海外駐軍為中國利益撐起 保護傘

□ 任晶晶

海外駐軍為中國利益撐起 保護傘

□ 任晶晶

2017年7月11日，中國人民解放軍駐吉布提保障基地成立暨部隊出征儀式在廣東湛江某軍港碼頭舉行。海軍司令員沈金龍宣讀中央軍委關于正式組建駐吉布提保障基地命令并授予軍旗。隨后，搭載著解放軍駐吉布提保障基地官兵以及相關建設裝備器材的“井岡山”號船塢登陸艦和“東海島”號半潛船鳴笛起航，駛向吉布提。這是中國人民解放軍首次在海外建設軍事保障基地并派駐軍事人員，引發了國際社會的廣泛關注。

中國首個海外軍事保障基地落戶非洲之角

吉布提共和國位于印度洋亞丁灣西岸，地處非洲之角，面積2.3萬平方公里，與亞洲的阿拉伯半島隔曼機。這一基地主要為我國在非洲和西亞方向參與護航、維和、人道主義救援等任務提供后勤保障，有利于我國更好地執行軍事合作、聯演聯訓、撤僑護僑、應急救援等海外任務，將會極大便利護航編隊進行高效迅速準確的補給，極大增強突發事件的發現和處理能力，有利于我國與有關方面共同維護國際戰略通道安全，對中國軍隊有效履行國際義務，維護國際和地區和平穩定，具有重要而積極的意義。

關于解放軍駐吉布提保障基地的建設情況始終引發外界關注。2015年11月，國防部新聞發言人吳謙表示，中國和吉布提正就在吉建設保障設施事宜進行協商。2016年2月，吳謙證實，中國在吉布提的海軍保德海峽相望。吉布提國家雖小，但地緣戰略位置非常重要，恰好位于中國“一帶一路”倡議海上西線的關鍵節點，是連接亞非歐市場的樞紐之地。從這里向北通過蘇伊士運河可抵達地中海，向東可直通阿拉伯海及印度洋。這條航線正是全球最重要的海上貿易通道之一，也是中國海外能源運輸的大動脈。目前，美國、法國、日本等國家已經在吉布提建立了軍事基地。

中國人民解放軍在吉布提建設首個海外保障基地，并派駐必要的軍事人員，是中吉兩國政府經過友好協商作出的決定，符合兩國人民的共同利益。吉布提政府更是把中國工程建設力量的進入視為國家發展的契障設施已經開始建設。2016年11月下旬，中央軍委副主席范長龍看望在吉布提執行保障設施建設任務的部隊官兵，要求加快建設進度，確保建設質量，為軍事力量遂行海外任務提供有力支撐。對此，有西方媒體稱這是中國“在搞軍事擴張”。2016年3月，國防部新聞發言人楊宇軍回應稱：“中國堅持走和平發展道路，堅定奉行防御性國防政策，堅定維護世界和地區的和平穩定，從不搞軍備競賽和軍事擴張，這些都是不會改變的。”2017年3月，吳謙在談及解放軍和其他國家駐吉布提軍隊關系時表示，中方將在尊重吉布提主權和安全的前提下，按照相互尊重、平等協商的原則，處理好與其他國家駐軍的關系，并在條件成熟時開展國際合作，共同維護地區和平穩定。

中國面臨的海外利益風險日益嚴峻

進入21世紀以來，伴隨著中國經濟的持續快速增長，中國的海外利益也在迅速拓展。在此過程中，中國的海外資產與人員安全也曾多次遭遇恐怖襲擊、排華事件等重大風險。從根本上說，這是中國日益融入全球化體系的必然結果，它要求崛起的中國必須加快海外利益保護體系建設，實現自身安保能力與海外利益布局的匹配。

一般來說，除了由于市場波動造成的經濟風險和不可抗拒的自然災害外，中國海外利益所面臨的風險可以分為四類。第一，戰爭、地區沖突與社會動亂。比如利比亞沖突、也門內戰就對當地中國企業與人員安全造成了極大威脅，盡管中國政府成功保障了人員安全，但中方企業遭受了巨大財產損失。第二，相關國家政局動蕩與政策變化。比如斯里蘭卡政局變化造成的科倫坡港項目中止、委內瑞拉政局動蕩對中資鐵路項目的影響、緬甸政府突然變更政策導致密松水電站項目中止、津巴布韋政府對部分中資公司實行國有化等，都對中國企業的海外經營生產以及中國的海外利益造成了比較嚴重的影響。第三，社會治安犯罪與排華騷亂。比如阿根廷、巴西等南美洲國家和非洲、中東、東南亞等地區頻頻發生針對中國商人的敲詐勒索甚至搶劫、綁票等犯罪行為，以及在哥倫比亞、西班牙等國多次發生的針對中國商鋪的哄搶行為等。第四，恐怖主義、傳染性疫病等非傳統安全威脅。比如發生在巴基斯坦的針對中資公司的襲擊、發生在馬里的對中國維和部隊營地的襲擊以及發生在非洲、拉丁美洲等地區的傳染性疫病等，也對中國的海外利益造成了現實威脅。

中國的海外利益之所以會面臨上述風險，主要是由以下三方面原因造成的。第一，全球秩序加速重構，不安全、不穩定因素增多，安全風險處于上升期。一方面，以美國霸權為基礎的西方中心安全體系正在逐步瓦解，一些地區出現了權力真空，各種極端勢力乘虛而入，迅速坐大。另一方面，一些國家的政治衰朽趨勢明顯，階級矛盾、民族矛盾、宗教矛盾激化，政局動蕩不安，法律秩序難以得到有效維護。第二，中國與世界的聯系日益緊密。一方面，大量企業、人員走出去，面對不可預測風險的概率顯著增加。另一方面，在中國的新一輪對外開放中，一些以前在經貿往來上聯系較少的不發達、不穩定、安全風險較高的國家正在與中國變得關系緊密，部分國家正在成為中國的重點投資國。第三，我國海外安保力量的發展相對滯后。一方面，大多數中方企業和人員的安保意識還比較薄弱，導致安保力度不足以應對真正意義上的風險。另一方面，中國安保行業的國際化程度相對較低。目前，大多數中方企業和人員還是將海外安全寄托在外交部門的領事保護上。但是，由于我國走出去的企業和人員數量較多，受客觀因素制約，除國家重點工程外，我國的領事保護往往在人員、經費上難以充分滿足出國企業與人員的安全需求。

中國的對外政策始終以和平共處為基調。在目前條件下，指望中國同西方國家一樣，采取“霸道”的方式來維護國家海外利益是不現實的。這不僅是因為中國對于帝國主義式的全球拓展和對外擴張深惡痛絕，而且我們對于全球高風險地區還缺乏治理經驗和深厚人脈。因此，除在利比亞、也門等戰爭情況下緊急撤僑外，中國的海外利益保護主要還是要依靠政府間合作、安保市場購買服務和華人華僑社區合作自保三種方式來實現。

西方不必對和平發展的中國過于敏感

當前，中國已經是世界第二大經濟體，中國的投資和中國人的足跡遍布全世界。隨著中國海外貿易規模的不斷擴大和“一帶一路”倡議的持續推進，海外利益保護成為中國建立海外軍事保障基地的內在動因。然而，中國在吉布提長期駐軍很可能引發外界的擔憂，尤其是引發美國和印度的擔憂。事實上，如前所述，中國在吉布提建立后勤保障基地是為了維護中國在國際上的航運安全和海外利益，為中國軍隊在海外執行維和任務或撤僑活動提供便利。美法等國在吉布提建立軍事基地是為了向非洲不斷釋放軍事威懾力，以保障他們各自非洲戰略的實施。而中國與非洲國家的關系都是建立在和平、合作、互利共贏基礎上的，中國的非洲政策不需要借助軍事威懾來推行。中國在吉布提建立后勤保障基地正是幫助非洲崛起的積極因素，而不是為影響非洲未來走向強行植入的外部軍事變量。因此，保障作用是這個基地最核心也是最現實的功能，西方大可不必對此反應過于敏感。近年來，中國的發展速度超乎國際社會預期，外部世界對此產生不適應與疑慮也是意料之中的事。一方面，中國對此要有充分的思想準備，給予耐心細致的解釋工作。另一方面，外部世界也要逐步適應和接受這一現實，直面中國崛起帶來的國際格局改變。

（作者為中國社會科學院地區安全研究中心副秘書長）