烏蒙大地譜新篇

劉家謙

曾經，迫于生計的壓力。大量的農村勞動力涌入城市務工，打工的收入就是整個家庭的主要經濟來源，為了拿到工錢，在他們身上“流血流汗又流淚”的侵權情況時有發生。

如今，越來越多的人逐漸意識到他們對國家經濟社會發展作出的巨大貢獻和犧牲，國家也越來越重視改善他們的處境，“農民工”這一稱謂將逐漸變成歷史，取而代之的是極富時代氣息的“新工人”。

昭通市是全省勞務輸出的主力軍，在此背景下，昭通市總工會主動作為，在服務新工人方面作出了一系列有意義的工作……

“無論多難都要完成好”

十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視工人階級隊伍的建設和成長。今年4月，黨中央、國務院印發了《新時期產業工人隊伍建設改革方案》，其中明確要把提高職工隊伍整體素質作為一項戰略任務抓緊抓好，推動建設宏大的知識型、技術型、創新型勞動大軍。

作為產業工人的娘家人，《改革方案》對工會系統在改革中的職責和定位也作出了明確規定，即“建立貫徹落實協調機制，并由全國總工會牽頭、各相關部門參與，加強對產業工人隊伍建設改革的宏觀指導、政策協調和組織推進”。

由此可見，推進產業工人隊伍建設是一項系統工程，工會作為職工利益的代表者和維護者，在推進這項改革中肩負著義不容辭的重要職責。

據人力資源和社會保障部的統計數據顯示，截至2016年底，全國新工人總數達2.82億人，其中外出新工人1.69億人，相較上一年度呈上升趨勢。

就云南省而言，國家統計局云南調查總隊發布的調查結果顯示，2016年云南農民工總量達到750.1萬人，同比增長4.3%。其中，本地農民工273.4萬人，外出農民工476.7萬人。

綜合全國和云南省的情況，可以說新工人在新時期產業工人中占了很大的比重，《改革方案》中提出的目標要想順利實施，就必須要把“新工人”這塊“硬骨頭”先啃下來。

為此，云南省總工會組織召開了全省工會困難職工解困脫困工作推進會，專題部署了困難職工特別是新工人解困脫困工作，并制定實施了“新工人·新成長·新市民”脫貧攻堅行動計劃。

在這場助力新工人脫貧致富的持久攻堅戰中，昭通市總工會肩上的擔子是最重的，昭通市一直都是全省的新工人輸出大市，據不完全統計，昭通市僅全年在外務工人員數量就達130余萬。

“昭通市外出務工人員最大的三個特點就是基數大、工作地點分散并且流動性大，各級工會要想把他們組織起來，其難度非常大，但是把新工人階級團結組織起來是黨和國家交給工會的一項重大政治任務，無論多難都要完成好。”昭通市人大常委會副主任、市總工會主席陶天蓉說。

按照先組織起來再提供服務的原則，昭通市各級工會迅速行動起來，通過前期扎實的走村人戶進行實地調查后，逐漸總結出了一套具有昭通工會特色的工作方法。

“如果僅靠全市的工會干部，就算全部派出去也無法掌握清楚如此龐大的新工人群體動向，從網格化管理的角度來說，最清楚外出務工人員動向的還是各社區、村委會的基層工作人員?！闭淹ㄊ锌偣h組書記、常務副主席申時燕說。

申時燕先后在昭通威信、彝良、魯甸、大關等縣區任職，對開展基層群眾工作有著多年的工作經驗。

考慮到社區、村委會等基層工會工作人員全為兼職，各項工作一直都處于“上頭千根線基層一根針”的忙碌狀態，昭通市總工會決定通過撥付專項工作經費的形式來保障這一工作的順利進行，有了專項工作經費，既可以提高基層工會工作者的工作積極性，同時可以通過聘人的方式解決人手不夠的問題。

在試點取得成功的基礎上，昭通市總工會將這一方法寫入了市總本級工會改革方案中，一旦獲得省總工會和昭通市深改辦的批準，很快就可在全市推開。

有了前期扎實的摸底調查，再通過微信等“互聯網+”平臺，越來越多的新工人加入到工會大家庭中，為接下來的一系列幫扶服務工作奠定了基礎。

流動新工人的“家”

昭通市上百萬外出務工人員中，絕大部分都是長期在昭通市轄區以外務工，在本地就近務工的只是其中極少的一部分。外出務工群體中，有一小部分是人社等部門統一組織輸出的，但大部分都是自發組織出去。從區域上來看，主要分散在昆明以及廣東、江浙等經濟發達地區。

據不完全統計，昭通市130余萬外出務工人員每年的工資收入在140億元以上，這對促進昭通經濟社會的發展具有極大的促進作用。

然而，如此龐大的群體常年在外打工，難免會遇到一些合法權益遭到侵犯的情況，作為新工人來說在一個陌生的環境采用法律途徑維權不僅經濟成本高，而且較長的時間成本也是他們耗不起的，因此最終只能選擇隱忍和妥協。

為了保障這些外出務工人員的合法權益，讓他們感受到新時期家鄉工會娘家人的溫暖，今年年初，昭通市總工會決定在幾個昭通籍新工人聚集的城市建立駐外流動會員工會工作委員會。

考慮到前期昭通市政府已經在流動務工人員聚集的重慶、昆明、成都、北京、深圳、杭州、廈門、西安和武漢9個城市建立了招商聯絡處，昭通市總工會決定首批駐外流動會員工會工作委員會就建在這9個政府招商聯絡處。

2817年3月10日，昭通市總工會首個駐重慶流動會員工會工作委員會正式成立，標志著此項工作取得了實質性進展。隨后一個月以內，廈門、成都兩地相繼完成組建掛牌工作。目前，北京、深圳已完成前期籌備工作，即將正式舉行掛牌儀式。

本著建一個站點就要發揮一個站點作用的原則，昭通市總工會在正式掛牌之前就會對站點相關負責人進行培訓，使他們既能掌握必備的業務水平，也明白自己的工作職責，同時每年年底還要對這些機構進行目標考核。

“流動會員工作委員會的主要職責主要包括幫助摸清昭通籍新工人在當地的總體情況、免費幫助有維權需求的新工人異地聯合維權，并且還要通過一系列宣傳教育活動將他們組織起來。”昭通市總工會分管維權工作的副主席牟興倫說。endprint

為了保障駐外站點的正常運行，昭通市總工會劃撥了專項的工作經費：每成立一家駐外流動會員工會工作委員會，補助2萬元啟動工作經費；對條件成熟并成立“流動會員之家”的駐外工會工作委員會，給予1萬元的經費補助；對每個派駐工會工作委員會具體負責工會工作的人員，每月給予300元補助。

對于昭陽區來說，常年在外務工人員達20余萬，昭陽區總工會通過加強鄉鎮、村、社區“小三級”工會建設，從新工人的輸出源頭就摸清了相關情況。

目前，昭陽區總工會已經在新工人輸出人數較多的舊圃鎮建立新工人服務試點，通過劃撥專項經費的方式讓舊圃鎮總工會和村社區工會聘請工會工作人員，加強對當地輸出新工人隋況進行綜合調查，通過建立電子會籍和臺賬方式摸清所有情況。

并通過在昆明等地建設流動會員聯絡站的方式，加強對流入地新工人群體的服務工作，并與昆明市盤龍區總工會等地工會合作，共同開展跨地區聯動維權。

同時，昭陽區總工會還通過工會網站、微信公眾號、QQ群等方式開通網上工會直通車，為外出務工人員提供就業信息、法律咨詢、技能培訓等方面的信息。

“我們村一千多外出務工人員的動向我基本都掌握，可以說我比其他任何部門都清楚。”昭陽區永豐鎮三甲村村支書黃訓奎自信滿滿地說，他的自信源于十多年的村支書、村主任任職經歷和科學的管理方法。

早在2003年，昭陽區永豐鎮三甲村村支書黃訓奎就組織村里到昆明打工的流動黨員建立了流動黨員支部，通過這個支部把當地1000多名在昆明打工的人員組織管理起來，大大降低了不法侵害和盜搶情況的出現。

掛鉤扶貧一個也不能少

為了保障2828年全部人口按時脫貧步入小康，國家出臺了一系列精準扶貧方針和政策，并將任務層層分解到每一個單位和職工身上。

掛鉤扶貧點的群眾脫貧致富了，也就意味著新工人的工作上升到了一個更高平臺，為此昭通市各級工會系統全面行動起來，將大量人力、政策和資金投入到掛鉤扶貧點，用工會的智慧和資源幫助當地困難群眾盡早脫貧致富。

為了徹底摸清掛鉤扶貧點群眾的家庭情況，昭通市各級工會干部長期駐扎在村里，以釘釘子的方式挨家挨戶進行調查，白天遇不到人就晚上入戶調查，工作日找不人就休息日找。

昭通市總工會的掛鉤扶貧點是鎮雄縣五德鎮谷花村，市總23名干部職工，按照處級領導9戶、科級干部8戶、一般職工6戶的標準對田壩等6個村民小組178戶676名貧困對象進行結對幫扶，并派出2名副主席和4名工會干部駐村開展扶貧工作，且分批分戶制定出精準脫貧政策。截至目前，共為谷花村爭取項目到各類資金達3000萬元，涉及公路、電、學校建設、產業培育、村級活動場所建設等方面。

在所有精準脫貧政策中，通過技能提升脫貧致富是一項很有效的措施。昭陽區總工會組織了掛鉤扶貧點布嘎鄉布嘎村的2000余名新工人參加了技能培訓，并特別挑選出了建筑、家政、育嬰師等市場需求大、工資收入高的工種進行培訓，順利完成培訓并取證的，免費幫他們辦理健康證，并通過中介公司為他們在昆明、昭通等地聯系工作。

布嘎村長期以來一直都沒有自來水，一年四季的飲水問題都靠雨季儲存的井水解決，昭陽區總工會聯系水務部門勘察到了水源，并協調了7萬余元的管道安裝費為村里接通了自來水，解決了1500余人的飲水問題。

“在幫助掛鉤扶貧點的群眾把水電路等基礎設施完善后，再加上一些有針對陛的技能培訓和產業幫扶，相信當地老百姓的日子一定會越來越好?！闭殃枀^人大常委會常務副主任、區總工會主席陳瑛說。

齊抓共管促脫貧大業

服務和幫助新工人群體發展是黨中央的一項重大決策，也是一項長期性、系統性的艱巨任務，僅靠某一個部門的單打獨斗是絕對無法完成的。因此，在實際工作中，昭通市總工會充分發揮自身協調、組織等方面的優勢，將各政府部門的政策、資金資源和社會資源整合進來，形成齊抓共管、共同推進的良好局面。

一直以來，昭通市的環衛工人、交通協管員、保安、駕駛員等大多招用的都是新工人，他們每天的工作都非常辛苦，但是待遇普遍偏低。昭通市人大在前幾年的專項督查中發現大部分公司都未給他們購買基本的社保，身兼昭通市總工會主席的陶天蓉對這一情況非常重視，立即要求昭通市總工會研究解決這一問題。

昭通市總工會經過反復研究后，認為這是長期的歷史原因積累形成的，要想一步解決不太可能，但可以分批逐步解決。最終，昭通市總工會將這一問題作為當年與昭通市政府聯系會的一項議案提出，并引起相關部門的高度重視，當年就解決了3000余名環衛工人的五險一金欠繳問題。

每年春節前后都是新工人討要欠薪的高發期，為此昭通市公安系統專門開辟了綠色通道，為被拖欠工資的新工人提供政策法規咨詢，并幫助他們及時討要被拖欠的工資。

同時，昭通市公安局結合精準脫貧工作，對流動人員進行全面摸底調查，并派出工作組到浙江、廣東等地為他們提供上門免費登記落戶的各項服務。

昭通市交通局工會主席陳思躍是昭通市政協委員，這些年一直在關注新工人的建會人會問題，他發現很多新工人聚集的大型建設項目都沒有建立向農民工群體開放的工會組織，為此他向昭通市政協提交了一個提案，建議昭通市各大建設項目的工會組織要和項目部一起人駐工地，為農民工提供方便快捷的工會服務。

昭通市僑通公司食堂、安保、衛生等后勤工作都由一家勞務派遣公司負責，其中的工作人員大部分都是新工人，僑通公司每個月給勞務派遣公司支付勞務費時都要先確認他們是否已經按時足額領到工資。

昭陽區太平街道辦則選擇在每年新工人返鄉過春節的時候組織他們進行免費體檢，體檢包含了血壓、血糖以及艾滋病等多個項目，僅去年就組織了2300名新工人參加體檢。

昭陽區三甲村是遠近聞名的全國文明村，每年春節，作為村支書的黃訓奎都會把大家召集起來開一個座談會，了解他們外出務工過程中遇到的困難，并積極協調相關部門幫助他們解決。

三甲村轄區內有一個農業部核桃種植示范基地，遇到用工高峰期每天需要招上千名工人在基地幫忙干活。原來每人每天只能拿到40元的工錢，后來工人們找到黃訓奎反映工錢太低的問題。在黃訓奎的組織協商下，工錢漲到60元。據不完全統計，近年來黃訓奎參與調解的工傷賠償、交通事故等糾紛多達數十件，其中有一部分還是幫助外出務工人員異地調解的。

“外出務工人員的收入水平提高了，各方面的幸福指數也就提高了，社會自然也就和諧了?！秉S訓奎說。endprint