基于棚改項目工程中的造價管理

白昱

【摘 要】棚戶區改造是重大的民生工程和發展工程。近年來，各地區、各有關部門貫徹落實黨中央、國務院決策，將棚戶區改造納入城鎮保障性安居工程，大規模推進實施。棚改項目一般在工期上比較緊張，同時對于住房的造價上要求低廉，而在房屋質量水平上，又要求的比較嚴格。在棚改項目的開發過程中，如何對成本控制進行有效管理，實現企業的經濟效益，是當代房地產開發商需要慎重考慮的問題。

【關鍵詞】棚改項目工程；造價管理

前言

近年來，由于全國房價的不斷上漲，致使城市中低收入家庭住房困難。住房的問題成了政府迫切需要解決的民生問題之一。為此，中央政府下達文件強制性要求，要求各地政府加大棚改項目的建設規模，解決中低收入人群的住房問題。棚改項目的建設雖然取得了一定的成績，但是依然在成本造價方面欠缺管理。因此，如何在安全、經濟、適用、節能的前提下對棚改項目進行造價管理變成了本文的研究方向。

一、工程造價構成及特點

1.我國工程造價的構成。

從定義上講，“工程造價”里的“工程”包括各類的工程項目，但是筆者所討論的“工程”主要是指建設工程類的工程。工程造價的定義是從不同角度理解事物的本質。對于建設工程的投資者，市場條件下工程造價就是建設工程項目投資，是獲得項目要付出的價格；同時也是投資者在作為市場供給主體出售建設項目時定價的基礎。

2.工程造價的特點。

工程造價有個別性、層次性、大額性、動態性以及差異性等等特征，這是由房地產建設工程的特點決定的。工程造價的范圍較廣，涉及到國民經濟各部門、各行業，涉及到社會再生產的各個具體環節，也直接關系到人們的生活和居民的居住標準，所以工程造價的作用和影響都很大。

二、棚改項目全過程工程造價控制

1.設計階段有效控制。

工程設計是指工程項目的建設提供技術依據的設計文件以及圖紙的整個活動過程，工程設計是對開發建設項目的實施意圖和全面規劃的具體描述，是棚改項目開發建設的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵性環節，是確定與控制工程造價的重點階段。研究表明：初步設計階段，影響工程造價的可能性在75%-95%；技術設計階段，影響工程造價的可能性在35%～75%；施工圖設計階段，影響工程造價的可能性在25%～35%；而到了施工階段，影響工程造價的可能性只有10%作用。由此我們可以看到，控制工程造價，設計階段起著重要并且關鍵的作用。根據棚改項目構成，分為：限價商品房、經濟適用住房、公租房、廉租房，應按照不同的保障群體，在建設標準、使用功能上從設計階段加以區分。限價商品房、經濟適用住房主要是進行銷售，以毛坯房設計標準即可，方便群眾裝飾裝修。公租房、廉租房是進行出租的，應盡量滿足使用功能，可直接入住使用。因此在設計階段就案不同的功能要求劃分開來，可有效地控制工程造價。

2.工程招投標階段有效控制。

通過招投標的形式來引進競爭機制，在降低工程造價、確保工程質量、縮短建設工期等等許多方面都有明顯作用，也有效地保障了招標人以及投標人的合法權益。對施工單位的選擇尤其要慎重，因為施工隊伍的施工質量的優劣關系到建設單位工程造價控制的成敗。在選擇施工隊伍時主要考察施工企業的技術裝備、資信情況以及建設業績等。我們要優先考慮近期建設業績和建項目相同或相似的施工企業，而且特別要求創此項目建設業績的有著豐富經驗專業人員來出任項目經理。還有大型項目中的很多分項工程可以采用指定分包的方式，比如鋁合金門窗及所有門窗工程、內外裝修工程、空調安裝工程、電梯電扶梯安裝工程、發電機安裝及環保工程等可以直接指定分包，既可以大量節省工程造價，又可以嚴格控制工程質量和進度。對于諸如下述專業工程應直接發包，由其它獨立施工單位直接簽訂合同執行：（1）樁基工程；（2）強夯工程和軟件基處理工程；（3）室外高壓電纜安裝及高低壓變配電工程；（4）大型土石方開挖回填工程（包括場地大型土石方、地下室大型土石方等）；（5）擋土墻、護坡及基坑支護工程：（6）家居報警及對講系統工程及智能化安防工程；（7）室外道路和面層鋪裝及室外給排水工程；（8）室外園林景觀及綠化工程、室外強電及環境照明工程；（9）水泵房設備及管道安裝和變頻供水系統設備工程；（10）地下人防工程；（11）消防水、電、通風工程及防火門及防火卷簾安裝工程；有線電視、電話、網絡安裝工程。如果能按以上承包方式，既可以選擇實力最強的專業施工單位，又大量節省工程造價（可以比采用總承包方式全部承包給總包單位節約造價20%-40%以上），而且又可以嚴格控制工程質量，加快工程進度，避免因總包單位實力不濟停工或者因與之發生爭執時被總包單位卡甲方脖子的現象。

3.施工管理階段有效控制。

項目施工實施階段，是項目資金大量投入，最終形成建筑產品，實現項目投資的過程，對建設項目全過程造價管理來說也是最難、最復雜的階段。因此，該階段造價管理不容忽視。

施工階段現場主要有區建筑工務部門負責管理，并落實責任到人，保證每個棚改項目都有專人負責。因施工階段將存在諸多不確定、無法預測的特殊情況。為使項目工程造價管理有效實施，區住建部門與區建筑工務部門采取每周召開例會的方式，掌握項目進度及項目建設存在的問題，并及時解決相關問題。避免一些不必要費用的產生。特別是設計變更，工期費用索賠，通過加強管理，使項目工程造價增加影響因素降至最低。并通過編制年度資金月使用計劃表、掙值法對施工進度進行管理與控制。最后，通過區審計部門政府投資棚改項目年度跟蹤審計工作，加強資金審計，避免項目資金存在不合理現象。有效控制工程造價。

4.竣工結算階段有效控制。

建筑工程竣工決算是整個工程造價控制最重要的一環，竣工決算如何能真實地反映整個工程的實際造價，反映了對棚改項目工程造價管理的能力。該階段由區審計部門進行竣工結算工作，區建筑工務部門配合相關工作。督促施工單位及時提供工程竣工決算所必須收集、整理竣工結算資料，包括工程竣工圖、設計變更通知、各種簽證材料等，重點審計設計變更、現場簽證是否符合合同及其他要求，如設計變更通知書必須有原設計單位蓋章及相關負責人簽名方為有效。現場監理簽證必須有甲方工地代表確認簽字，嚴禁后補辦簽證。整理相關資料，進行結算工作，重點加強設計變更及索賠事項的審定。編制竣工決算書，并出審計報告。

三、結語

棚改項目在目前建筑市場中所占比例較大，企業要在競爭激烈的市場環境中提高自身的核心競爭力，就必須要加強建筑工程項目建設全程各階段的造價管理與控制。尤其可見，探討棚改項目造價管理的高效措施具有十分重要的意義。

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