淺談基層國(guó)企黨的建設(shè)與法人治理結(jié)構(gòu)

郭奇紅

摘 要 國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是全面建成小康社會(huì)的重要力量。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，必須堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司法人治理的關(guān)系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司法人治理各個(gè)環(huán)節(jié)，建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。本人從建立領(lǐng)導(dǎo)體制、推進(jìn)黨建與改革同謀劃、強(qiáng)化法人治理體系建設(shè)和建立黨建工作責(zé)任制等方面對(duì)如何加強(qiáng)國(guó)企黨的建設(shè)與法人治理結(jié)構(gòu)的銜接融合進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 黨的建設(shè) 法人治理結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要明確黨組織在國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，通過(guò)健全黨建工作機(jī)制與完善公司法人治理的統(tǒng)籌結(jié)合，將黨建工作總體要求納入了公司章程，將黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入了企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規(guī)范，明確了黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織成為國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分，使黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用初步實(shí)現(xiàn)組織化、制度化和具體化。

1建立“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制

現(xiàn)代企業(yè)制度下國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，就必須建立相匹配的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制。建立黨委書記和董事長(zhǎng)“一肩挑”、總經(jīng)理兼任黨委副書記和設(shè)置專職黨委副書記的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，不斷推進(jìn)專職副書記進(jìn)入董事會(huì)，同時(shí)在董事會(huì)選聘經(jīng)理層成員工作。厘清職責(zé)定位、理順事責(zé)權(quán)利，黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層既能各負(fù)其責(zé)，又能形成合力，使黨委的政治核心作用能夠在法人治理結(jié)構(gòu)中得到很好體現(xiàn)。

2推進(jìn)黨的建設(shè)與企業(yè)改革同步謀劃

黨組織要及時(shí)對(duì)公司章程進(jìn)行修訂，明確把黨的建設(shè)和企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織和工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人和黨務(wù)工作人員同步配備、黨建工作同步開展，實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接和工作對(duì)接作為黨建工作總體要求，在公司章程中予以明確。注重在公司深化改革發(fā)展中，特別是混合所有制企業(yè)，堅(jiān)持同步配齊黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。進(jìn)一步研究細(xì)化黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障，以及黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，黨組織與董事會(huì)、經(jīng)理層等其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界等內(nèi)容，切實(shí)形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。

3強(qiáng)化法人治理體系建設(shè)

完善《黨委會(huì)議事規(guī)則》，規(guī)范屬于黨委決策重大事項(xiàng)，細(xì)化黨委議事流程、決策程序以及責(zé)任追究等內(nèi)容，明確凡屬企業(yè)“三重一大”決策事項(xiàng)，必須先由黨委會(huì)議研究討論，再由董事會(huì)、經(jīng)理層按照各自議事規(guī)則，履行相關(guān)法定決策程序，確保黨組織研究討論作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序。同時(shí)，進(jìn)一步明確議事紀(jì)律，規(guī)定凡黨委會(huì)研究決定的事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)前準(zhǔn)備不充分、沒有成熟意見或具體解決方案的議題不能提交黨委會(huì)，且議事過(guò)程中必須充分發(fā)表明確意見。健全“三重一大”議事決策機(jī)制，強(qiáng)化“事前充分論證、事中程序規(guī)范、事后嚴(yán)格執(zhí)行”要求，進(jìn)一步明晰三會(huì)職責(zé)權(quán)限，明確三會(huì)會(huì)議討論必須充分發(fā)表明確意見，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)票決制；嚴(yán)格執(zhí)行主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管干部人事工作、財(cái)務(wù)工作、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、物資采購(gòu)等規(guī)定。完善內(nèi)控體系，從企業(yè)《章程》基礎(chǔ)管理、業(yè)務(wù)管理、黨群建設(shè)以及紀(jì)檢監(jiān)察等方面，不斷健全完善內(nèi)控制度。強(qiáng)化內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)制度建設(shè)，選聘管理經(jīng)驗(yàn)豐富、政策法規(guī)意識(shí)強(qiáng)的同志，擔(dān)任下屬公司專職監(jiān)事會(huì)主席，實(shí)現(xiàn)監(jiān)事會(huì)建設(shè)全覆蓋。鞏固民主監(jiān)督，健全工會(huì)組織及職工代表大會(huì)制度，保障職工知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；加大信息公開力度，按要求公開披露公司及各子公司年度財(cái)務(wù)等重大信息，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

4建立黨建工作責(zé)任制

建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的工作機(jī)制，落實(shí)黨委書記的主體責(zé)任，黨委書記堅(jiān)持做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，落實(shí)全面從嚴(yán)管黨治黨的第一責(zé)任人責(zé)任。明確了黨委副書記履行抓黨建的直接責(zé)任，紀(jì)委書記履行抓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的職責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員在分管領(lǐng)域履行抓黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)的“一崗雙責(zé)”責(zé)任。實(shí)行定期研究報(bào)告督查考核工作機(jī)制，層層分解落實(shí)黨建工作目標(biāo)任務(wù)，建立季度臺(tái)賬管理制度，實(shí)行痕跡化過(guò)程管理；層層推進(jìn)年度基層黨建述職評(píng)議工作，推行黨建目標(biāo)任務(wù)百分制考核辦法，年底考核評(píng)價(jià)，并將考核結(jié)果作為班子評(píng)價(jià)、干部任免、評(píng)先評(píng)優(yōu)等的重要依據(jù)。加強(qiáng)黨務(wù)干部配備和后備干部培養(yǎng)，按照“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，選拔優(yōu)秀黨務(wù)干部和經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行雙向交流；加大對(duì)年輕干部的培養(yǎng)工作力度；逐步推進(jìn)人事管理和基層黨建一個(gè)部門和一個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)抓。落實(shí)黨建工作經(jīng)費(fèi)保障，確保黨建工作經(jīng)費(fèi)使用充足。

總而言之，國(guó)有企業(yè)黨建工作應(yīng)緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使其更好的融入到中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行機(jī)制中。面對(duì)新形勢(shì)，做好國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)和法人治理結(jié)構(gòu)的銜接融合，既從組織和制度上為黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用提供保證，又能促進(jìn)黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層依法履行職責(zé)和正確行使權(quán)力，從而促進(jìn)國(guó)有企業(yè)又好又快發(fā)展。

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