淺析全面放開“二孩”政策對經(jīng)濟發(fā)展的影響

金玲

【摘 要】新中國成立之后，我國的人口政策發(fā)生了數(shù)次變化，計劃生育政策依舊占據(jù)主導地位。然而，隨著我國老齡化現(xiàn)象的不斷加劇、“用工荒”、性別比例失衡等問題不斷凸顯，人口與經(jīng)濟社會發(fā)展不匹配的問題開始得到人們的高度重視。如今推行的“全面二孩”政策，是根據(jù)我國人口發(fā)展形勢、人口與經(jīng)濟社會發(fā)展變化的狀況，有計劃、有步驟實施的人口調整政策，這固然對我國經(jīng)濟發(fā)展有著劃時代的重要意義。然而，加大人力資本投資、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高生產(chǎn)力，才是解決中國人口老齡化、化解養(yǎng)老危機的唯一出路。

【關鍵字】“二孩”政策；人口結構；計劃生育；經(jīng)濟發(fā)展

自古以來，中國人就認為多子多福，節(jié)育是不能被社會接受的。然而就在近些年，“人口老齡化”一詞越來越多的從各種專家口中脫出，同時伴隨著“人口紅利”逐漸消失、“延遲退休”的提出，隱隱的表示出對未來中國的擔憂。一直以來，人口零增長或負增長幾乎都是發(fā)達國家的通病，中國作為一個發(fā)展中國家卻打上了“老齡化社會”的標簽。對一個國家而言，如果其年輕人口數(shù)量出現(xiàn)了大幅度減少，那么其勞動力供給在短時間內也會發(fā)生相應的下滑，各類大宗消費品的增速會快速下滑，甚至進入低增長、零增長、甚至負增長。

一、新中國成立后的人口政策變化

20世紀50年代“人口眾多是極大的好事”

新中國成立之初，我國主要仿效蘇聯(lián)鼓勵生育，當時毛澤東認為：“中國人口眾多是一件極大的好事”。1949年還是54167萬人的人口隊伍，到了1970年已經(jīng)擴大到了82992萬人[1]。從20世紀50年代到70年代，人口自然增長率居高不下，1952年人口自然增長率為20%，1965年就達到了28.38%，1970年為25.83%。

20世紀70年代“只生兩個孩子”

到了20世紀70年代，我國人口飛速發(fā)展到9萬多，黨和政府不得不把計劃生育提上日程。在70年代初降生的孩子的出生證上，除了偉大領袖毛主席的頭像及最高指示外，還印有一句標語：“一個太少，兩個不多，三個正好”。1973年12月，在第一次全國計劃生育匯報會上，我國提出“晚、稀、少”的政策，要求男子25周歲、女子23周歲以后結婚；生育間隔3年以上；一堆夫妻生育不超過兩個孩子。

20世紀80年代“只生一個好”

從1949年至1980年，中國凈增人口4.3億。為遏制人口過快增長的勢頭，中國政府迫不得已采取強制辦法。1980年9月25日，黨中央發(fā)表的《關于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信》中提倡“一對夫婦只生育一個孩子”，隨后1982年計劃生育被確定為基本國策，同年12月寫入憲法。

21世紀初“生育兩個孩子”

2013年11月，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》才明確提出“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，推動了生育政策的重大改革。2015年10月，黨的十八屆五中全會決定全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。

二、我國目前的人口現(xiàn)狀分析

從新中國成立到如今，我國人口政策幾經(jīng)調整，都是根據(jù)當時的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢制定的。目前之所以全面放開“二孩”政策，是基于我國當前的人口生育現(xiàn)狀和人口結構的顯著變化而做出的決定。

（一）中國陷入“低生育陷阱”

生育率是指不同時期、不同地區(qū)婦女或育齡婦女的實際生育水平或生育子女的數(shù)量。自古以來，我們有著人丁興旺、家族興盛的傳統(tǒng)，傾向生得越多越好，尤其是生育男孩，因而歷史上中國的生育率極高。由人口的發(fā)展規(guī)律可以看出，一個國家越是發(fā)達，其生育率通常也會逐漸降低。目前生育率較低的國家和地區(qū)，大部分都是西歐和東亞的發(fā)達經(jīng)濟體，如日本、新加坡、德國、意大利、西班牙等，他們的千人出生率不到10。根據(jù)2016年統(tǒng)計年鑒可以看出中國的人口出生率從進入21世紀后就在12%左右徘徊，2010年只有11.9%，而實行單獨“二孩”政策后，效果并不盡如人意。截至2014年12月，全國僅有不足100萬對單獨夫婦提出再生育申請，而此前的官方預計是每年增加200萬人左右。2015年的千人出生率也才為12.07，在世界224個國家和地區(qū)中排第162位，屬于倒數(shù)1/4，中國成為世界上少有的未富裕低生育率國家。

計劃生育政策的限制和養(yǎng)育成本的提高，導致我國人口生育率長期處于超低水平。在實施計劃生育的幾十年里，中國的總和生育率從1982年的2.86不斷下降到2014的1.55，并且在2000年中國婦女總和生育率為1.22，2012年一度降到1.18，東北地區(qū)的總和生育率更是低至0.75[2]。1.5是一國總和生育率的一個關鍵點。具體來說也就是，一國的總和生育率一旦低于1.5就很難再上升到1.5以上而陷入“低生育陷阱”。目前中國的總和生育率已經(jīng)非常接近1.5，一旦中國陷入“低生育陷阱”，勞動力供給將不斷減少，進而勞動力成本也會不斷提高，引起外企向勞動力成本較低的國家轉移，直接影響中國實體經(jīng)濟的發(fā)展。伴隨著青年人口數(shù)量的下降，整個社會的創(chuàng)新能力也會削弱，不利于高精尖技術的研發(fā)，造成高新技術產(chǎn)業(yè)人才的缺失，影響中國人才強國戰(zhàn)略的實施。青年是消費的主力軍，其人口數(shù)量的減少必然降低消費能力，導致內需不足，影響GDP的穩(wěn)定增長。為了擺脫“低生育陷阱”，中國開始實施全面“二孩”政策，以此來刺激總和生育率的增長。

（二）勞動年齡人口驟減

勞動年齡人口通常指的是大于15歲、小于65歲的人口。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計（見表一），2010年，我國人口總撫養(yǎng)比達到歷史最低的34.2%，相應的，勞動年齡人口比重達到74.5%的歷史最高。而從2010年開始，勞動年齡人口所占的比例就一直在下降，從2010年的74.5%下降到2015年的73%。勞動年齡人口的減少意味著我國勞動參與率呈持續(xù)下降趨勢，經(jīng)濟活動人口數(shù)量加速減少，“用工荒”日趨常態(tài)化并向全國蔓延。從2010年人口紅利集中釋放后，勞動年齡人口比重逐年下降，人口紅利衰減意味著中國必須面對經(jīng)濟減速和轉型升級的挑戰(zhàn)。endprint

（三）老齡化問題日益嚴重

人口老齡化包含著兩層含義：一方面是指老年人口數(shù)量相對增多，占總人口數(shù)量比例趨于上升的過程；另一方面是指社會人口結構呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進入老齡化社會。一般而言，當一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口數(shù)占總人口數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占總人口數(shù)的7%，就表示這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。2000—2015年，我國65周歲及以上老齡人口所占比重從7%上升到10.5%，數(shù)量達到了14386萬人（見表一），上升了5565萬人。可見我國從2010年就進入老齡化社會，而且老齡化程度一直在進一步凸顯，這會導致嚴重的養(yǎng)老問題，社會不得不花費大量的資源為老人服務，這無疑會阻礙社會的發(fā)展。全面放開二孩政策，增加人口生育，可在一定程度上緩解我國老齡化現(xiàn)象。

（四）男女比例失調

受重男輕女觀念和計劃生育政策影響，我國呈現(xiàn)出男性比女性多的現(xiàn)象。就2015年來看，我國男性數(shù)量為70414萬人，占總人口比51.22%，女性數(shù)量為67048萬人，占比48.78%。男女比例明顯失調，容易導致房價的高漲，加劇收入分配不公，對經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生阻礙。同時也易引起綁架和販賣婦女等犯罪行為，這將會對傳統(tǒng)家庭的穩(wěn)定造成影響，甚至引起社會的動蕩。

三、全面放開“二孩”政策對經(jīng)濟的影響

面對勞動年齡人口減少和人口老齡化，養(yǎng)老醫(yī)療等問題日顯嚴峻，計劃生育政策調整已迫在眉睫，全面放開“二孩”政策對社會和經(jīng)濟將產(chǎn)生什么樣的影響，能否取得預期目標，下面從正反兩個方面展開探討。

（一）全面放開“二孩”政策所帶來的積極影響

1.優(yōu)化人口結構。

全面放開“二孩”政策，這將會或多或少提高我國的出生人數(shù)，促進低齡人口的不斷增加，有利于逐步改變我國當前“倒三角”的人口模式，降低老年人口比例和相應的撫養(yǎng)比。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的1%抽樣調查推算數(shù)據(jù)，截至2016年12月底，全年出生人口達到1786萬。2016年的總和生育率達到了1.7%，全國住院分娩的嬰兒活產(chǎn)數(shù)是自2000年以來我國出生規(guī)模最大的一年，比2015年增長了11.5%。數(shù)據(jù)表明，全面“二孩”政策實施效果還是可觀的[3]。隨著新生兒的增長，我國勞動力資源也會在不久的將來得到相應程度上的補充。與此同時，全面“二孩”政策能夠在一定程度上改善我國男女比例失衡的問題，降低長期不太平衡的出生性別比。

2.促進經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。

從短期來看直接影響到的就是與嬰幼兒直接相關的母嬰保健相關產(chǎn)品的增長，帶動了母嬰行業(yè)的繁榮發(fā)展。中期來看，全面“二孩”不僅刺激了與孩子教育相關的行業(yè)，比如早教、小學教育、家教等，還刺激了對食品、服裝、娛樂、健身等行業(yè)的消費需求，帶動了實體經(jīng)濟的增長。根據(jù)估算二胎政策實施以后，如果未來每年平均新增的小孩規(guī)模在250萬，按照每個孩子每年帶來3萬元消費來計算，那么二胎嬰兒潮每年新增的消費就是750億元，潛在的消費紅利大約在每年1500 億元左右。全面“二孩”帶動的是系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于中國經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)轉型。

3.緩解社會養(yǎng)老問題。

全面放開“二孩”，會在一定程度上改變之前的家庭結構，子女的增加不僅可以為分擔養(yǎng)老所需的各種費用減輕壓力，而且還能為老年人提供更好的物質支持和精神支持，使老人減少孤獨，促進家庭的和諧發(fā)展。同時，放開“二孩”也有利于國家養(yǎng)老體系的完善。新增的社會人口會增加養(yǎng)老金的繳納人數(shù)，在一定時期內上繳的數(shù)額將增加，減輕養(yǎng)老金制度的運行危機。

（二）全面放開“二孩”政策所帶來的消極影響

1.加劇人口與資源環(huán)境的矛盾。

全面放開二胎政策會在一定時期內導致我國新生嬰幼兒不斷增加，從而對醫(yī)院、學校、幼兒園等基礎設施造成一定的壓力，尤其是大量高危人群的集中生育，對醫(yī)院的基礎設施提出了更高的要求，同時也加大了財務支出、公共福利體系等部分相關產(chǎn)業(yè)的支出。從資源環(huán)境方面，我國人口眾多，所以無論多么豐富的資源，人均資源就會相對短缺。隨著“二孩”政策的完全放開，逐漸增多的人口肯定會加大各種資源的消耗，也更易催生出各類環(huán)境資源問題，加劇人口、資源、環(huán)境的矛盾。

2.拉低潛在經(jīng)濟增長率。

在《家庭經(jīng)濟分析》一書中（貝克爾，1987），貝克爾將經(jīng)濟學中的成本收益分析方法應用到對生育和家庭的研究。他認為：現(xiàn)代社會，收入水平大大提高，人力資本回報增加，社會保障體制不斷健全。此時，養(yǎng)育孩子的邊際收益下降，同時邊際成本不斷上升，父母在數(shù)量——質量權衡中會傾向于選擇質量，而降低生育孩子的數(shù)量。相比較城市，農(nóng)村家庭受傳統(tǒng)觀念影響生育率明顯高于城市，但受到后天學習環(huán)境和經(jīng)濟水平等的影響，導致人口素質的降低。消費主導的經(jīng)濟模式也會增加生育行為的機會成本和新生人口的撫養(yǎng)成本。人口政策的改變會直接影響到人口負擔，新生兒的增加會提高少兒撫養(yǎng)比，高的撫養(yǎng)比會增加社會撫養(yǎng)成本，降低儲蓄率和資本形成率，拉低潛在經(jīng)濟增長率。

四、結語

全面放開“二孩”政策逐漸使中國人口結構理想了，人口總數(shù)必要就要增多。人口太多，社會資源就無力承受，但若勞動力逐漸減少，對經(jīng)濟發(fā)展又有影響。提高生育率有利于人口老齡化的治理，但生育率過高對人口總數(shù)的控制又難以把握。在人口博弈中，我們的人口政策需要找準一個平衡點。對于放開“二孩”我們還需完善很多其他工作來配合這一政策的順利推行。

“生得起養(yǎng)不起”是不少符合生育政策的家庭所面臨的尷尬。根據(jù)國家衛(wèi)計委2015年生育意愿調查的結果，因為經(jīng)濟負擔、太費精力和無人看護而不愿生育第二個子女的分別占到74.5%、61.1%、60.5%。全面放開“二孩”，能否取得預期的效果，目前還有待觀察。優(yōu)化人力資本和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式可能是解決中國人口問題的長遠出路。

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