評估機制。二是約束激勵不到位。缺乏嚴格的學員管理約束機制和合理的激勵機制，培訓積極性不高。三是院際協(xié)作尚欠缺。尚未與其他社院形成“師資互請、課題共做、基地共用”的協(xié)作機制，資源未能得到共享，不利于教學進步。

2加強豐都縣黨外代表人士教育培訓工作的幾點建議

針對豐都縣黨外代表人士教育培訓工作的不足，積極從提高認識、改善條件、深化改革、強化資政、嚴格管理、健全制度等六個方面著手，做好我縣黨外代表人士的教育培訓工作。

2.1 思想引領(lǐng)，全面把握“三性”

一是認識重要性。黨委、相關(guān)部門要從講政治、顧大局的高度出發(fā)，與中央保持高度一致，把黨外代表人士的教育培訓與黨員干部的教育培訓放到同等地位來對待，進一步提高對黨外代表人士教育培訓重要性的認識。二是把握特殊性。統(tǒng)戰(zhàn)部門和社院必須把握黨外代表人士教育培訓的特殊性，把黨外代表人士的教育培訓工作納入重要的議事日程和工作內(nèi)容，組織黨外代表人士積極參加教育培訓。三是遵循規(guī)律性。黨外代表人士的成長，具有自身的規(guī)律性，培訓實施過程中，應(yīng)嚴格遵循規(guī)律，有組織開展教育培訓工作，讓每一位黨外代表人士都成為優(yōu)秀的人才，具備參政議政能力，能與黨長期親密合作。

2.2夯基固本，優(yōu)化辦學條件

（1）改善硬件設(shè)施。一是完善基礎(chǔ)建設(shè)。嚴格按照培訓機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求，積極改善辦學條件。二是實現(xiàn)功能配套。按照現(xiàn)代培訓要求和信息化建設(shè)要求，建立情景模擬教室、信息化教學系統(tǒng)等。三是提供綜合服務(wù)。提高服務(wù)學員的綜合能力，為學員提供生活學習保障。

（2）保障培訓經(jīng)費。一是抓好地方財政預算。將黨外代表人士的教育培訓納入財政經(jīng)費預算，實行專款專用，保障底線。二是做好財政轉(zhuǎn)移支付。中央和省級財政要加大對財政落后的地方傾斜扶持力度，轉(zhuǎn)移支付一定數(shù)量的培訓經(jīng)費。三是建立經(jīng)費運行機制。建立自己的經(jīng)費運行機制，確保黨外代表人士教育培訓經(jīng)費充足。

（3）抓好隊伍建設(shè)。一是配好領(lǐng)導干部隊伍。黨委要高度重視社院班子建設(shè)，按照政治過硬、業(yè)務(wù)力強的要求，選配組建高素質(zhì)的管理隊伍。二是打造優(yōu)秀師資隊伍。社院逐步培養(yǎng)統(tǒng)戰(zhàn)學科帶頭人，同時，大力引進優(yōu)秀人才，精心選聘兼職教師，努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)精湛的師資隊伍。三是建好科研人才隊伍。積極培育優(yōu)秀的科研人員，圍繞黨外代表人士的教育培訓、黨外代表人士隊伍建設(shè)的理論和實踐問題開展科研。

2.3創(chuàng)新發(fā)展，深化教學改革endprint

（1）強化共識理念。共識教育是社會主義學院政治培訓的核心理念，是社會主義學院的鮮明特色和立院之基，這是區(qū)別于黨校、行政學院及其他干部培訓機構(gòu)的鮮明特色。豐都縣社院應(yīng)始終堅持用中國特色社會主義理論和實踐的最新成果武裝學員頭腦，用社會主義核心價值觀引導學員，使廣大黨外代表人士將共識內(nèi)化于心、外化于形。

（2）優(yōu)化課程體系。社院要區(qū)別于黨校、行政學校，獨立設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)特色的課程體系，強化統(tǒng)戰(zhàn)理論與政策的教育培訓，著力培養(yǎng)黨外代表人士的能力素質(zhì)。設(shè)置實崗鍛煉課程，讓學員在培訓期間參與實崗鍛煉，開設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急處理的分角色實訓課程，讓參訓學員置身應(yīng)急事件處理之中。分類科學設(shè)置班次，分批次或分段培訓，共識教育在基層社院參加培訓，特色能力提升在上一級社院參加培訓。

（3）創(chuàng)新教學方法。根據(jù)黨外代表人士教育培訓的特殊性和規(guī)律性，創(chuàng)新使用“結(jié)構(gòu)化研討教學”、“案例式”、“學員論壇”、“學員講學”以及分角色的“實訓課堂”等教學手段和方法，多組織開展現(xiàn)場教學。

2.4 調(diào)查研究，強化理論資政

（1）加強理論研究。一是注重理論研究。社院的科研人員，要緊緊圍繞統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作重大理論和現(xiàn)實問題開展科學研究，推動學科體系建設(shè)。二是突出學科特色。圍繞統(tǒng)戰(zhàn)工作，重點研究政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系等問題，形成門類齊全的學科體系。特別要研究符合豐都縣情的統(tǒng)戰(zhàn)特色課程，更好地服務(wù)地方發(fā)展。三是設(shè)立科研機構(gòu)。社院應(yīng)當獨立設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)科研辦，可由地方黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，成立大統(tǒng)戰(zhàn)格局的教育培訓科研委員會，常設(shè)機構(gòu)在社院。

（2）注重成果轉(zhuǎn)化。一是科研成果進課堂。社院的科研成果，多是聯(lián)系我縣實際的調(diào)研報告、資政報告，要通過理論提升轉(zhuǎn)化為專題課，運用于黨外代表人士教育培訓的課堂教學。二是教學成果進決策。社院要將精品課的理論成果與調(diào)研報告相結(jié)合，形成新的資政報告，供地方黨委決策參考。三是研究統(tǒng)戰(zhàn)培訓課程。社院要致力于研究大統(tǒng)戰(zhàn)格局背景下的黨外代表人士培訓工作，建立一套適應(yīng)這一大格局的教育培訓課程體系。

（3）強化研究協(xié)作。一是搭建學員科研協(xié)作平臺。社院應(yīng)為學員搭建《統(tǒng)戰(zhàn)理論》、《統(tǒng)戰(zhàn)大舞臺》等科研平臺，側(cè)重地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重大熱點、焦點、難點問題，開展前瞻性、宏觀性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性的研究。二是搭建部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作平臺。應(yīng)號召優(yōu)秀黨外代表人士組建重大項目專家咨詢委員會，聘請部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)學者型領(lǐng)導和高級知識分子為成員，重點研討統(tǒng)戰(zhàn)理論及地方經(jīng)濟社會發(fā)展。三是搭建基層社院交流平臺。加強片區(qū)社院交流協(xié)作，推進豐都縣社院的教學科研工作。

2.5 健全機制，確保有章可循

（1）完善組織調(diào)訓機制。一是確立統(tǒng)戰(zhàn)部門調(diào)訓主體責任。當?shù)攸h委統(tǒng)戰(zhàn)部門是黨外代表人士管理的主要部門，應(yīng)當承擔調(diào)訓的主要責任，會同組織部門，編制黨外代表人士教育培訓規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，增強調(diào)訓的科學性。二是明確特色班次調(diào)訓。根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)部門的培訓規(guī)劃，工商聯(lián)、民主黨派、宗教組織等應(yīng)結(jié)合本領(lǐng)域特色，會同社院分期分批安排所屬范圍的黨外代表人士參加教育培訓。三是明確相關(guān)機構(gòu)。探索獨立設(shè)置社會主義學院，設(shè)立獨立的編制、辦學場所、師資及經(jīng)費預算等。

（2）完善學習考評機制。一是完善學員考評體系。包括黨外代表人士學員請銷假制度、調(diào)研報告評比細則、實崗鍛煉評價細則、班級活動積分考評方案等。二是建立學員評價反饋制度。培訓結(jié)業(yè)后，將學員在社院培訓的評價情況反饋給所在單位，聯(lián)合送培單位對學員的核監(jiān)督。三是建立學員追蹤評價機制。對學員培訓結(jié)業(yè)一年后，收集反饋情況，反向查看教育培訓質(zhì)量，將此調(diào)查數(shù)據(jù)作為教育培訓班次設(shè)置、課程設(shè)置、師資選配和后勤服務(wù)的參考依據(jù)。

（3）建立辦學評估機制。一是明確評估目標。上級社會主義學院要建立基層社院辦學水平和教育質(zhì)量考核評估機制，制定考核評估方案，明確地方黨委在領(lǐng)導重視和辦學條件等方面考核目標。二是細化考核辦法。市社院對基層社院的辦學水平的考核評估可按教學、科研等分類按年度進行，在檢查評估中對辦學方向、黨委重視、學員調(diào)訓、班次設(shè)置、課程開發(fā)、科研資政、學員管理、院際協(xié)作、師資水平、設(shè)施設(shè)備等方面都要進行全面考核評估。三是注重特色評價。對基層社院辦學特色、教學特色、科研特色，給予鼓勵和嘉獎，視不同情況給予差異化的培訓對象、培訓班次確認和準入。

（4）建立訓用結(jié)合機制。組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門和人事管理部門要建立黨外代表人士教育培訓臺賬，把黨外干部在豐都縣社會主義學院學習培訓的表現(xiàn)情況與提拔任用相結(jié)合，把在社院期間的培訓情況作為干部提拔重用的參考依據(jù)之一，提高黨外代表人士在社會主義學院的學習積極性。

參考文獻

[1] 蘇紅軍.加強黨外代表人士教育培訓工作努力推進我省黨外代表人士隊伍建設(shè)工作科學發(fā)展[J].云南社會主義學院學報，2011（4）.

[2] 沈慧虹.關(guān)于黨外代表人士教育培訓運行機制的調(diào)查與思考[J].湖南社院學報，2013（5）.

[3] 金志峰.黨外干部教育培訓研究[J].人力資源管理，2013（12）.endprint